作為古代著名鹽場、中國十大海港之一的港口城市江蘇連云港，擁有港、城、山、海多重優勢，又有“東方橋頭堡”、首批沿海開放城市等諸多美譽加身，為何其發展水平和城鄉面貌不僅不如其他兄弟港口城市，甚至落后于蘇北一些縣市？

近日，一篇試圖破解“連云港為何發展不起來”這一堪稱“百年謎團”的萬字長文，在江蘇智庫“長江產業經濟研究院”微信公眾號刊發后，迅速引來廣泛熱議。三位署名作者（申斯春、蔡懷平、呂永剛）所在機構“中共江蘇省委研究室戰略研究小組”的特殊身份，更是引人遐想。

5月10日，澎湃新聞（www.6773257.com）專訪了該萬字宏文的第一作者、江蘇省委研究室社會處調研員申斯春，解開了這一“刷屏文”幕后的諸多故事。

“實際上，這個課題是去年（2017年）8月時任江蘇省委書記李強布置的任務，他讓我們研究一下連云港問題。”申斯春告訴澎湃新聞，今年3月，他們的研究報告在江蘇省委研究室內刊《動態研究與決策建議》上刊發。該內刊抄送江蘇省委常委、省人大黨組成員、各市委書記、市長等成員。

澎湃新聞記者注意到，這份內參材料長達近1萬字，材料翔實、視野開闊，既有橫向比較，又有歷史縱深剖析，文章的標題則較后來公開發表的題目更為犀利、醒目——主標題為《“百年謎團”待破解》，副標題是“怎么才能把連云港搞上去的調查與思考”。

連云港市委辦公室相關負責人向澎湃新聞確認，今年3月份，連云港市委書記項雪龍看到該文后號召市領導班子學習參閱，同時將文章部分內容作為會議材料，融入了今年4月召開的連云港市“高質發展、后發先至”動員大會的相關會議材料中。

當時，剛履新連云港市委書記不到兩個月的項雪龍，在這次大會上發表講話稱，連云港“落后并不可怕，可怕的是無動于衷，甚至麻木不仁！”“大家一定要清醒地認識到，連云港已經沒有任何退路！”加快發展、奮起直追是連云港唯一的出路，要拿出破釜沉舟、背水一戰的決心，盡快改變被動的發展局面。

不過，對于文章的后續影響，申斯春對澎湃新聞記者說：“我們不是開藥方，只是給一種啟發。（城市發展與突圍的）路徑不是靠寫文章寫出來的，是靠一線干工作干出來的。現在外界都關注連云港，這對連云港其實是一件好事。”

對話申斯春

澎湃新聞：“怎樣把連云港搞上去”，這一課題的研究背景是什么？

申斯春：去年8月份，時任江蘇省委書記李強給江蘇省委研究室主任布置任務，原話是“連云港的發展問題我還沒想好，你們好好研究一下。”當時我們研究室有一個戰略研究小組，讓我牽頭做。小組做的第一個任務是2016年去浙江調研，研究李強書記執政理念，寫了三個報告，康旭平主任批給全室學習。所以，康主任仍把連云港這個課題交給了我們。

連云港報告出來后，李強書記已調到上海，他沒有看。今年3月，我們想，畢竟是老書記布置的，所以就請示相關領導后，在研究室的內刊上發布。內刊分送省委常委、各市委書記、市長等人員，以及一些老領導看。

然后是今年5月，江蘇長江產業經濟研究院向我們約稿，我們就放在微信發布了。

澎湃新聞：這個報告發布后，各方有什么反饋嗎？

申斯春：老書記羅志軍讓秘書給我們秘書給我們打電話說“稿子寫得好”，這位老領導以前也很關注連云港的發展。

連云港自身也很重視，內刊寄給他們以后，項雪龍書記做了批示，讓四套班子學習參閱。

澎湃新聞：做這個課題花了多長時間，去了哪些地方？

申斯春：花了三個多月。去了中國宏觀經濟研究院、南京大學、連云港市和省有關部門座談，到過青島、日照、寧波、舟山及欽州等港口城市考察。

這個題目（“百年謎團”待破解）就是中國宏觀經濟研究院某位所長起的，他去過連云港很多次，對連云港比我們更內行、更專業、更熟悉，讓我們大吃一驚。中國宏觀經濟研究院是國家發改委委屬單位。

連云港歷史上以來一直對國家戰略非常重要，被稱作“東方大港”。從秦始皇追溯，他每次東巡必到連云港，曾去過三次。

但近年來連云港發展不好，也有多方面原因。比如，就江蘇地方來說，由于歷史因素和資源稟賦多方面影響，我們的重心在蘇南。江蘇經濟雖說是沿海經濟，但實質是沿江經濟。不像沿海其他省份，發展外向型經濟是主要戰略。

連云港腹地也不行，1953年由山東劃歸江蘇，當時僅有8個公社，后經過兩次區劃調整，才把東海、贛榆、灌云、灌南劃入，但這4個縣都是貧困縣。目前蘇北5市中，連云港陸域面積最小，人口最少。

交通區位上，連云港又處在江蘇“神經末梢”。江蘇的公路干線都是國家干線，比如京滬高速公路、京滬鐵路，都是在省界邊際地區，不穿蘇北腹地。連云港和淮安就相當于“腹無寸鐵（路）”，即使有也是斷頭路，等級也低。

澎湃新聞：聽說你們還拜訪了中石化？

申斯春：是的。因為連云港一直夢想做石化基地，之前還被國家批為七大石化基地之一，但是一直沒有項目。中石油中石化等國有巨頭都沒來，是內陸的一些民營企業過去。

我文章里面提到，用中國宏觀院汪所長的話來說，過去連云港的思維是“成也港口，敗也港口”。所有資本砸在港口里面，把很多鹽田、漁場填起來，砸到里邊一時半會見不到效果，是“沉沒資本”，等砸下去了行情又變了。

我國經濟發展進入高速增長期，大概是在2000年以后，重化工突飛猛進，干化工廠、建材、鋼鐵什么的都賺錢。等到2012年就變了，用電量開始往下掉。所以有的同志說，連云港最好的機會是上世紀八九十年代。

澎湃新聞：為什么會錯過當時的機遇？

申斯春：有種種原因。當時很現實的還是蘇南鄉鎮企業，作為決策者來說，就一把米，分給誰？蘇南地區80年代有句話，叫“不調棉花掉烏紗”，當時蘇北棉花蠶絲都要支持蘇南，往蘇南調撥，因為蘇南工業當時行情好。

此一時彼一時，任何經濟決策都是優先顧兩頭的。一頭是能賺錢的，保證你喂飽有開支，一頭是貧困地區，不要讓你餓死了，中間的東西很難顧得上。

澎湃新聞：所以您在文章里的有關連云港今后發展的建議里，有大一部分是要省級層面來推動實施？

申斯春：當然省里也在想很多辦法。但我覺得，很多時候不是單純靠上頭支持。比如鹽城，歷史上，國家對它的重視程度不比連云港，但它有時思維比較超前。還沒有高速公路的時候，鹽城就說要建機場，好招商引資。他們領導當時跟省里領導爭取說，你北京來人都要往我鹽城拉，克服困難也要拉過來。

講到超前決策，還想起一件事。滬寧高速公路當時國家規劃只修到常州，不到鎮江和南京，當時的省領導就考慮到這樣鎮江和南京會沒有車流量，所以領導就拍板自費掏錢修，借錢也要修。修好后怕沒人坐，領導又親自帶班子坐，親自繳費高速公路。

這就好像雞跟蛋的問題，你說是先有雞還是先有蛋？以我為主，不能等。

你看現在徐州高鐵都修了十年了，連云港還沒有，就相當于落后一個時代。現在上面要給連云港修高鐵了，但200公里的時速，相對于人家的300多公里，又有點落后了。

我認為1990年代張家港市委書記秦振華提出的幾句話到今天還可以用：工業超常熟，外貿超吳江，城建超昆山，各項工作爭第一；能者上，平者讓，庸者下。（記者注：在秦振華的領導下，張家港當時迅速成為蘇州縣域經濟的“攪局者”，締造了當時蘇州“六虎”爭雄的局面，形成了轟動一時的“張家港精神”。）

到今天我們講改革開放解放思想，那時候其實就已經有了。思想解放就在能與不能、會與不會之間解放，你都能了就不用“解放”了。

澎湃新聞：招商引資講主動性、講爭取能理解，但有些問題的確需要上級部門的資源配給不是嗎？比如交通。

申斯春：重點在一個城市自己要規劃好。比如江蘇就有一個地級市主動向省里提出高鐵時速不要250公里，要350公里。

現在鐵路沿線拆遷不容易，如果等將來有條件了再搞第二條，那時候拆遷成本也高了，征地也不容易了。所以要預留，要超前，一規劃一引領，事情慢慢就好了。

還有一點，老百姓講“會哭的孩子有奶喝”，自己是否爭取也很重要。上面可能有規劃，但可能要三年五年后，你主動爭取了，可能就不一樣了。

澎湃新聞：有時候地方上沒錢也確實是個問題。

申斯春：我以前在宿遷市做過市委副秘書長、研究室主任，服務過三任市委書記。地方決策關鍵是解決人往哪里去（怎么就業）和錢從哪里來（怎么投資）的問題。錢從哪里來？招商引資、聚沙成塔。

我舉個例子，當時的宿遷主政官一天跑場子，一天跑20多場，提倡一線工作法，要求下屬不能天天坐辦公室，要出去跑，就是為了招商引資。

我有個印象，連云港因為靠山東很近，空氣也好，環境不錯，有小部分官員感覺很知足，認為“雖然（我們連云港）在江蘇不行，但工資比山東高多了”。當時山東與連云港相鄰的一些地方，有些想考干部，都想考到連云港來。

澎湃新聞：您之前說，連云港最好的機會在八九十年代。現在是否有新的機遇呢？

申斯春：我認為機遇無時不在。比如連云港名人很多，近代實業救國代表沈云霈、許鼎，最早幫助連云港勘測港口的專家荷蘭人格日勒、范格普魯爾，都是很好的對外開放的資源。把鄉賢這個資源利用好，就像之前江蘇開的江蘇發展大會，這都是政治智慧。

還比如，連云港條件再不好也有一個大港口，有花果山，有溫泉和東海水晶，可以把旅游作為主要產業搞。連云港可對外講述的故事很多，多辦活動，干任何事情要有熱場子，才有人來，才能聊出事來。

過去為什么宿遷招商引資成功？因為連警察都招商引資，某老板找不到路，沒導航，警察就說我帶路，開車帶他去賓館。這就讓人感動，人家從細枝末節感受到你一個城市的軟環境。軟環境是具體的一件小事，讓人感覺到方便，感覺到賓至如歸。

投資效率是最重要的。如果一個城市營商環境讓人感覺到不方便、不熟悉、不人性化，那就算交通便捷也打折扣。比如我在你這投五個億，投下去遇到一兩個釘子戶，半年一拖就死了。

澎湃新聞：現在城市在招商引資上的競爭的確很激烈。

申斯春：所以連云港可以瞄準特定區域，一方面面向大海，另一方面要面向中原，我們對于中西部地區來說是好地方。

澎湃新聞：此外，您對連云港的發展還有什么建議嗎？

申斯春：一二三產業都要搞，要多主體、多層次。

另外，可以考慮跟周邊地區連上，比如徐州。連云港市向西要人氣，向西要腹地。徐州戰略地位的提升必將帶來產業、人員、物流等方面更加有力的支撐和拉動作用。同樣，連云港的港口、海洋經濟以及開放優勢，也將對徐州的發展起顯著主推作用。

還可以實行城市葡萄串似組團發展， 這比攤大餅更能使城市得到合理運用。比如東海有個組團，跟新沂對接，贛榆有個組團，新浦有個組團，組團與組團之間通過現代化手段聯接。

澎湃新聞：接下來有關連云港還會有新的研究成果嗎？

申斯春：我們接下來馬上要轉到下一個課題了，可能是長江經濟帶。