【編者按】

作為古代著名鹽場、中國十大海港之一的港口城市江蘇連云港，依山傍海，港城相依，又有“東方橋頭堡”、首批沿海開放城市等諸多美譽加身，為何其發展水平和城鄉面貌不僅不如其他兄弟港口城市，甚至落后于蘇北一些縣市？

近日，一篇試圖破解“連云港為何發展不起來”這一堪稱“百年謎團”的萬字長文，在江蘇智庫“長江產業經濟研究院”微信公眾號刊發后，迅速引來廣泛熱議。文章的執筆作者申斯春、蔡懷平、呂永剛等人所在機構“中共江蘇省委研究室戰略研究小組”的特殊身份，更是引人遐想。

日前，澎湃新聞（www.6773257.com）采訪后得知，該萬字宏文在對外公開發布之前，已于今年3月5日刊發于中共江蘇省委研究室主辦的內刊《動態研究與決策建議》上。

經授權，澎湃新聞現刊發這一文章，以饗讀者。為了便于閱讀，我們在保留原文內容的基礎上，對文章的段落層次多了更細化的分段處理。

最近，根據省委安排，圍繞怎樣才能把連云港搞上去這一課題，我們先后到中國宏觀經濟研究院、南京大學、連云港市和省有關部門進行座談，并到山東、浙江、廣西等省（自治區）考察了青島、日照、寧波、舟山及欽州等港口城市。

總的來看，連云港飽經滄桑，已從古代著名鹽場變為中國十大海港之一，集裝箱吞吐量居全世界前30名，取得的成就不可謂不輝煌。但“先天不足，后天乏力”，港口對地方經濟發展拉動作用有限，發展水平和城鄉建設面貌不如其它港口城市，甚至落后于蘇北不少其它市縣，特別缺少一種能夠提振士氣、彰顯區域文化魅力的精神特質，令人扼腕，有的專家稱之為“百年謎團”，亟待破解。

一、“搬運工”和“邊角料”現象分析

歷史地看，連云港一直沒有擺脫是中西部地區貨物進出口“搬運工”和蘇北板塊“邊角料”的角色和境遇，“東方橋頭堡”“沿海開放城市”等稱號較多，但發展現狀距離人們對它的熱切期待相差甚遠。

說是“搬運工”，是因為連云港主要拉中西部地區的貨，區域經濟對港口的依存度不到15%，究其原因是港口建設在腹地、產業、水運等要素方面先天不足。連云港港口上世紀30年代由國民政府批準建設，最初定位是以鐵路集疏運為主的中轉港口，屬隴海鐵路局管轄，可見當時先天就沒有與產業進行關聯。

孫中山在《建國方略》中提到要建設上海“東方大港”，同時提出把海州港（今連云港）作為全國四個二等海港之一進行建設，但也指出“以其所控腹地不如營口之宏大，亦不如彼在內地水運上有獨占之位置也”，也就是說連云港在腹地、水運等方面存在先天的局限性。從實際運行來看，到1949年，港口年吞吐量不到60噸，上世紀70年代初，也只有7個三、五千噸級泊位，年吞吐量最多275萬噸，被認為是“回淤”嚴重、“沒有發展前途”的港口。

同時，沿海港口密集度高，存在嚴重的同質化競爭甚至惡性競爭。

就連云港而言，北面的日照港相距不足100公里，青島、天津、煙臺等港口的貨物分流顯而易見。2010年，李克強視察連云港時曾說，他在河南當省委書記時貨物主要從天津和青島走。連云港的南面是國際大港上海港，上海依靠長江水道與內地腹地形成非常緊密的鏈接，連云港與其相比不是一個能量級。即使在本省沿海，除了東臺、海安沒有自己的港口外，其他均建設了海港，大豐港已經開通到日韓的國際航線。蘇中、蘇北的出海通道增多，連云港不再是唯一選擇。

此外，連云港港口前期投入“沉沒成本”巨大，至今未見明顯經濟效益，而且近幾年來世界經濟低迷，波羅的海指數（BDI）持續走低，全球航運業增速下滑到4%，港口未來發展不容樂觀。

說是“邊角料”，是因為連云港地處蘇魯邊界，因港設市，才逐步從相鄰地市劃出一部分，拼湊而成，城市發展建設存在規模小、基礎弱等先天不足。連云港市于1953年由山東劃歸江蘇，時稱新海連市，1961年改現名，當時不帶縣，僅有8個公社。為了擴大腹地，1983年和1996年兩次區劃調整，先后把徐州市東海、贛榆，淮陰市灌云、灌南劃入連云港，這4個縣都是貧困縣。目前轄3縣3區，在蘇北5市中陸域面積最小，人口最少。

據《谷牧回憶錄》記載，1984年，中央最初議定設立沿海開放城市，沒有考慮連云港和南通，時任江蘇省省長顧秀蓮專門去找負責這項工作的谷牧副總理，谷牧在解放初是第一任連云港市委書記，對此非常支持，連云港從而成為首批沿海開放14個城市之一。

從交通條件來說，連云港是蘇北唯一擁有海港、鐵路、機場、運河、高速公路等交通集成的地級市，但規劃和建設嚴重滯后于新世紀發展需求，等級不高，集疏運條件較為落后，也嚴重制約了港口作用的充分發揮。

從南京到連云港的高速公路，過了淮安就限速100公里，我省計劃2018年對該路段進行擴建提速，這一局面將得到改善；徐州高鐵已建成10年，而連云港高鐵還需翹首以盼，規劃建設中的連鹽高鐵時速僅為250公里，大幅落后于徐州；白塔埠機場是軍民兩用機場，旅客和貨郵吞吐量在全省9個機場中均屬末位，其中貨郵吞吐量尚不足鹽城的1/2。因此，可以說連云港成為江蘇交通格局的“神經末梢”了。

從經濟總量看，在14個首批沿海開放城市中，連云港2017年經濟總量僅高于山東秦皇島和廣西北海，居倒數第三位；在蘇北五市中，連云港2010年經濟總量高出宿遷129億元，2017年僅超30億，大有被宿遷趕超之勢，事實上宿遷財政收入已超過連云港；與發展同樣位于后列但稍強的淮安市相比，2010年連云港經濟總量與其差距為195億元，2017年差距達720億元，差距越來越大。

從主觀層面看，長期缺乏系統性思維，在港口發展上“一頭沉”，出現“成也港口，敗也港口”，與發展機遇總是差那么一步的問題；國家和省里給了較高定位和諸多“光環”，在蘇北是中央領導直接關注最多的地方，但這也導致存在“等靠要”的心態，積極主動的干勁相對不足，對標意識和接軌意識不強；長期以來，在港、產、城發展上思路不夠清晰，缺乏足夠定力，先后提出過“以港興市”、“以工興港、以港興市、以市帶農”、 “一心三極、一體兩翼”、“港產城互動”等多項發展戰略，不同時期對“港”“產”“城”關注點各有側重，在產業發展上未能夠持之以恒，招數不多，力度不大，成績不夠突出。

放眼世界，許多擁有良好港口資源的城市并沒有相應繁榮起來，連云港之“謎”不是個例。比如，國內的珠海市，距港澳均不到50海里，港區岸線可建1萬至30萬噸以上的碼頭100多個，然而其目前發展狀況與建港條件并不優越的深圳相比差距太大，經濟總量甚至還不如連云港。國際上以荷蘭鹿特丹為例，它與連云港遙相呼應，是亞歐大陸橋的西橋頭堡，曾經是世界上第一大港口，但2016年經濟發展全球城市排名第53位，其發展水平與港口條件并不完全匹配。

綜上所述，我們似乎可以得出這樣一個基本結論：即大港口未必成就大城市，大發展不能完全依賴大港口。港口城市發展要素，既包括政策要素（國家政策、城市規劃等）、資源要素（港口、交通、土地等），也包括區域要素（腹地支撐等）、產業要素（產業類型與結構、臨港產業等）以及人文要素，缺一不可，不能做單項選擇。

因此，連云港對港口可以依托但不能依賴，必須運用系統化思維，大中小多主體并舉，實施全要素融合發展戰略，在“產、城、港、文”的有機結合上下功夫，將連云港的優勢挖掘出來，改變“搬運工”和“邊角料”的角色，成為優等“貿易商”“生產商”和“店小二”，營造更佳的創新創業生態，不斷提高城市品質，推進連云港實現協調發展、跨越發展、高質量發展。

二、要從“四不像”變成“四個像”

就連云港現狀而言，它不像是一個真正的濱海城市，中心城區距離海邊很遠；不像是一個真正的開放城市，“三外”水平在全省較低；不像是一個真正的發達城市，城市品質與繁華程度不高；不像是一個真正的文化城市，有著悠久歷史文化但人文魅力尚未彰顯。

至此，我們有必要“四問”連云港：

1.什么時候才能像一個真正的濱海城市？

說到濱海城市，人們想到更多的是青島、大連、三亞、廈門等城市，這些城市都以旖旎的海濱風光著稱。

濱海城市大多是港口城市，但港口與城市發展之間往往會產生矛盾，“城進港退”是在面臨這一矛盾時采取的通常做法，這符合港口城市發展或港城關系演變的一般規律和趨勢。同時，由于集裝箱運輸的發展，大型油輪的利用，船舶噸位發展趨勢以20萬至30萬噸大型船舶為主，吃水深、抗浪與續航能力強，海港建設漸從沿海陸地向外海深水區轉移，利用島嶼或外濱沙壩（島）建設離岸海港，或深淺水兼用建設復合式港口。

目前上海、廈門、日照和青島等都在積極采取上述舉措，上海將港口重心遠離城市，與浙江合作，將舟山洋山港打造為上海港的主體；日照實施“退港還海”，將煤碼頭變身“月亮灣”，讓市民看海不再“望煤止步”，該工程得到國家2億多元的資金支持。

當然“城進港退”并不全然是港口功能的退化，更多的是為了優化港口布局，更好地發揮港口作用。

江蘇954公里的海岸線，大多是淤泥質海岸，只有連云港擁有較多的基巖和沙質海岸，使其成為江蘇唯一一座真正意義上的濱海城市。當前連云港 “一體兩翼”的港口布局為港口和城市發展拉開了框架，但主體港區仍存在諸多問題，有人說“老港區純粹是‘形象工程’，已經嚴重影響了連云港城市的發展”，這話雖不入耳，但也有一定道理。

目前該港區由于西大堤的建成，將港池內環流切斷，導致大量泥沙淤積，需要經常進行清理，運營成本非常高，更主要的是毀壞了昔日最好的港灣浴場，使很多連云港人的“鄉愁”不再，加上海邊建了一個核電站的因素，海景房價目前僅6000元左右，而遠離海景的市區房價已高達1.5萬元以上，這是老百姓用腳投票的結果。

連云港打造濱海風光，同樣可以考慮“城進港退”以及在外海離島建設港口策略，比如考慮拆掉西大堤，主港區上可保留集裝箱和郵輪碼頭，其他可搬至徐圩或贛灌兩翼，在提升港口效能的同時，還城市建設最優的發展空間，還連云港特有的美麗海島和碧海港灣。

除了海水、海灘，還有海島游，江蘇13個基巖質海島都在連云港，可以說得天獨厚。目前主要開發了秦山島和連島等島嶼，但也還存在一些問題，比如，連島是江蘇最大的島嶼，集青山、碧海、海蝕奇石、天然沙灘于一體，然而現在通過一條6.7公里的所謂中國最長攔海大堤與大陸相連，雖然增加了方便，但也削弱了島嶼特色和飄洋過海的樂趣。人們去廈門旅游，難以想象鼓浪嶼島如被橋或堤連接是否還有那么大的吸引力。連云港還有一個前三島（包括3個島嶼），與山東存在爭議，爭取力度不夠，開發力度也有待加強。

2.什么時候才能像一個真正的發達城市？

世界上國際性海港城市基本上都有大型臨港工業，否則發展基礎不牢，難以經受經濟危機沖擊，目前美歐積極推動再工業化和重振制造業就是證明。

當前很多國內港口城市都在提升產業競爭力上發力。青島因應全省新舊動能轉換（山東于2017年5月成立省新舊動力轉換推進辦公室，并申報國家級泛濟青煙新舊動能轉換綜合試驗區），與阿里巴巴合作加快“互聯網+”智慧港口建設，推動港口物流、貿易和產業齊頭并進。濟鋼、萊鋼搬遷至日照，優化了山東鋼鐵產業布局，極大提升了日照產業競爭力。中馬欽州產業園是我國第三個中外兩國政府合作共建的產業園區，該園區在繼承傳統園區發展模式優勢的基礎上，積極探索建設具有自由貿易功能的新一代國際化、創新型園區（4.0版），致力于建設高端產業集聚區、產城融合示范區、科教和人才資源富集區、國際合作和自由貿易試驗區。

工業用地、環境承載能力以及港口資源等方面的優勢，都使得連云港市比江蘇其他地區更有基礎和條件發展包括石化在內的臨港產業。連云港還具有國家七大世界級石化基地的“路條”，這也是其他地方難以具備的優勢。

可以考慮將我省沿江地區的石化產業向連云港轉移，當然這些產業規模需要符合戰略環評要求，定位必須相對高端，具有國際水準，完全符合環保要求，這一點可對標新加坡臨港石化產業。

廣州為強化其中心城市地位，于2017年提出“IAB”戰略，即對其傳統三個支柱產業（汽車、石化、電子信息制造業）進行轉型升級的同時，著力發展新一代信息技術、人工智能、生物制藥(即IAB)等戰略性新興產業。武漢發布2016年三大戰略新興產業薪酬報告，其本碩博平均薪資僅低于北上廣深，表明只有與高工資相匹配的高端產業才能吸引高端人才。

建議連云港實施“彎道超車”戰略而非“追趕”策略，即在通過創新來提高包括石化在內的傳統支柱產業的發展質量，推進其持續穩定發展的同時，加大力度培育具有較好發展基礎的生物醫藥等戰略新興產業，為以后獲得更多發展的潛力和后勁，避免再次出現步步緊跟、卻步步落后的尷尬局面。

2017年6月，上海、青島、大連等6個地區獲批“中國郵輪旅游發展實驗區”，青島積極打造東北亞區域性國際郵輪母港，連云港可以探討是否有條件發展郵輪經濟。

人工島、海洋能源、天然氣水合物、海水生物資源利用等也是21世紀非常具有發展前景的海洋產業，連云港應結合自身優勢，及早布局，加快發展。

3.什么時候才能像一個真正的開放城市？

沿海港口中開放程度較高的是距離連云港不到200公里的青島港，2000年青島港集團與英國鐵行集團開展“兩國兩方”的合作，目前已拓展至“四國六方”模式，成立40余家合資公司，2016年落地合資合作項目30個、投資總額約140億元，集裝箱吞吐量年均增長率50%。

寧波、天津等都非常重視與內陸港（無水港）的聯運發展，寧波密切與省內港口、長三角港口、南北沿海港口以及中西部地區“無水港”的合作，形成了港口經濟“緊密圈、核心圈、輻射圈”建設的格局，其無水港集裝箱業務年增長速度超過40%。

義烏不靠山、不靠海，交通不便利，沒有產業基礎，今天它卻成為全球最大的小商品集散中心。義烏加強與“一帶一路”沿線國家和國際友好城市間的經濟、文化、旅游等方面交流，與86個城市保持官方交流往來，與18個國家和地區的24座城市結成“姐妹城市”。義歐班列于2014年開通，是中歐班列中線路里程最長的，達到13052公里，也是到達境外城市最多的專列。如今，在義烏街頭不時可以見到“洋面孔”以及異國風情餐廳。隨著義烏對外開放步伐的加快，以及包容的城市生態，越來越多的外商前來“淘金”、定居。2017年，義烏共登記管理來自195個國家和地區的境外人員共計50.1萬人次。

作為沿海開放城市，要實現與其地位相適應，連云港需要加大對內對外開放力度，塑造更加開放包容的營商環境和城市精神，進一步增強城市發展活力，避免出現山西、東北等地出現的外來投資“高原反應”和“投資不過山海關”現象。

打造開放城市，應優先考慮加強與國內其他城市的合作交流。充分利用地緣及政治優勢，加強與蘇南和徐州等省內城市的合作，這些地方與連云港有著較強的產業關聯度，交流溝通渠道更加順暢。

隨著未來兩年徐連和沿海高鐵的通車，連云港有條件進一步加強與上海、山東以及北京等地的產業合作。同時，密切與隴海線上各內陸港的關聯度，對連云港來說也具有得天獨厚的條件。

連云港具有與日韓和中亞東西雙向開放的便利條件，具有更大的發展開放型經濟的潛力。2016年實際利用外資處于全省后列，與宿遷相比，僅高出0.5億美元。位于廣西北部灣經濟區的欽州市經濟總量尚不到連云港的1/2，但其充分利用與東盟國家合作便利的優勢，以港口促開放，2016年進出口貿易額和實際利用外資數量與連云港基本相當。

連云港未來需要真正發揮“一帶一路”橋頭堡的優勢，把外向型經濟做得更加風聲水起。建議借鑒中新蘇州工業園、中馬欽州產業園的成功經驗，在現有中哈物流園的基礎上，建設中國-上合組織成員國產業園，成為帶動連云港經濟發展的“新引擎”。

此外，連云港還需在吸引國外人才以及優化服務軟硬環境等方面下功夫，建議招收國外留學生、舉辦國際性比賽和論壇等活動。

4.什么時候才能像一個真正的文化城市？

打造知名文化城市，需要擁有城市特色文化品牌，比如廈門鼓浪嶼，青島八大關，舟山普陀山等。連云港文脈久遠，文化旅游資源豐富，可惜大部分“藏在深閨人未識”，需要深挖細掘，精心打造，形成城市文化品牌。

除了花果山，連云港還有藤花落史前人類古城址、秦漢文化。孔子曾到此登山觀海，秦始皇三次東巡連云港（古時稱海州），并立石闕，作為“秦東門”。東漢摩崖造像，比敦煌還早一二百年，有“九州第一窟”之譽，可惜風化嚴重，如不及時采取保護措施，恐10年后已難再現。徐福率眾三千東渡為秦始皇求取長生不老藥，其實也是中國航海第一人，更是中日韓文化最早的傳播者。花果山風景區郁林觀石刻群是全國重點文物保護單位，共有16處重要石刻，其中“唐隸宋篆”兩處碑刻最為有名，堪稱我國書法藝術中的瑰寶。與《西游記》《封神榜》媲美的《鏡花緣》是李汝珍在海州寫就。

連云港近代人士也值得大書特書。近代“實業救國”“江北三大名流”，除南通張謇外，另外兩人沈云霈、許鼎霖都是連云港人。

沈云霈是近代實業家、政治家、教育家，沿海灘涂開發領域早期的開拓者，東隴海鐵路的奠基人，被贊為“中國商界之嚆矢（先行者）”。許鼎霖是清末民初著名的政界要員和實業家，與張謇等人創辦耀徐玻璃、海豐面粉等10余家公司。還有最早幫助連云港勘測港口的專家荷蘭人格日勒、范格普魯爾，可作為連云港開放文化的象征。

目前連云港在著手申創全國歷史文化名城，這是連云港實施“港產城文”融合發展戰略的重要舉措，是提升城市文化內涵的重要契機。

建議，一是要營造全民參與保護文化遺產的良好氛圍。采取多種措施，調動全市居民的遺產保護積極性。

二是打造更有品位更具特色的歷史文化名城。需要最大限度保護好各類歷史文化的原真性、整體性和生態性。積極打造連云港老街等地標性的歷史遺存，借歷史遺存打造連云港新名片。

三是正確處理好保護與傳承的關系。科學制定歷史文化名城保護規劃，走出一條在保護中開發，在開發中保護，文化與旅游相互促進的成功之路。

四是加大依法保護古城力度。進一步健全完善法律保護體系，加大保護力度，不要再犯把海州古城拆除的傻事。

三、處理好四個方面的關系

省委十三屆三次全會提出，要提升連云港的發展站位，作為“一帶一路”戰略支點來規劃發展、重點支持。這對連云港提出了更高期待、更高要求。

在新時代謀劃連云港的未來發展，既需要其內在發力，也需要跳出連云港，從更宏觀的視角進行審視。建議省委省政府加大支持力度，為其實現“四個象”的高質量發展創造更為有利的發展環境和條件。總體而言，需重點處理好以下四個方面的關系。

1.處理好“大戰略”和“小目標”的關系，找準發展定位。

作為具有國家“一帶一路”、海洋發展戰略、江蘇“1+3”功能區戰略等多重疊加優勢之地，連云港需要踩到國家和省發展戰略的點子上，在“大戰略”下找準發展定位，明確自己的“小目標”，結合自身優勢，運用系統化思維，實施全要素融合發展戰略，在“產、城、港、文”的有機結合上狠下功夫。

建議省級層面，在產業布局上，推動重大工業項目在連云港落戶，在石化等重化工和高科技項目布點上對連云港予以重點傾斜，以有效發揮其發展臨港產業的優勢。

在開放平臺上，支持申建自由貿易區、自由貿易港，加大推進開放力度，使連云港成為按國際規則運行的人財物流集聚的平臺，并建議爭取在連云港召開“上合組織峰會”。

在園區建設上，在現有中哈物流園的基礎上，建設中國-上合組織成員國產業園，深化國際經貿合作空間，充分發揮連云港在“一帶一路”中的獨特優勢。

在人才培育上，結合產業特色和相應人才需求，加大高等教育和職業教育的支持力度，重點支持依托國家海洋局第一研究所江蘇研究院（連云港）、淮海工學院等創建江蘇海洋大學、中國石油大學連云港分校，對現有部分高等院校進行升格，擴大辦學規模，提升人才培育水平。

在幫扶機制上，改進現有行政掛鉤模式，實行產業功能區協助模式，突破原有“一對一”行政單位掛鉤模式，采取“多對多”產業協助模式，結合連云港港口、海洋產業、石化等方面的優勢與需求，密切產業鏈關聯，實現優勢互補，協同發展。

2.處理好臨港產業與重化工產業的關系，堅持生態優先。

發展臨港產業是連云港必然選擇路徑，但重點發展何種產業，重化工產業應該限制在怎樣的規模，則需要進一步探討和研究。

2017年6月，連云港進行了戰略環評，提出石化基地面積由原規劃面積84平方公里壓縮為62.61平方公里，煉油總規模由原規劃5000萬噸級削減至4000萬噸級等要求，明確重化工產業發展規模以及“環境容量”的“上線”和“天花板”。

對于連云港而言，是否意味著重化工等項目一定要用足用滿“上線”指標呢，答案當然是否定的。

據國家石油和化學工業“十三五”發展規劃預測，未來幾年石化和化學工業行業發展面臨的環境嚴峻復雜，增長潛力和下行壓力同時并存，對綠色、安全、高性價比的高端石化產品的需求增速將超過傳統產業。中石化經濟技術研究院有關專家介紹，中石化以前發展主要靠規模，以后要更多依靠提升質量和效益，未來發展更多的要立足于存量調整，通過供給側改革，向高端延伸，把效益發揮出來。

這就要求連云港發展石化產業時既要做大增量，也要適當控制規模，提升產業結構檔次，實現后來居上，后發先至。同時，更要為國際郵輪業、國際會展業、國際貿易等現代服務業和高端裝備制造業、新材料、新能源、生物醫藥等新興戰略性產業留出更多的發展空間，優先發展有基礎、有前景的綠色生態產業，這需要有更大的決心、耐心和定力。

據了解，郵輪經濟是國際上極具發展潛力的朝陽產業，被稱為“水道上的黃金產業”，2016年增長76%。郵輪經濟綜合效應明顯，對相關領域的消費拉動作用與放大程度可達到8-10倍。郵輪經濟是開放型經濟的標志產業，由此帶動的產業也是國際化的高端產業，對提升城市形象、提高城市知名度和國際影響力等方面都具有積極作用。

3.處理好淮海經濟區中心城市和橋頭堡的關系，實現協同發展。

1986年，時任徐州市委書記孫家正和著名經濟學家于光遠倡導建立淮海經濟區，該區包括豫魯皖蘇四省的20個地市，其中核心區主要包括徐州、宿遷、連云港、宿州、商丘、濟寧、棗莊和淮北等8個地市。

淮海經濟區核心區城市市長會議至2017年，已召開第七屆會議，但目前該區域仍未上升為國家規劃。2017年12月，習近平總書記“十九大”后第一次到地方視察就來到徐州，國務院已批復徐州淮海經濟區中心城市定位，這些都顯示徐州的戰略地位日益重要。

作為江蘇“1+3”功能區戰略中的重要板塊，徐州將被打造為淮海經濟區中心城市，未來必將大大拓展我省發展縱深。

由于具有密切的地緣和相通的歷史文化淵源，連云港與徐州可以說血脈相連，互為倚重。我省分別于1996年、2015年提出徐連經濟帶規劃和建設沿東隴海線經濟帶，以做大做強徐連兩個中心城市，推進一體化發展。對于希望“向西要人氣，向西要腹地”的連云港而言，徐州戰略地位的進一步提升必將帶來產業、人員、物流等方面更加有力的支撐和拉動作用；同樣，連云港的港口、海洋經濟以及開放優勢，也將對徐州的發展起到顯著助推作用。

建議省級層面，在交通建設上，加大徐連高鐵項目、徐宿連航道整治工程的支持，盡快改善連云港交通滯后局面；在產業布局上，推進兩地產業關聯度，優化產業鏈布局；在資源共享上，推進資源共享，比如將連云港自由貿易港區服務功能延伸至徐州，提升徐州經濟的開放度，等等。

4.處理好周邊沿海城市與連云港的關系，提升發展能級。

突破行政邊界實施協作融合發展，是當今世界區域經濟發展趨勢之一。為避免港口間的過度競爭，目前沿海各省基本上都實現了省域內所有港口的整合，浙江于2015年就開始加強港口整合，成立省海港委和省海港集團，我省于2016年成立港口集團。

對于我省（江蘇）而言，如何推進省（市）際間港口的合作，即實現與山東以及上海的合作，避免零和博弈，實現更高層次的共贏，是迫切需要面對的現實問題。

與上海的合作，主要是推動連云港在內的沿海各港口與上海港的分工合作。上海是世界第一大港，其港口岸線和臨港土地資源緊缺，“十三五”期間積極推動以江浙為兩翼的發展格局，這對連云港、鹽城以及南通各港口發展空間的開拓，都是難得的歷史機遇。

與山東的合作，一是研究成立海州灣特別合作區。連云港與日照同屬海州灣，日照市是這個C形海灣的北端點，連云港市是其南端點。成立主要由兩地港口區域組成，進行統一管理的海州灣特別行政區，有助于根據各自產業特點，進行分工合作，實現“1+1>2”的共贏局面。目前深圳市和汕尾市相鄰區域組成的深汕特別合作區，已于2017年9月成立，其成功經驗值得我們借鑒學習。

二是研究成立海州灣經濟區。有學者提出，可借鑒國內外大灣區發展經驗，研究探討成立由連云港、日照、徐州、濟寧、棗莊、臨沂6市組成的海州灣經濟區，以促進該區域發展成為具有世界影響的大灣區。連云港位于該灣區的核心區，對于徐州而言，新沂和邳州能夠接收到更為直接的輻射和影響。相對于海州灣特別合作區，這是范圍更大、層次更高的區域協作模式。當前粵港澳大灣區已經成為國家戰略，中國第二個大灣區即包含滬杭甬、蘇錫常寧和南通上海都市圈大灣區也正在研究論證之中，海州灣經濟區同樣值得研究推動。

三是推動連云港、鹽城和南通與青島的合作。青島海洋科技領先，海洋裝備制造和國際郵輪產業發達。建議推動海洋科技人才與技術領域的交流，特別是連云港可以在國際郵輪、海洋裝備制造等產業與其進行更密切的合作。

（作者為中共江蘇省委研究室戰略研究小組成員）