在對崇明地區的紅色歷史文化遺產和不可移動文物點的保護情況進行排查中，上海市崇明區人民檢察院發現，作為崇明區僅有兩處市級文物保護單位之一、坐落于長江大堤附近的唐一岑墓及周邊環境保護不善。

刻有“唐公一岑之墓”的墓碑碑體（雍正款）、刻有唐一岑事跡的墓碑碑體（乾隆款）整改前。本文圖片均為上海崇明區檢察院 供圖

整改后。

12月13日，澎湃新聞記者從崇明區檢察院獲悉，日前，該院通過對唐一岑墓保護不善公益訴訟案的辦理，推動制定了《崇明區不可移動文物保護實施辦法（征求意見稿）》，構建文物保護長效機制。

立案審查

根據《明史》記載，明嘉靖年間崇明縣治新遷，倭寇來犯，縣令唐一岑率眾奮起抵抗，以身殉職。為了表彰他的功績，嘉靖帝敕贈唐一岑為光祿少卿，安葬在崇明，并為其筑墓建祠。

唐一岑墓歷史上因潮水侵坍，歷經多次遷建，抗日戰爭時期，日軍更是將墓碑推倒于地。唐一岑墓見證著崇明島的歷史變遷，具有愛國主義教育意義。

唐一岑墓四周墻體整改前。

整改后。

然而，檢察官在現場調查時發現，墓園內刻有“唐公一岑之墓”的墓碑為雍正年間所立，另有一方刻有唐一岑事跡的石碑為乾隆年間所立，兩塊石碑碑體存在開裂、缺損，墓前由趙樸初先生題寫的墓碑也存在裂紋，并且墓碑上的文字也疏于保養，油漆剝落。另外，墓園內北側、西側部分墻體墻皮脫落。調查中，辦案人員還發現墓園周邊環境也讓人堪憂，墓園附近是一家建筑公司的建材堆場，揚塵問題也比較嚴重。

根據《上海市人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定》，檢察機關可以依法探索開展歷史風貌區和優秀歷史建筑保護等領域的公益訴訟工作。因此，崇明區檢察院對唐一岑墓保護情況立案審查。

制發檢察建議

崇明區檢察院同相關主管部門進行溝通磋商并了解到，由于編制人員不足，文物主管部門僅安排一名聘用人員對墓園進行日常管理，沒有配備專業的安保人員和保潔人員。針對墓園疏于管理、石碑年久失修等問題，崇明區檢察院向文物主管部門制發了檢察建議，督促其聘請相關領域專家對石碑損毀情況進行進一步評估，并制定修復方案，同時加強對墓園內環境的日常管理和維護。

唐一岑墓內環境整改前。

整改后。

隨后，文物主管部門邀請專家對唐一岑墓的修繕問題進行論證。本著文物修復修舊如舊、預防為主的原則，在尊重文物原有風格、手法、保持歷史風貌的基礎上，對“雍正款”“乾隆款”墓碑碑體外加裝了防護罩，以阻止其進一步風化。同時，邀請專家對部分當代碑刻進行修補，針對油漆剝落的情況也重新補色。

周邊建筑公司建材堆放及揚塵等問題，則需要屬地鎮政府予以協助。根據《中華人民共和國文物保護法》，根據保護文物的實際需要，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以在文物保護單位的周圍劃出一定的建設控制地帶，并予以公布。在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌；工程設計方案應當根據文物保護單位的級別，經相應的文物行政部門同意后，報城鄉建設規劃部門批準。

檢察官發現，有揚塵問題的建筑公司建材堆場，雖然距離唐一岑墓比較近，但是并不在唐一岑墓建設控制地帶。檢察官分析現場情況，要通往唐一岑墓，必須經過該建材堆場。該建筑堆場每天有大量的土方車、攪拌車等大型工程車輛出入，導致道路損毀嚴重，揚塵問題也比較嚴重。雖然建材堆場不在控制地帶，但是對唐一岑墓地環境造成實際影響，也不利于群眾前往墓地參觀吊唁。因此，辦案人員與建筑公司所在的屬地鎮政府進行了溝通磋商并制發檢察建議，建議屬地鎮政府督促該建筑公司對建材堆放及揚塵等問題進行整改。

收到檢察建議后，屬地鎮政府對該建筑公司堆場揚塵問題進行了行政處罰。該公司很快對堆場內黃沙、石子等建材用薄膜進行覆蓋，還修復了被損毀的道路。

合力出臺規定

在辦案過程中，崇明區檢察院就崇明地區不可移動文物保護現狀，建議文物主管部門探索建立長效機制，檢察機關可以提供法律方面的協助支持。文物主管部門也作出積極回應。

崇明區檢察院以該案辦理為契機，發揮檢察機關法律專業優勢與文物主管部門的文物保護專業優勢，共同啟動前期調研工作，通過深入研究相關法律法規、總結提煉各地開展不可移動文物保護工作的成功經驗做法，于2022年9月，推動制定了《崇明區不可移動文物保護實施辦法（征求意見稿）》，廣泛征求區相關部門及社會公眾對崇明地區不可移動文物保護的意見建議，為崇明地區文物管理和執法工作補強依據和標準。