【編者按】

憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。今年是現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施40周年，也是依憲治國(guó)依憲執(zhí)政進(jìn)入新時(shí)代的10周年。

新中國(guó)成立后，第一屆、第四屆和第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)先后制定、全面修改并頒布了1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和現(xiàn)行憲法即1982年憲法?，F(xiàn)行憲法迄今歷經(jīng)5次部分修改。

前輩憲法學(xué)者許崇德教授曾將“八二憲法”的意義概括為“憲法重建”，法學(xué)界亦稱其為中國(guó)“法治重建的起點(diǎn)”。有學(xué)者觀察指出，過去40年，尤其是新時(shí)代這10年，“憲法重建”開始從制度重建走向觀念共識(shí)的重建，保障人民的權(quán)利和尊嚴(yán)、規(guī)范公權(quán)力的行使，是憲法的使命，“民尊國(guó)范”是憲法的初心。

澎湃新聞?dòng)^察到，在有關(guān)憲法的論述中，黨的二十大報(bào)告如此強(qiáng)調(diào)：完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先堅(jiān)持依憲執(zhí)政，堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。

時(shí)值第9個(gè)憲法日，也是習(xí)近平總書記提出“全面貫徹實(shí)施憲法”重要論述10周年。澎湃新聞為此推出“八二憲法”40周年專題，特邀多位憲法研究學(xué)者評(píng)述中國(guó)憲法重建之路，解讀新時(shí)代依憲治國(guó)、備案審查制度等議題，以期為推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法貢獻(xiàn)智識(shí)。本文特邀嘉賓系西南政法大學(xué)教授張震。

2022年8月20日，青島五四廣場(chǎng)，憲法宣傳教育主題雕塑。 視覺中國(guó) 資料圖

“現(xiàn)行憲法即1982年憲法，是對(duì)新中國(guó)的第一部憲法即1954年憲法的繼承、發(fā)展與完善?！睆堈鸾淌谠趯８濉都o(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用》中指出，毛澤東同志曾經(jīng)提出憲法是治國(guó)安邦的總章程，新時(shí)代，習(xí)近平總書記在憲法是治國(guó)安邦的總章程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出憲法是治國(guó)理政的總章程，“從治國(guó)安邦到治國(guó)理政，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)于憲法功能和作用的更為深刻的、更符合時(shí)代要求的理解和詮釋?！?/p>

黨的二十大報(bào)告提出，要更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用。張震認(rèn)為，“理政”更加突出黨和國(guó)家治理理念的變化，強(qiáng)調(diào)治理體系和治理能力的系統(tǒng)化及現(xiàn)代化。不僅要健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，還要充分發(fā)揮憲法治國(guó)理政的作用機(jī)制。

具體而言，憲法對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)的總體布局以及對(duì)于人民關(guān)于民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等美好生活的向往滿足均發(fā)揮著極為重要的作用：一是規(guī)范國(guó)家權(quán)力；二是保障公民權(quán)利；三是奠定法治秩序；四是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展；五是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一；六是促進(jìn)世界和平。

“1982年，我國(guó)通過了現(xiàn)行憲法，此后又根據(jù)客觀形勢(shì)的發(fā)展需要先后五次修憲，通過了52條憲法修正案?！睆堈鸨硎?，不能只把憲法實(shí)施理解成狹義的法律意義上的實(shí)施，也應(yīng)該包括政治意義上的實(shí)施，“憲法對(duì)政治的規(guī)范作用，對(duì)于政治運(yùn)行的合法性、正當(dāng)性是憲法獨(dú)特甚至是最為核心的實(shí)施內(nèi)容?！?/p>

張震直言，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中，憲法居于核心地位，重大改革必須于法有據(jù)，于憲有源。任何改革必須在憲法與法律的框架下運(yùn)行。

以下為專稿全文：

2022年12月4日，是我國(guó)的第9個(gè)憲法日，更是現(xiàn)行憲法公布施行40周年的紀(jì)念日。

現(xiàn)行憲法即1982年憲法，是對(duì)新中國(guó)的第一部憲法即1954年憲法的繼承、發(fā)展與完善。毛澤東主席曾經(jīng)提出憲法是治國(guó)安邦的總章程，新時(shí)代，習(xí)近平總書記在憲法是治國(guó)安邦的總章程的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步提出憲法是治國(guó)理政的總章程。從治國(guó)安邦到治國(guó)理政，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)于憲法功能和作用的更為深刻的、更符合時(shí)代要求的理解和詮釋?！鞍舶睢敝卦诖_定國(guó)家政權(quán)的合法性和國(guó)家權(quán)力的根據(jù)性；“理政”則更加突出黨和國(guó)家治理理念的變化，強(qiáng)調(diào)治理體系和治理能力的系統(tǒng)化及現(xiàn)代化。為此，黨的二十大報(bào)告明確提出，要更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用。

首先，要健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系。所謂憲法的全面實(shí)施，是一個(gè)系統(tǒng)的制度體系。一是，既包括憲法自身意義上的內(nèi)部實(shí)施，主要指憲法實(shí)施監(jiān)督制度、合憲性審查制度、憲法解釋制度、憲法日和憲法宣誓制度等；也包括憲法的外部實(shí)施，例如通過法律、通過部門法實(shí)施憲法。二是，既包括立法實(shí)施，也包括執(zhí)法實(shí)施和司法實(shí)施。立法實(shí)施，是指嚴(yán)格規(guī)范地“根據(jù)憲法，制定本法”；執(zhí)法實(shí)施，是指在行政立法和行政行為等行政活動(dòng)中嚴(yán)格依據(jù)憲法充分實(shí)施憲法；憲法在中國(guó)的司法實(shí)施，主要以司法判決說理的依據(jù)來體現(xiàn)。三是，既包括法律意義上的實(shí)施，也包括政治意義上的實(shí)施。如果只把憲法實(shí)施理解成狹義的法律意義上的實(shí)施，就無法完全理解憲法特定的、全面的功能。憲法與政治有非常密切的關(guān)系，甚至可以說，無政治即無憲法，憲法對(duì)政治的規(guī)范作用，對(duì)于政治運(yùn)行的合法性、正當(dāng)性是憲法獨(dú)特甚至是最為核心的實(shí)施內(nèi)容。

其次，要充分發(fā)揮憲法治國(guó)理政的作用機(jī)制。憲法對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)的總體布局以及對(duì)于人民關(guān)于民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等美好生活的向往滿足均發(fā)揮著極為重要的作用，在多重因素的交互影響之下，形成了特定的治國(guó)理政的作用機(jī)制，依次可從以下幾個(gè)方面展開。

一是，規(guī)范國(guó)家權(quán)力。憲法規(guī)定國(guó)家權(quán)力的職責(zé)分工、權(quán)力行使的方式和程序，使國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行受到嚴(yán)格的監(jiān)督和約束。憲法對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行配置，規(guī)定職權(quán)劃分，并規(guī)定其相互配合或者相互制約的關(guān)系。憲法規(guī)定各種國(guó)家權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)，行使權(quán)力的具體方式與程序。此外，憲法還規(guī)定對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督方式，以及糾正國(guó)家機(jī)關(guān)違法行為的程序和途徑。例如，2018年修憲，在首次明確了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家權(quán)力體系中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的前提下，通過人民代表大會(huì)對(duì)國(guó)家權(quán)力在原有的一府兩院的權(quán)力分工的基礎(chǔ)上，再次增加了監(jiān)察權(quán)的權(quán)力分工，完善了國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督體系。

二是，保障公民權(quán)利。公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。憲法的產(chǎn)生與公民基本權(quán)利的保障有著密切的聯(lián)系，許多國(guó)家的憲法都是人民爭(zhēng)取自身權(quán)利的斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。各國(guó)憲法基本都以專章規(guī)定公民的基本權(quán)利，確認(rèn)公民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)生活的各個(gè)領(lǐng)域的自由和利益。同時(shí)，憲法還規(guī)定限制基本權(quán)利的條件和方式，避免公民基本權(quán)利被隨意剝奪。為了充分保障公民的基本權(quán)利，許多國(guó)家憲法還以概括條款對(duì)憲法未列舉的權(quán)利給予保護(hù)。

三是，奠定法治秩序。憲法是最高法，也是根本法，為一切法律的制定提供立法依據(jù)。各部門法的制定須以憲法為依據(jù)，所有的法律都不得與憲法相抵觸，與憲法相抵觸的法律是無效的。此外，對(duì)普通法律的解釋也應(yīng)當(dāng)貫徹憲法的精神，以保證法律體系在憲法統(tǒng)領(lǐng)下的一致性。憲法為立法工作奠定了基礎(chǔ)，推動(dòng)了社會(huì)主義法治建設(shè)。1982年我國(guó)通過了現(xiàn)行憲法，此后又根據(jù)客觀形勢(shì)的發(fā)展需要先后五次修憲，通過了52條憲法修正案。一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中，憲法居于核心地位，是這一法律體系統(tǒng)一性的基礎(chǔ)與保障。重大改革必須于法有據(jù)，于憲有源。任何改革必須在憲法與法律的框架下運(yùn)行。

四是，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。憲法作為上層建筑，對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有能動(dòng)的反作用。憲法在確認(rèn)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上規(guī)范經(jīng)濟(jì)生活，保證經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行，通過規(guī)制、維護(hù)和保障經(jīng)濟(jì)關(guān)系，最終對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展起到促進(jìn)的作用。憲法保障了我國(guó)的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。此外，憲法對(duì)文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)也發(fā)揮著確認(rèn)、促進(jìn)、推動(dòng)和保障作用。

五是，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。憲法在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一方面發(fā)揮著積極的作用。許多國(guó)家在憲法中明確規(guī)定國(guó)家的領(lǐng)土組成，任何分裂行為都會(huì)被視為是對(duì)憲法的違反。某些缺乏統(tǒng)一傳統(tǒng)的國(guó)家，通過在憲法中確認(rèn)聯(lián)邦制，并以具體的制度安排保障各州（邦）的利益，從而使得國(guó)家團(tuán)結(jié)為一個(gè)整體。在我國(guó)，基于特殊的歷史和時(shí)代背景，憲法規(guī)定民族平等原則，確立民族區(qū)域自治制度；并創(chuàng)造性地將“一國(guó)兩制”的偉大構(gòu)想予以法律化，確立特別行政區(qū)制度，有力地維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一。而依據(jù)憲法所制定的《反分裂國(guó)家法》《國(guó)家安全法》等更是為完成祖國(guó)的統(tǒng)一大業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

六是，促進(jìn)世界和平。有的國(guó)家的憲法序言中將和平作為憲法的基本價(jià)值追求，有的國(guó)家將和平主義規(guī)定為憲法的基本原則，有的國(guó)家將破壞國(guó)際和平的行為規(guī)定為違憲，這些規(guī)定對(duì)于世界和平這一全人類的共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著積極作用。我國(guó)憲法規(guī)定了國(guó)家獨(dú)立自主的外交政策，堅(jiān)持互相尊重領(lǐng)土和主權(quán)完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項(xiàng)原則，將“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”寫入序言，反映出中國(guó)是世界和平的積極推動(dòng)者，國(guó)際社會(huì)新秩序的積極倡導(dǎo)者。“推進(jìn)人類命運(yùn)共同體”的構(gòu)想是中國(guó)為新時(shí)代全球治理所貢獻(xiàn)的中國(guó)智慧。

設(shè)計(jì)：周寰