【編者按】

憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。今年是現行憲法頒布實施40周年，也是依憲治國依憲執政進入新時代的10周年。

新中國成立后，第一屆、第四屆和第五屆全國人民代表大會先后制定、全面修改并頒布了1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和現行憲法即1982年憲法。現行憲法迄今歷經5次部分修改。

前輩憲法學者許崇德教授曾將“八二憲法”的意義概括為“憲法重建”，法學界亦稱其為中國“法治重建的起點”。有學者觀察指出，過去40年，尤其是新時代這10年，“憲法重建”開始從制度重建走向觀念共識的重建，保障人民的權利和尊嚴、規范公權力的行使，是憲法的使命，“民尊國范”是憲法的初心。

澎湃新聞觀察到，在有關憲法的論述中，黨的二十大報告如此強調：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先堅持依憲執政，堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。

時值第9個憲法日，也是習近平總書記提出“全面貫徹實施憲法”重要論述10周年。澎湃新聞為此推出“八二憲法”40周年專題，特邀多位憲法研究學者評述中國憲法重建之路，解讀新時代依憲治國、備案審查制度等議題，以期為推動全面貫徹實施憲法貢獻智識。本文特邀嘉賓系浙江大學光華法學院教授、全國人大常委會法工委備案審查專家委員會委員鄭磊。

2022年8月31日，北京，憲法廣場，中華人民共和國憲法雕塑。 視覺中國 資料圖

現行憲法頒行40周年之際，如何感悟依憲治國依憲執政的脈絡與原理？鄭磊教授在專稿《依憲治國 民尊囯范》中用了四大關鍵詞概況：2022、歷史、初心、備案審查。

鄭磊說，2022年召開的黨的二十大，擘畫了依憲治國依憲執政的新征程圖景：加強憲法實施和監督，健全保證憲法全面實施的制度體系，更好發揮憲法在治國理政中的重要作用，維護憲法權威。

“保障人民的權利和尊嚴、規范公權力的行使，是憲法的使命?！痹卩嵗诳磥恚瑧椃ㄒ幎藝易鹬睾捅Ｕ先藱?，憲法的初心在“民尊國范”。

與此同時，備案審查制度是守護憲法初心的基礎設施。鄭磊梳理，尤其是聚焦超生即處罰類規定等計劃生育類內容的備審案例，在最近五年的備案審查工作報告中得以持續跟進，近期全國人大法工委又發函組織對法規、規章、規范性文件中關于享受生育保險待遇的不當限制性規定等內容進行集中清理。

“五年一案盡顯備案審查工作執著，也呈現出依憲治國的具體軌跡，彰顯出備案審查制度對憲法初心的守護?！编嵗谡f。

以下為全文：

2022年12月4日，是第九個國家憲法日，也是現行憲法頒行40周年之際的憲法日。值此之際，我們可以通過2022、歷史、初心、備案審查四個關鍵詞，來感悟依憲治國依憲執政的脈絡與原理。

關鍵詞一：2022

依憲治國的2022場景，多重歷史意義交疊：在1982年憲法公布施行40周年之際，正逢黨的二十大勝利召開全面開啟新征程，恰是習近平總書記提出“全面貫徹實施憲法”重要論述10周年。

40年前，1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過并公布施行經全面修改后的《中華人民共和國憲法》。

10年前，2012年12月4日，履新總書記伊始的習近平同志，在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話中，莊嚴提出多項自新時代伊始貫穿至今并進一步發揚光大的重要論述:“全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。”“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。”“依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政?！?/p>

黨的二十大，擘畫了依憲治國依憲執政的新征程圖景：加強憲法實施和監督，健全保證憲法全面實施的制度體系，更好發揮憲法在治國理政中的重要作用，維護憲法權威。

關鍵詞二：歷史

中華人民共和國憲法的歷史，走過《共同綱領》，社會主義性質的正式憲法1954年憲法，1975年憲法的偏離、1978年憲法的有限糾偏，直至1982年憲法為改革開放保駕護航。

一個國家，一部憲法，現行憲法的根在1954年憲法。1954年憲法發端于“西湖憲草”，北山路84號的“五四憲法資料成列館”見證了這77個日夜，杭州由此成為中國“憲都”。中共中央印發的《法治中國建設規劃（2020－2025年）》，明確將“在‘五四憲法’歷史資料陳列館基礎上建設國家憲法宣傳教育館”作為“全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權威”的一項重要舉措。

關鍵詞三：初心

憲法，是江山社稷的規劃藍圖，是執政基礎的源頭活水，是建功立業的堅實依據。憲法確定了中國共產黨領導地位不動搖，確定了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，確定了國家尊重和保障人權。保障人民的權利和尊嚴、規范公權力的行使，是憲法的使命。一詞以蔽之，憲法的初心，在“民尊國范”。

關鍵詞四：備案審查

備案審查制度，保證黨中央令行禁止，保障憲法法律實施，保護公民、組織合法權益，是中國特色的憲法監督制度，是守護憲法初心的基礎設施，在新時代依憲治國依憲執政的實踐中，取得了長足的發展。這集中體現在2017年以來全國人大常委會會議上年度聽取和審議的《備案審查工作情況的報告》。

2019年的備案審查工作報告，示例了地方性法規授權交警查閱、復制當事人通訊記錄的規定案。有的地方性法規規定，公安機關交通管理部門調查交通事故時可以查閱、復制當事人通訊記錄。全國人大常委會法工委審查認為，該規定不符合保護公民通信自由和通信秘密的原則和精神；對公民通信自由和通信秘密保護的例外只能是在特定情形下由法律作出規定，有關地方性法規所作的規定已超越立法權限。經向制定機關指出后，有關規定已經修改。

2021年的備案審查工作報告，示例了地方性法規以未交物業費限制業委會參選資格案。有的地方性法規規定，小區業主參選業主委員會成員的前提條件之一是必須“按時交納物業費等相關費用”。有公民對此規定提出審查建議。

全國人大常委會法工委審查認為，業主委員會是業主自治組織，其參選資格以業主身份為基礎。業主未按時交納物業管理費，屬于業主違反物業服務合同的民事違約行為。地方性法規以此限制業主參選業主委員會的資格，與民法典的有關規定相抵觸。經溝通，制定機關已對相關規定作出修改。

聚焦超生即處罰類規定等計劃生育類內容的備審案例，是唯一一項貫穿性出現在五份備審年報中的案例。應對經濟社會發展，近年來計劃生育政策持續發展迭代：2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”；2015年，十八屆五中全會，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策；2021年5月31日，中共中央政治局會議提出，進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。相關法律和政策隨之持續修改調整，一些地方性法規并沒及時修改，抵觸于修改后的法律，滯后于中央政策，有礙于公民生育權和相關權利的及時兌現和發展。

在歷年備案審查工作報告中，這就成為了持續跟進的一類案例：2017年，示例地方性法規“超生即辭退”規定案；2018年，以“回頭看”方式對2017年法規糾正情況進行跟蹤督促；2019年，拓展至地方性法規超生即開除等嚴格控制處罰處分處理規定；2020年，再舉法規規章規范性文件計生處罰處分處理過嚴規定案；2021年，開展涉及計劃生育內容的法規、規章、規范性文件專項清理工作，推動有關方面取消社會撫養費征收規定，廢止計劃生育相關處罰、處分規定，以及將個人生育情況與入學、入戶、入職等相掛鉤的有關規定。2022年備案審查報告出臺之前，《法治日報》在9月份已經披露這類案例，根據全國人大常委會部署，法工委繼續推進涉及計劃生育內容的法規、規章、規范性文件專項清理后續工作，于近日向國家衛生健康委員會、國家醫保局、司法部以及31個省、自治區、直轄市地方人大常委會發函，組織對法規、規章、規范性文件中關于享受生育保險待遇的不當限制性規定等進行集中清理。

五年一案、六年一貫，盡顯備案審查工作執著，也呈現出依憲治國的具體軌跡，彰顯出備案審查制度對憲法初心的守護。

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