【編者按】

憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。今年是現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施40周年，也是依憲治國(guó)依憲執(zhí)政進(jìn)入新時(shí)代的10周年。

新中國(guó)成立后，第一屆、第四屆和第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)先后制定、全面修改并頒布了1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和現(xiàn)行憲法即1982年憲法。現(xiàn)行憲法迄今歷經(jīng)5次部分修改。

前輩憲法學(xué)者許崇德教授曾將“八二憲法”的意義概括為“憲法重建”，法學(xué)界亦稱其為中國(guó)“法治重建的起點(diǎn)”。有學(xué)者觀察指出，過去40年，尤其是新時(shí)代這10年，“憲法重建”開始從制度重建走向觀念共識(shí)的重建，保障人民的權(quán)利和尊嚴(yán)、規(guī)范公權(quán)力的行使，是憲法的使命，“民尊國(guó)范”是憲法的初心。

澎湃新聞?dòng)^察到，在有關(guān)憲法的論述中，黨的二十大報(bào)告如此強(qiáng)調(diào)：完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先堅(jiān)持依憲執(zhí)政，堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。

時(shí)值第9個(gè)憲法日，也是習(xí)近平總書記提出“全面貫徹實(shí)施憲法”重要論述10周年。澎湃新聞為此推出“八二憲法”40周年專題，特邀多位憲法研究學(xué)者評(píng)述中國(guó)憲法重建之路，解讀新時(shí)代依憲治國(guó)、備案審查制度等議題，以期為推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法貢獻(xiàn)智識(shí)。本文特邀嘉賓系浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授、全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查專家委員會(huì)委員鄭磊。

2022年8月31日，北京，憲法廣場(chǎng)，中華人民共和國(guó)憲法雕塑。 視覺中國(guó) 資料圖

現(xiàn)行憲法頒行40周年之際，如何感悟依憲治國(guó)依憲執(zhí)政的脈絡(luò)與原理？鄭磊教授在專稿《依憲治國(guó) 民尊囯范》中用了四大關(guān)鍵詞概況：2022、歷史、初心、備案審查。

鄭磊說，2022年召開的黨的二十大，擘畫了依憲治國(guó)依憲執(zhí)政的新征程圖景：加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，維護(hù)憲法權(quán)威。

“保障人民的權(quán)利和尊嚴(yán)、規(guī)范公權(quán)力的行使，是憲法的使命。”在鄭磊看來，憲法規(guī)定了國(guó)家尊重和保障人權(quán)，憲法的初心在“民尊國(guó)范”。

與此同時(shí)，備案審查制度是守護(hù)憲法初心的基礎(chǔ)設(shè)施。鄭磊梳理，尤其是聚焦超生即處罰類規(guī)定等計(jì)劃生育類內(nèi)容的備審案例，在最近五年的備案審查工作報(bào)告中得以持續(xù)跟進(jìn)，近期全國(guó)人大法工委又發(fā)函組織對(duì)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件中關(guān)于享受生育保險(xiǎn)待遇的不當(dāng)限制性規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行集中清理。

“五年一案盡顯備案審查工作執(zhí)著，也呈現(xiàn)出依憲治國(guó)的具體軌跡，彰顯出備案審查制度對(duì)憲法初心的守護(hù)。”鄭磊說。

以下為全文：

2022年12月4日，是第九個(gè)國(guó)家憲法日，也是現(xiàn)行憲法頒行40周年之際的憲法日。值此之際，我們可以通過2022、歷史、初心、備案審查四個(gè)關(guān)鍵詞，來感悟依憲治國(guó)依憲執(zhí)政的脈絡(luò)與原理。

關(guān)鍵詞一：2022

依憲治國(guó)的2022場(chǎng)景，多重歷史意義交疊：在1982年憲法公布施行40周年之際，正逢黨的二十大勝利召開全面開啟新征程，恰是習(xí)近平總書記提出“全面貫徹實(shí)施憲法”重要論述10周年。

40年前，1982年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過并公布施行經(jīng)全面修改后的《中華人民共和國(guó)憲法》。

10年前，2012年12月4日，履新總書記伊始的習(xí)近平同志，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中，莊嚴(yán)提出多項(xiàng)自新時(shí)代伊始貫穿至今并進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大的重要論述:“全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。”“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。”“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”

黨的二十大，擘畫了依憲治國(guó)依憲執(zhí)政的新征程圖景：加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，維護(hù)憲法權(quán)威。

關(guān)鍵詞二：歷史

中華人民共和國(guó)憲法的歷史，走過《共同綱領(lǐng)》，社會(huì)主義性質(zhì)的正式憲法1954年憲法，1975年憲法的偏離、1978年憲法的有限糾偏，直至1982年憲法為改革開放保駕護(hù)航。

一個(gè)國(guó)家，一部憲法，現(xiàn)行憲法的根在1954年憲法。1954年憲法發(fā)端于“西湖憲草”，北山路84號(hào)的“五四憲法資料成列館”見證了這77個(gè)日夜，杭州由此成為中國(guó)“憲都”。中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》，明確將“在‘五四憲法’歷史資料陳列館基礎(chǔ)上建設(shè)國(guó)家憲法宣傳教育館”作為“全面貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威”的一項(xiàng)重要舉措。

關(guān)鍵詞三：初心

憲法，是江山社稷的規(guī)劃藍(lán)圖，是執(zhí)政基礎(chǔ)的源頭活水，是建功立業(yè)的堅(jiān)實(shí)依據(jù)。憲法確定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，確定了人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，確定了國(guó)家尊重和保障人權(quán)。保障人民的權(quán)利和尊嚴(yán)、規(guī)范公權(quán)力的行使，是憲法的使命。一詞以蔽之，憲法的初心，在“民尊國(guó)范”。

關(guān)鍵詞四：備案審查

備案審查制度，保證黨中央令行禁止，保障憲法法律實(shí)施，保護(hù)公民、組織合法權(quán)益，是中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度，是守護(hù)憲法初心的基礎(chǔ)設(shè)施，在新時(shí)代依憲治國(guó)依憲執(zhí)政的實(shí)踐中，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。這集中體現(xiàn)在2017年以來全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上年度聽取和審議的《備案審查工作情況的報(bào)告》。

2019年的備案審查工作報(bào)告，示例了地方性法規(guī)授權(quán)交警查閱、復(fù)制當(dāng)事人通訊記錄的規(guī)定案。有的地方性法規(guī)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)查交通事故時(shí)可以查閱、復(fù)制當(dāng)事人通訊記錄。全國(guó)人大常委會(huì)法工委審查認(rèn)為，該規(guī)定不符合保護(hù)公民通信自由和通信秘密的原則和精神；對(duì)公民通信自由和通信秘密保護(hù)的例外只能是在特定情形下由法律作出規(guī)定，有關(guān)地方性法規(guī)所作的規(guī)定已超越立法權(quán)限。經(jīng)向制定機(jī)關(guān)指出后，有關(guān)規(guī)定已經(jīng)修改。

2021年的備案審查工作報(bào)告，示例了地方性法規(guī)以未交物業(yè)費(fèi)限制業(yè)委會(huì)參選資格案。有的地方性法規(guī)規(guī)定，小區(qū)業(yè)主參選業(yè)主委員會(huì)成員的前提條件之一是必須“按時(shí)交納物業(yè)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用”。有公民對(duì)此規(guī)定提出審查建議。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委審查認(rèn)為，業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主自治組織，其參選資格以業(yè)主身份為基礎(chǔ)。業(yè)主未按時(shí)交納物業(yè)管理費(fèi)，屬于業(yè)主違反物業(yè)服務(wù)合同的民事違約行為。地方性法規(guī)以此限制業(yè)主參選業(yè)主委員會(huì)的資格，與民法典的有關(guān)規(guī)定相抵觸。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已對(duì)相關(guān)規(guī)定作出修改。

聚焦超生即處罰類規(guī)定等計(jì)劃生育類內(nèi)容的備審案例，是唯一一項(xiàng)貫穿性出現(xiàn)在五份備審年報(bào)中的案例。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，近年來計(jì)劃生育政策持續(xù)發(fā)展迭代：2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”；2015年，十八屆五中全會(huì)，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策；2021年5月31日，中共中央政治局會(huì)議提出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。相關(guān)法律和政策隨之持續(xù)修改調(diào)整，一些地方性法規(guī)并沒及時(shí)修改，抵觸于修改后的法律，滯后于中央政策，有礙于公民生育權(quán)和相關(guān)權(quán)利的及時(shí)兌現(xiàn)和發(fā)展。

在歷年備案審查工作報(bào)告中，這就成為了持續(xù)跟進(jìn)的一類案例：2017年，示例地方性法規(guī)“超生即辭退”規(guī)定案；2018年，以“回頭看”方式對(duì)2017年法規(guī)糾正情況進(jìn)行跟蹤督促；2019年，拓展至地方性法規(guī)超生即開除等嚴(yán)格控制處罰處分處理規(guī)定；2020年，再舉法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件計(jì)生處罰處分處理過嚴(yán)規(guī)定案；2021年，開展涉及計(jì)劃生育內(nèi)容的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作，推動(dòng)有關(guān)方面取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收規(guī)定，廢止計(jì)劃生育相關(guān)處罰、處分規(guī)定，以及將個(gè)人生育情況與入學(xué)、入戶、入職等相掛鉤的有關(guān)規(guī)定。2022年備案審查報(bào)告出臺(tái)之前，《法治日?qǐng)?bào)》在9月份已經(jīng)披露這類案例，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)部署，法工委繼續(xù)推進(jìn)涉及計(jì)劃生育內(nèi)容的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件專項(xiàng)清理后續(xù)工作，于近日向國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家醫(yī)保局、司法部以及31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市地方人大常委會(huì)發(fā)函，組織對(duì)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件中關(guān)于享受生育保險(xiǎn)待遇的不當(dāng)限制性規(guī)定等進(jìn)行集中清理。

五年一案、六年一貫，盡顯備案審查工作執(zhí)著，也呈現(xiàn)出依憲治國(guó)的具體軌跡，彰顯出備案審查制度對(duì)憲法初心的守護(hù)。

設(shè)計(jì)：周寰