繼農村經營性集體建設用地直接入市后，宅基地“入市”一直倍受社會廣泛關注，閑置宅基地猶如深埋在大海中的寶藏亟待激活。

一方面，農村勞動力離開家鄉到其他城市尋找更高的收入或工作機會，農村存在空心化、老齡化問題，大量農村宅基地被閑置。另一方面，都市精英擁有充分的物質條件和更高的精神追求，他們厭倦了繁忙的都市生活，向往更加美好的大自然生活。但是，我國土地法規定，農村宅基地使用權只能在本村集體成員中轉讓，城市居民不得購買宅基地。這就存在一種“城里的人想去農村卻進不去”的社會現象，進而存在巨大的、潛在的農村宅基地投資市場空間。

2022年5月24日，江西省九江市，湖口縣實施農村宅基地制度改革后的舜德鄉灰山村四組村中是美景，村前是產業，呈現一派宜居宜業的幸福新村圖景。視覺中國 資料圖

由于我國地少人多,農村社會保障體系沒有全面建立,為保護耕地和保障農民的基本生活條件, 法律不允許宅基地買賣是為了保護農民利益不受損。但是，隨著我國城市戶籍改革的放開，以及“三個一個億”城鎮化的逐步推進，農村居民可以相對自由地進入城市工作生活，可以落戶，并享受城市居民同等社會公共服務和福利。城鎮化讓大量農村居民遷移入城獲得更高的收入和更美好的生活，同時，也留下了大量閑置宅基地，以及那些無法離開農村生活的百姓群體。

黨的二十大報告提出，我國進入全面鄉村振興，推進城鄉融合發展。宅基地分散在農村，沒有生態資源的宅基地僅僅是農民居住的功能，無法改變其空間功能及經濟價值。城鄉融合需要經濟要素在城鄉之間雙向流動，筆者認為，激活鄉村空間需要“引水”，要推進“數字化、項目化、體系化”。

閑置生態資源資產數字化

黨的二十大報告提出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化?！案邩涿谊帲毮静涣帧?，宅基地是人類生活的空間，生態資源是自然空間，人與自然和諧共生需要重視農村的生態資源和空間資源。山水林田湖草沙是自然資源，更是鄉村的生態資源，宅基地更是不可替代的生產生活的空間資源，資源具有“唯一性、稀缺性和不可替代性”的特征，要推動鄉村振興，就需要摸清一本底賬，將閑置生態資源及空間資產納入統計口徑，并通過數字化方式形成底賬，或收儲、或流轉，引入合適的社會資本和運營管理方，實現生態資源向資產、資本的高水平轉化,并逐步轉化成生態經濟動力。

目前，國內已有多個縣域在統籌實施閑置生態資源資產數字化。例如，浙江省湖州市下轄的安吉縣于2015年成立了兩山生態資源資產經營有限公司，為吸引社會資本投資，提供精準的閑置資產信息，其業務是把農村的閑置拋荒土地、閑置房屋等資產進行整理、登記，建立數據庫。該公司已打通了資源規劃、住建、農業農村等部門的數據信息，形成了以GEP（國民生態總值）核算為支撐的生態資源管理應用體系，各項資產有了價值核算的基礎。

又如，陜西漢中留壩縣文化旅游投資集團公司自2021年8月起也展開了類似業務。與浙江安吉不同，陜西留壩先是做好產業規劃，并重點圍繞“四養一林一旅游”（即養豬、養雞、養菌、養蜂、種植中藥材和發展全域旅游）的產業發展布局，重點對以下四類資源進行開發經營：

一是可供集中經營的山水林田湖草等自然資源；

二是適合可供集中經營的村落、集鎮、閑置農村宅基地、閑置農房、集體資產、國有閑置資產等碎片化資源資產；

三是可供集中經營的古村、古鎮、老街等文化資產；

四是國家地理標志認證、集體商標以及省級生態品牌等知識產權資源。

近兩年來，各地都紛紛成立類似的兩山資源轉化平臺公司，如湖北省赤壁市成立了兩山投資發展有限公司，海南省白沙縣成立了白沙鄉村振興發展有限公司，安徽省黔縣成立了黃山市兩山轉化運營有限公司等。

針對閑置生態資源資產的數字化措施，為激活鄉村空間價值打下了“引水入渠”的基礎。對于當地農戶來說，由政府和企業牽頭整合、優化、提升閑置資源資產，能夠避免農戶“單打獨斗”，降低成本和風險并獲得固定收益；對于有意愿投資鄉村產業發展的社會資本來說，也不是單打獨斗，既能夠通過政府平臺和集體經濟投入鄉村產業發展，又能夠依賴于區域發展的總體目標集群式發展，降低投資風險。 

宅院空間組合再造項目化

鄉村擁有與城市不同的自然資源和鄉村文化資源，鄉村特色產業是鄉村生產生活生態空間的再造，鄉村特色產業更需要創新。

農村有大量閑置的宅基地，散落在山間田野，即便有社會資本愿意來投資，但要在當地找到“泥水匠”難，找到“水電工”難，在山區施工更難。

農村特有的山水生態環境是城市居民美好生活的向往，大城市的都市精英都擁有第一居所。但是，擁有獨特優美環境的農村宅基地，是能夠吸引他們投資的“第二居所”。按照相關規定，農村宅基地通過農村集體經濟組織，可以被用作自住養生、休閑度假，還能用做工作室、抱團養老、民宿經營、公司團建和療休養等。

即便縣域通過國有企業及集體經濟組織儲備了大量的閑置生態資源和資產，光靠當地的村民經營是不現實的，要激活這些閑置資源和資產，“人才”和“資金”是兩個不可或缺的要素。

例如，浙江安吉推出了“兩山鄉居”項目。都市精英到安吉投資，既可對外經營，亦可以度假時自住。

為節省投資人的時間與精力，安吉兩山農林合作社聯合社通過宅基地流轉的方式將閑置宅基地從農戶手中獲得經營權，可以按投資者的要求進行設計，并由他們負責重建或修建再交付使用。為減少投資人的資金壓力，安吉兩山農林合作社聯合社與安吉農商行合作設立了“兩山”系列貸款項目，其中，兩山鄉居可以貸款給“兩山鄉居”的經營者，最高貸款額度為300萬，100萬以內循環使用、隨用隨借，隨借隨還，100萬-300萬按一般貸款操作。

又如，上海市金山區朱涇鎮待涇村利用“城市住房”與農村宅院的差價，和建設銀行的“存房養老”業務合作，城里的低齡老人將住房“存”到建設銀行，利用城鄉租金差異，以空間換空間，從城區遷移到金山區待涇村共享養老社區生活。

綠色金融創新形成體系化

金融活產業興，近幾年來，各地銀行都在推動綠色金融創新，如重慶三峽銀行推出了“林業碳匯貸款”金融產品，該項目是指將林業碳匯預期收益權質押融資。所謂林業碳匯是指通過實施造林再造林和森林經營、植被恢復、減少毀林等活動，吸收并固定大氣中的二氧化碳并與碳匯交易相結合的過程、活動或機制。

隨著鄉村振興的全面推進，各類綠色金融創新產品也將隨之應運而生，但是，體系化的金融創新需要有創新的機制，能夠為促進“城鄉經濟要素雙向流動”提供金融支持。例如，建設銀行推出的“存房養老”業務已經開展了多年，為城里老年人下鄉養老提供了金融支持。又如，浙江安吉農商銀行推出的“兩山”貸款系列產品，包括兩山農林貸、兩山白茶貸、兩山鄉居貸、公益林補償收益權質押貸，為城里人下鄉和農業經營者提供了較為豐富的金融產品。

兩山模式發展的建議

綠水青山就是金山銀山（兩山），“兩山”的背后是一套地方經濟的發展模式，可以構建“‘兩山’資源平臺+集體經濟組織+金融服務”的鄉村產業發展模式。國有企業出資成立“兩山”資源平臺整合資源資產，形成數字化，實現生態資源及空間資產分散輸入、整體輸出的支撐體系；集體經濟組織則建立投資通道，并提供各類便利服務；金融機構為投資人提供資金支持。筆者建議：

一是做好縣域統籌的產業規劃。鄉村振興是農村空間再生，需要策劃、規劃和設計，需要以“城鄉要素”市場為目標，因地制宜的構建豐富的產業體系。

二是打通城鄉要素流動的通道。集體經濟組織流轉農村宅基地，并引入“城市精英”合法合規地經營。

三是打通投資資金渠道。地方政府、集體經濟組織和銀行合作推出金融產品，為符合地方產業導向的經營者提供資金支持。  

（作者孫文華為高級經濟師，管理學博士，研究方向為鄉村振興、特色小鎮、城鄉產業金融，現供職于上海立信會計金融學院。）