戰(zhàn)后日本數(shù)十年來(lái)一直走的是“輕武裝、重經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展路線，而近期日本在防衛(wèi)領(lǐng)域的種種動(dòng)向，被視為其戰(zhàn)后安保政策的重大轉(zhuǎn)變。

日本將在今年年底之前修改包括《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》在內(nèi)的3份安保文件，執(zhí)政的自民黨和公明黨已同意將擁有打擊敵方導(dǎo)彈基地的“反擊能力”寫(xiě)入文件，此外上述文件還注重太空、網(wǎng)絡(luò)等新領(lǐng)域，例如計(jì)劃寫(xiě)入建立“積極防御網(wǎng)絡(luò)”體系，“航空自衛(wèi)隊(duì)”改為“航空宇宙自衛(wèi)隊(duì)”。

作為日本外交、防衛(wèi)政策的基本方針，《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》涵蓋了日本對(duì)中國(guó)、朝鮮、俄羅斯等周邊國(guó)家當(dāng)前局勢(shì)的看法。朝日電視臺(tái)8日?qǐng)?bào)道稱，在上述文件的修訂版本中，中國(guó)將被記述為“目前為止最大的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。

中國(guó)駐日大使孔鉉佑12月8日在第18屆“北京-東京論壇”上發(fā)言時(shí)，就日本修改《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》指出，一些人公然鼓吹將中國(guó)定位為“威脅”或“挑戰(zhàn)”，中方對(duì)此表示強(qiáng)烈關(guān)切。希望日方從思想根源上解決好對(duì)華認(rèn)知的老問(wèn)題，停止猜忌防范，回歸冷靜理性，真正將中日互為合作伙伴、互不構(gòu)成威脅的共識(shí)落到實(shí)處。

“基于《憲法》第九條的‘專守防衛(wèi)’將發(fā)生重要變化，如果仔細(xì)聽(tīng)，戰(zhàn)爭(zhēng)的腳步聲似乎正在接近。”《東京新聞》8日的社論稱，岸田政府對(duì)三份安保文件的修改，將背離一個(gè)和平國(guó)家的前行之路。

“美國(guó)需要更強(qiáng)大的日本”

《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃》這三份安保文件的修訂，是今年日本防衛(wèi)領(lǐng)域的重頭戲，主要涉及日本的防衛(wèi)預(yù)算、反擊能力以及周邊安保等內(nèi)容。

在一系列政策變化中，防衛(wèi)預(yù)算增額最受矚目。日本首相岸田文雄日前表示，決定未來(lái)5年防衛(wèi)費(fèi)總額增至43萬(wàn)億日元（約合人民幣2.2萬(wàn)億元），是2019年至2023年總額的1.5倍。到2027年，日本防衛(wèi)費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用將達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2%，這意味著日本向北約的軍費(fèi)開(kāi)支水平邁進(jìn)。

對(duì)于目前財(cái)政困難的日本政府來(lái)說(shuō)，大漲防衛(wèi)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)壓力頗大。12月8日，岸田文雄表示，為了確保防衛(wèi)費(fèi)的財(cái)源，2027年度起每年度需要約4萬(wàn)億日元（約合人民幣2040億元）的追加財(cái)源，其中逾1萬(wàn)億日元計(jì)劃通過(guò)增稅來(lái)籌措。考慮到物價(jià)飆升已對(duì)民生造成負(fù)擔(dān)，岸田明確表示“不會(huì)采取增加個(gè)人所得稅的措施”，預(yù)計(jì)將以提高企業(yè)所得稅為主展開(kāi)討論。

今年5月，岸田文雄與美國(guó)總統(tǒng)拜登會(huì)面時(shí)就已表明，日本防衛(wèi)費(fèi)將“大幅增加”。時(shí)隔6個(gè)月，兩人再次于柬埔寨金邊相見(jiàn)，岸田文雄向美方傳達(dá)了敲定防衛(wèi)預(yù)算激增的消息，并在會(huì)談后告訴媒體“得到了拜登總統(tǒng)的大力支持”。

實(shí)際上，就國(guó)防開(kāi)支問(wèn)題，美國(guó)不止一次“敲打”過(guò)日本。早在2020年9月，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀就提出了明確的要求，希望包括日本在內(nèi)的同盟國(guó)“國(guó)防開(kāi)支至少增加到占GDP的2%”。當(dāng)時(shí)，日本防衛(wèi)相關(guān)支出僅占GDP的0.9%。

上海國(guó)際問(wèn)題研究院中日關(guān)系研究中心秘書(shū)長(zhǎng)蔡亮對(duì)澎湃新聞（www.6773257.com）表示，日本強(qiáng)化防衛(wèi)力，其國(guó)際背景是美國(guó)希望北約“亞洲化、印太化”，此舉一方面是在回應(yīng)美國(guó)的要求。對(duì)美國(guó)而言，美日同盟是所謂“印太地區(qū)”和平穩(wěn)定的基石，因此需要更加強(qiáng)大的日本，以在“印太”發(fā)揮作用。

北約在今年6月新出臺(tái)的戰(zhàn)略概念文件中首次提及中國(guó)，同時(shí)美國(guó)正加緊拉攏日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭展開(kāi)“印太地區(qū)”合作。今年6月，日韓澳新四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次受邀參加北約峰會(huì)，分別舉行了美日韓、日韓新澳兩場(chǎng)小范圍峰會(huì)。此后，四國(guó)副外長(zhǎng)又于12月初舉行磋商。共同社報(bào)道稱，四方討論了如何在“印太地區(qū)”開(kāi)展合作以及與歐美等協(xié)作，并且討論到了“推進(jìn)海洋活動(dòng)的中國(guó)”。

繼“四方安全對(duì)話”(QUAD)之外，日本在亞太地區(qū)的又一新“小團(tuán)體”中被賦予角色分工，防衛(wèi)力強(qiáng)化的需求更顯強(qiáng)烈。據(jù)日本廣播協(xié)會(huì)（NHK）報(bào)道，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾8日在一個(gè)安全論壇上說(shuō)，美國(guó)正在密切關(guān)注日本修改安保文件以增加防衛(wèi)力的討論。

除美國(guó)的要求之外，日本也有自身的考慮。在12月6日的外務(wù)省記者會(huì)上，日本外相林芳正表示，外交努力是必要的，同時(shí)也要強(qiáng)化防衛(wèi)力，展示出守護(hù)國(guó)民的體制，將使日本外交具有說(shuō)服力。

日本自民黨在今年4月提交安保文件修改意見(jiàn)書(shū)時(shí)表明，鑒于安保環(huán)境空前嚴(yán)峻，從根本上加強(qiáng)防衛(wèi)能力刻不容緩。在財(cái)務(wù)省去年11月發(fā)布的防衛(wèi)預(yù)算文件中，專門(mén)列出了從1996年至2021年中日兩國(guó)在國(guó)防開(kāi)支和武裝力量發(fā)展上的對(duì)比數(shù)據(jù)。

蔡亮指出，從另一方面來(lái)看，日本認(rèn)為來(lái)自中國(guó)、俄羅斯、朝鮮的安全威脅越來(lái)越大，因此要給本國(guó)國(guó)民一個(gè)明確的說(shuō)明，即日本能夠應(yīng)對(duì)逐漸惡化的周邊安全局勢(shì)。日本與中國(guó)在軍費(fèi)開(kāi)支上縮小差距，可以起到所謂的“不對(duì)稱威懾”作用。然而，對(duì)于結(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)該要堅(jiān)持對(duì)話、管控危機(jī)，以此作為“防護(hù)欄”。

日媒稱，雖然中國(guó)軍力增強(qiáng)，但它是日本最大的貿(mào)易伙伴，因此在安保文件中用怎樣的語(yǔ)言來(lái)定位中國(guó)成為焦點(diǎn)。

擴(kuò)軍增稅的“抓手”

2013年，日本制定了現(xiàn)行的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，該文件時(shí)隔9年多修訂，在世界格局發(fā)生巨變的背景下，日本對(duì)于周邊國(guó)家的定位和立場(chǎng)引發(fā)關(guān)注，重點(diǎn)涉及中國(guó)和朝鮮。

在日本現(xiàn)行國(guó)安戰(zhàn)略中，中國(guó)被描述為“包括我國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的關(guān)注事項(xiàng)”。日媒稱，此次將把有關(guān)中國(guó)的記述修改為“至今為止最大的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。

據(jù)《朝日新聞》報(bào)道，今年4月，自民黨向政府提出修改國(guó)安戰(zhàn)略的提案，要求重點(diǎn)關(guān)注中國(guó)軍事動(dòng)向，并呼吁在當(dāng)中寫(xiě)明“中國(guó)對(duì)包括日本在內(nèi)的該地區(qū)和國(guó)際社會(huì)的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅”。對(duì)此，公明黨認(rèn)為這樣表達(dá)過(guò)于強(qiáng)硬，該黨黨首山口那津男表示，稱中國(guó)為“威脅”的對(duì)抗姿態(tài)具有誤導(dǎo)性。同時(shí)，考慮到中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系，日本經(jīng)濟(jì)界也有很多聲音希望與中國(guó)和睦相處。因此，日本政府預(yù)計(jì)將避免使用“威脅”一詞，而是“挑戰(zhàn)”。

對(duì)于朝鮮，由于該國(guó)頻繁試射導(dǎo)彈，日本的抗議態(tài)度更顯強(qiáng)烈，擴(kuò)大對(duì)朝單邊制裁，并加強(qiáng)與美韓的聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)。防衛(wèi)大臣濱田靖一10月曾指出，朝鮮可能已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了核彈頭小型化，提醒日本加強(qiáng)警惕。

日本現(xiàn)行安保文件提到朝鮮時(shí)說(shuō)，“從根本上加劇了威脅”。《讀賣新聞》刊文稱，朝鮮將在新版文件中被記為“嚴(yán)重而迫在眉睫的威脅”。

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)日本經(jīng)濟(jì)研究中心主任、上海市日本學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳子雷對(duì)澎湃新聞分析說(shuō)，渲染周邊國(guó)家威脅已成為日本擴(kuò)軍增稅的“抓手”。日本為了實(shí)現(xiàn)其所謂的“正常國(guó)家”目標(biāo)，并回避國(guó)內(nèi)各界的反對(duì)聲，現(xiàn)采用迂回方式，試圖借助“炒作”所謂的中國(guó)威脅來(lái)修改安保三文件、推動(dòng)增稅擴(kuò)軍，進(jìn)而謀求修改憲法，以最終實(shí)現(xiàn)所謂的“正常國(guó)家”目標(biāo)。

在今年7月的日本參議院選舉中，對(duì)修改憲法持積極態(tài)度的“修憲勢(shì)力”在參議院所占議席達(dá)到了在國(guó)會(huì)發(fā)起修憲動(dòng)議所需要的三分之二，岸田表示：“將推進(jìn)相關(guān)舉措，盡快走到發(fā)起動(dòng)議這一步”。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，“修憲”是日本前首相安倍晉三的夙愿，岸田文雄表現(xiàn)出打算把修憲作為政權(quán)運(yùn)營(yíng)的中心的想法。

“泛安全化”陰影

在日本，安全問(wèn)題成為影響經(jīng)貿(mào)、科技、人文等領(lǐng)域交流的一大影響因素，也在影響中日民間情感。蔡亮指出，這體現(xiàn)出日本的“泛安全化”傾向，以渲染“國(guó)外威脅”和捍衛(wèi)“國(guó)家安全”為名，將大量非傳統(tǒng)安全議題納入安全話語(yǔ)體系。

作為岸田政府的招牌政策，《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》今年5月已獲參議院批準(zhǔn)，包括構(gòu)建供應(yīng)鏈、確保核心基礎(chǔ)設(shè)施的安全、尖端技術(shù)的官民研究和專利不公開(kāi)。而且，日本將降低戰(zhàn)略物資采購(gòu)依賴國(guó)外的風(fēng)險(xiǎn)。日媒指出，經(jīng)濟(jì)安全意味著安全利益優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這與岸田提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)并不一致。

此外，在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和新冠疫情的疊加下，日本還在強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全保障，日企正在推進(jìn)供應(yīng)鏈重建。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》指出，美國(guó)、歐洲和日本似乎正在加強(qiáng)將中國(guó)從全球經(jīng)濟(jì)中分離，但供應(yīng)鏈若脫離中國(guó)將大大增加所有產(chǎn)品的成本。2020年，日本從中國(guó)的進(jìn)口占日本進(jìn)口總額的26%，這比美國(guó)和其他國(guó)家的比例都要高。擴(kuò)大在中國(guó)的業(yè)務(wù)對(duì)提高日本的競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。

在不斷強(qiáng)調(diào)安全問(wèn)題的背景下，日本民眾的想法也受到潛移默化的影響，這也可能會(huì)間接影響民間交流。根據(jù)中國(guó)外文局和日本言論NPO共同實(shí)施的第18屆北京-東京論壇“中日關(guān)系輿論調(diào)查”，相比去年，更多人對(duì)周邊地區(qū)安全局勢(shì)感到擔(dān)憂，希望避免沖突。圍繞是否感受到軍事威脅，79.8%的日本受訪者給予肯定回答，較去年上升10.9%，認(rèn)為軍事威脅來(lái)自朝鮮的日本人最多，其次是中國(guó)。而在中國(guó)，不足五成受訪者認(rèn)為感受到了軍事威脅，這是自此項(xiàng)民調(diào)發(fā)起以來(lái)的最低值。

在“泛安全化”的影響下，中日互信的增進(jìn)面臨阻礙。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅7日在第18屆“北京-東京論壇”上發(fā)表視頻致辭時(shí)說(shuō)，中日要以誠(chéng)相待，致力和平共處。鄰里關(guān)系不應(yīng)被卷入陣營(yíng)對(duì)抗的窠臼，更不應(yīng)陷入零和博弈的陷阱。