黨的二十大報告強調：“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。”新領域新賽道在哪里？新動能新優勢是什么？本報就此推出訪談——

新賽道可理解為新技術革命中產生的一系列新技術、新產業，以及在已有產業中產生的新技術范式

記者：黨的二十大報告強調“開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢”。如何理解新賽道之“新”？新賽道的開辟與發展，要經過怎樣的過程？

王金照（國務院發展研究中心產業經濟研究部部長）：新賽道可理解為新技術革命中產生的一系列新技術、新產業，以及在已有產業中產生的新技術范式。新賽道發展呈現出特定的周期性特征，大致會經歷萌芽期、導入期和拓展期三個階段。在萌芽期，新的知識和發現停留在實驗室階段，其蘊含的顛覆性得到人們的關注。在導入期，技術的創新主要基于基礎研究的積累和發展，不同類型的創新主體開始積極進行多元化的技術路線和商業模式探索。在拓展期，新技術以及與之相匹配的商業模式逐漸成熟，技術的應用將催生新產業，并加速向國民經濟其他部門擴散。

按照技術應用成熟度和發展階段的不同，就我國而言，目前新賽道主要可以劃分為三類：

第一類是進入拓展期的新賽道，可稱為拓展型新賽道。這類新賽道已經進入到了商業化應用階段，主要包括新能源汽車、風電和光伏、5G、工業互聯網、人工智能等產業。這些產業在全世界范圍內經歷了飛速發展，大量的產品已經得到消費者認可，且需求規模巨大。這也造成有實力的國家在這類新賽道產業上進行著激烈的競爭。憑借龐大的工業體系和市場支持，我國在上述產業中已經積累了一定的規模優勢，在不少拓展型新賽道處于“領跑”地位，培養出了一批具有國際競爭力的企業，形成了較為完備的供應鏈體系。當然，在這類新賽道上也面臨著其他國家的追趕，想要保持優勢地位仍需鍛好長板，“新益求新”。

第二類新賽道是仍處于萌芽期和導入期的賽道，可稱為潛在型新賽道。這類新賽道技術上已有實現方式，但還未進入商業化和廣泛應用階段。市場對于潛在型新賽道的需求迫切，原因在于其技術的顛覆性，類腦計算和量子計算等前沿計算產業就屬于這類新賽道。潛在型新賽道的發展潛力和廣闊前景得到了世界各國的重視，中美兩國在這類新賽道上的表現最為活躍。我國在前沿計算領域的研究成果以及計算能力均已接近美國，而在部分細分領域，我國研究機構的成果已經達到世界領先水平。目前，潛在型新賽道的技術應用仍停留在頂級的大學或者研究實驗室內。率先實現標準制定和商業化推廣，能夠幫助我國在“并跑”中脫穎而出，掌握新一代通用技術的話語權。

第三類新賽道是短板突破型新賽道。這類賽道上，發達國家已經占有優勢，并且傳統的賽道還在發展演進，但同時，該賽道不斷出現新的技術工藝和需求領域，存在著換道的機遇。這類新賽道的開辟發展是解決我國“卡脖子”問題的新路徑。例如，在集成電路領域，美國、日本和歐洲占有很大的優勢，我國集成電路產業還有不小差距，部分領域還依賴于外部的技術和設備，美國等發達國家對我國的貿易限制和技術限制越來越嚴重，其目的是在其領先的賽道上牢牢鎖定對我國的優勢。我們沿著既有路徑追趕的同時，也要高度關注當前產業賽道中細分技術和細分市場變化帶來的技術，比如在芯片制造工藝方面，可高度關注三維封裝和芯粒技術帶來的換道超車機遇，在市場需求方面，高度關注智能網聯汽車帶來的市場需求結構變化給我們帶來的新機會。在傳統賽道努力追趕接近領先對手的同時，利用新的技術和市場變化實現換道超車。

發揮好我國市場規模、產業基礎和政府組織優勢，擁抱新一輪科技革命和產業變革，在新賽道上成為“并跑者”和“領跑者”

記者：如何理解強調開辟發展新領域新賽道的重要意義？新領域新賽道將為我國未來發展帶來怎樣的機遇？

王金照：當前，隨著新一輪科技革命和產業變革加速演進，一些具有全局性、長遠性重大影響的產業競爭新賽道已經浮現，正處于從萌芽期、導入期進入拓展期的關鍵階段。哪個國家率先推動新一輪科技革命中的主導技術在戰略性產業和新興產業擴散應用，哪個國家就能夠塑造未來發展新優勢，贏得全球新一輪發展的戰略主動權。

新領域新賽道將為中國產業向價值鏈上游攀升提供機遇。新賽道上還未有國家形成絕對的技術壁壘，我國可以依據對技術方向和商業模式的判斷，定義新產品和新生態，創建自主品牌、建立差異化優勢，提高競爭位勢，推動中國產業向高技術、高附加值的方向攀升。以智能電動汽車產業為例，該賽道正處于重構價值鏈的階段，是中國汽車產業向高端價值鏈攀升的良機。我國傳統汽車行業長期處于全球產業價值鏈的中游環節，零部件空心化的問題尤為嚴重。而未來汽車以低碳、智能為發展方向，正在由一個典型的機械產品轉化為機械產品基礎上的電子信息高科技產品，其對傳統汽車的顛覆性體現在傳統零部件體系的50%以上面臨重構。這意味著在新的技術路線上，產業有了新的開發空間，為我國由汽車大國轉向汽車強國提供了機遇。

新領域新賽道將培育新的經濟增長點，同時賦能整體經濟的優化升級，形成高質量發展的新動能。具有高技術附加值的新賽道將會培育出一批高增長的產業，成為新的經濟增長點。從2022年上半年的數據來看，規模以上高技術制造業增加值同比增長9.6%，增速高于全部規模以上工業增加值6.2個百分點。代表性的新賽道產品保持高速增長，新能源汽車、太陽能電池、移動通信基站設備產量上半年同比分別增長111.2%、31.8%、19.8%，新動能引領作用持續顯現。新賽道還會通過對傳統產業的輻射和滲透，加速傳統產業的轉型升級，促進經濟結構優化和效率提升。比如新能源技術日益廣泛的應用將推動解決經濟增長帶來的能源環境約束，打開經濟增長的空間；數字技術和智能技術的應用將改變傳統產業的生產、消費和流通方式，大幅提升傳統產業的效率和競爭力。

歷史上，每一輪技術革命都會創造出主導時代的新興產業，改變世界政治經濟格局。我們不僅要利用好以技術引進為主的“后發優勢”，更要強調以自主創新為主的“先發優勢”，發揮好我國市場規模、產業基礎和政府組織優勢，擁抱新一輪科技革命和產業變革，在新賽道上成為“并跑者”和“領跑者”，在新的全球性科技和產業競爭中搶占先機，贏得主動。

記者：您剛剛提到，一些具有全局性、長遠性重大影響的產業競爭新賽道已經浮現。根據您的觀察，這些新賽道有怎樣的特征？對我國有哪些啟示？

王金照：當前，全球重要產業鏈供應鏈的物質形態和價值形態都在朝著數字化和低碳化的方向進行改變。低碳化改變了能源和動力，數字化改變了信息的獲取、匯聚和應用，具有廣泛的滲透性和穿透性，全面深刻地改變了生產方式、組織方式和生活方式。新賽道培育，數字化和低碳化是兩個重要的戰略性方向。

要在數字化領域實現總體并跑、局部領跑。數字化正全面而深刻地影響生產、流通、交換、消費，通過海量信息匯聚的數字平臺為供需雙方提供個性化服務，通過智能科技帶動企業創新和產業轉型升級。我國5G在產業能力和網絡建設等方面已居全球前列，已經建成的5G基站占全球六成以上。未來要以5G大規模應用拓展為重要牽引，加快推進5G增強技術、標準研發和產業化應用。我國人工智能產業已經進入規模化發展階段，人工智能產業規模居全球第二，在計算機視覺、語音識別和自然語言處理等應用領域擁有世界領先的企業。未來應繼續突破重大基礎理論，利用好場景和數據優勢，力爭成為全球主要的創新中心。我國工業互聯網與主要發達國家處于同一起跑線。未來要加快補齊在芯片設計制造、核心軟件、算法上的短板。我國類腦計算技術已具備局部優勢，為解決高端芯片“卡脖子”問題提供了新路徑。未來需要做好大規模商業化的技術研發、市場培育和供應鏈準備工作。我國在量子計算多個領域取得國際先進的成果，量子計算的全球競爭在國家和企業層面不斷加劇。未來建議出臺國家級戰略規劃持續支持量子計算發展，統籌協調政府各部門、產業界、學術界的資源，努力在國際競爭中占據有利位置。

近年來，內蒙古通遼市大力推進建設風能產業集群，做優做強風能產業，為當地綠色高質量發展提供新路徑。這是通遼市科左中旗珠日河風電場。新華社記者 連振 攝要加快鞏固和擴大我國在低碳化上的領先優勢。我國低碳化轉型在過去十年取得了歷史性的重大成就，能源結構的轉型將成為推動經濟增長的重要力量。我國新能源汽車已具備市場規模優勢和全產業鏈優勢，已連續7年成為世界新能源汽車產銷量第一大國。未來應充分釋放國內消費潛力，提升全產業鏈創新能力，繼續厚植產業發展綜合優勢，同時抓住機會擴大出口和對外投資，在競爭合作中形成新優勢。我國動力蓄電池產業整體上已穩居世界第一梯隊，動力電池總裝機量在全球占比52%，已連續5年位居全球第一。未來應持續提高產業基礎能力，瞄準下一代新體系固態電池、鋰硫電池等前沿領域加大基礎研究投入力度，乘勢而上，擴大優勢。我國風電與光伏行業技術水平已進入領跑“無人區”，2021年風電、光伏發電量占全社會用電量的比重達到11.7%，新增和累計裝機量均為世界第一。未來應依托國內統一市場的優勢，圍繞促進創新發力，為風電與光伏的新技術、新材料和新產品提供平臺。我國目前是世界第一產氫大國，但氫能產業整體處于初步發展階段。結合我國實際，氫能產業未來可多線謀劃，在燃料汽車領域跟跑，縮小差距；在工業、電力領域領跑，加大技術研發；在建筑領域并跑，拓展氫能應用場景。

制勝新賽道，要因“道”制宜，分類施策，處理好政府和市場、自主創新和開放合作的關系

記者：開辟發展新領域新賽道，當前我國有哪些獨特的競爭優勢，面臨哪些挑戰？

王金照：我國擁有14億多人口、4億多中等收入群體，已經成為全球第二大商品消費市場；擁有全世界最完整的工業體系和最強的產業配套能力，是全球產業鏈上不可或缺的重要一環；擁有人力資源豐富、創新投入較大等優勢，加之適當的產業政策引導，完全可以建立起以我為主的新賽道體系和生態。

從體制機制看，中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優勢為中國科技創新發展提供了根本保證。例如，堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優勢，意味著能夠協調不同的創新主體，形成創新的強大合力；堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢，意味著能夠在發揮國有經濟創新功能的同時發揮非公有制經濟的創新活力，推動國家創新能力的全面提升，使市場在資源配置中起決定性作用的同時更好發揮政府作用，最終實現科技創新資源的優化配置；堅持德才兼備、選賢任能，聚天下英才而用之，培養造就更多更優秀人才的顯著優勢，意味著能夠不斷改善人才發展環境、激發人才創造活力，大力培養造就一大批科技人才和高水平創新團隊，等等。

從換道機遇來看，我國在新賽道的競爭中具有后發優勢。就舊賽道而言，一些發達國家利用先發優勢鎖定了技術差距，但對于那些具有革命性的技術，這些國家因成本、技術路徑鎖定和巨大資產存量的拖累而換道緩慢，中國這樣的后發國家可能更易適應新的技術范式。這種反差為我國發展新賽道產業帶來了契機。

需要清醒看到的是，一些國家在運用產業政策支持本國搶占新賽道的同時，也在極力防范打壓我國在新賽道的發展。尤其對我國技術領先的龍頭企業，通過關鍵設備、核心部件的斷供和市場打壓等各種手段，從供需雙向進行嚴酷打壓。因此，我們在謀劃開辟新賽道工作時，既要看到新一輪科技革命和產業變革、數字化轉型和綠色轉型帶來的戰略機遇，也要看到可能面臨的惡意圍堵打壓的風險，在努力把握機遇的同時，做好應對各種風險挑戰的準備。

記者：新領域新賽道新動能新優勢，四個“新”字，意味著要在變革浪潮中下好先手棋、掌握主動權。在您看來，新賽道的培育、搶占與開辟，應當秉持什么樣的思路與原則？

王金照：要因“道”制宜，分類施策。對不同類型的新賽道，要有不同的政策側重。在拓展型新賽道上，我國具備了技術領先優勢，應以培育壯大市場主體為主要目標，構建一個公平競爭、規范便利的市場環境。有效的市場確保了企業可以充分利用資源進行創新活動，筑牢已有的國際競爭優勢。同時，由于新賽道仍然存在技術演進的不確定性，還應該加強基礎研究，關注顛覆性技術路線的出現，為企業研究開發和投資提供公共的知識基礎。在潛在型新賽道上，我國具有一定的發展基礎，應盡快實現技術轉化。可為技術研發與應用提供政策支持，引導相關行業進入市場化商業化階段。在短板突破型新賽道上，我國面臨著原始創新不足、創新風險過高等挑戰。為加快在這類賽道上的步伐，應以國家戰略需求為導向，有針對性地構建新型舉國體制，集聚力量進行引領性科技攻關。

要處理好政府和市場的關系。市場在發現和處理信息上比政府要快，在市場的激勵下，大量的企業在新興技術路線上試錯、競爭與合作，進而開發出新技術、新產品、新業態。政府在組織協調上擁有不可比擬的優勢。新賽道上重大技術創新面臨著很大的風險和不確定性，在基礎研究、應用基礎研究和人才培養上，政府要加大力度、集中穩定地投入，以產生積累性效果。與此同時，通過規劃引領、政策引導、財稅支持等方式，將產業鏈上下游的企業協同起來，從而釋放全社會的創新效率。

要處理好自主創新和開放合作的關系。我們希望在新賽道上建立起“人無我有，人有我優”的領先優勢，這與深度參與國際產業鏈供應鏈的競爭與合作不僅并不沖突，反而相輔相成。如果短期內產業鏈部分環節無法實現國產替代，在進行自主研發的同時仍可購買國際先進的產品和技術，從而提高整個經濟體系的效率。要避免出現中國一個體系、國際上一個體系的兩個體系并存的局面，加強國際科技合作，通過差異化的產品和服務來開展國際貿易，在我國掌握了關鍵技術后仍要開放競爭，利用市場規模、人才和科技優勢來持續提升我國影響力。

（原題為《專訪 | 把握新機遇 競逐新賽道 對話國務院發展研究中心產業經濟研究部部長王金照》）