11月28日，銀保監(jiān)會(huì)官網(wǎng)公布了已于今年2月下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)金融租賃公司融資租賃業(yè)務(wù)合規(guī)監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（下稱《通知》），要求金融租賃公司準(zhǔn)確把握市場(chǎng)定位和功能定位，摒棄“類信貸”經(jīng)營(yíng)理念，突出“融物”特色功能，與傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)差異互補(bǔ)。

《通知》指出，近年來，部分金融租賃公司偏離融物本源，忽視租賃物合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)緩釋作用，存在以融物為名開展“類信貸”業(yè)務(wù)、虛構(gòu)租賃物、租賃物低值高買、涉嫌新增地方政府隱性債務(wù)等問題。

“《通知》提到的上述形式，最后都可能為地方政府融資打開方便之門，導(dǎo)致地方政府隱性債務(wù)的新增。”上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院副教授、金融發(fā)展研究所副所長(zhǎng)鐘輝勇對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎尽?/p>

北京市匯融律師事務(wù)所主任張稚萍也指出，地方政府隱性債務(wù)，往往通過地方政府平臺(tái)公司以不產(chǎn)生現(xiàn)金流的構(gòu)筑物為租賃物進(jìn)行融資。

記者注意到，一些官方通報(bào)的案例顯示此類事件時(shí)有發(fā)生。今年5月，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布的《關(guān)于地方政府隱性債務(wù)問責(zé)典型案例的通報(bào)》披露，寧鄉(xiāng)市城發(fā)投資控股集團(tuán)有限公司（原寧鄉(xiāng)縣城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司）通過融資租賃、銀行貸款等方式融資4.07億元，用于應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排的溈水流域綜合治理工程等災(zāi)后重建項(xiàng)目支出，造成新增隱性債務(wù)。

《通知》要求，加強(qiáng)構(gòu)筑物作為租賃物的適格性監(jiān)管，作為租賃物的構(gòu)筑物，須滿足所有權(quán)完整且可轉(zhuǎn)移（出賣人出售前依法享有對(duì)構(gòu)筑物的占有、使用、收益和處分權(quán)利，且不存在權(quán)利瑕疵）、可處置（金融租賃公司可取回、變現(xiàn)）、非公益性、具備經(jīng)濟(jì)價(jià)值（能準(zhǔn)確估值、能為承租人帶來經(jīng)營(yíng)性收入并償還租金）的要求。嚴(yán)禁將道路、市政管道、水利管道、橋梁、壩、堰、水道、洞，非設(shè)備類在建工程、涉嫌新增地方政府隱性債務(wù)以及被處置后可能影響公共服務(wù)正常供應(yīng)的構(gòu)筑物作為租賃物。

張稚萍表示，“融資租賃是基于資產(chǎn)的融資，租賃公司既有物權(quán)又有債權(quán)，物權(quán)是債權(quán)的保障，這個(gè)物一定得真正能夠起到對(duì)債權(quán)的保障作用，租賃公司提供的產(chǎn)品應(yīng)該跟銀行提供的產(chǎn)品不一樣，不能都做成‘類信貸’業(yè)務(wù)，這是《通知》強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容之一。”

鐘輝勇表示，加強(qiáng)適格性監(jiān)管，主要是考慮相關(guān)地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施并不符合租賃物要求，如果不加強(qiáng)適格性監(jiān)管，一方面有可能繼續(xù)增加地方政府的隱性債務(wù)，另一方面如果地方政府出現(xiàn)不能按時(shí)償還隱性債務(wù)，這部分租賃物的處置可能會(huì)直接影響公共服務(wù)的正常提供，進(jìn)而影響基本民生的保障。

《通知》還明確了引導(dǎo)分步壓降構(gòu)筑物租賃業(yè)務(wù)，即在2021年業(yè)務(wù)管控基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展構(gòu)筑物租賃業(yè)務(wù)三年（2022-2024年）壓降工作，并優(yōu)先壓降不符合適格性要求的存量構(gòu)筑物租賃業(yè)務(wù)。其中，2022年壓降目標(biāo)為：?jiǎn)渭医鹑谧赓U公司壓降額不低于該公司2021年末構(gòu)筑物租賃業(yè)務(wù)余額的25%（即2022年末構(gòu)筑物租賃業(yè)務(wù)余額不高于2021年末的75%）。對(duì)未完成2021年管控目標(biāo)的公司，應(yīng)限制其新開展構(gòu)筑物租賃業(yè)務(wù)，且在25%壓降比例基礎(chǔ)上適度提高壓降要求，并采取監(jiān)管評(píng)級(jí)扣分等措施。

《通知》要求，各銀保監(jiān)局嚴(yán)肅查處新增地方政府隱性債務(wù)、違規(guī)參與置換隱性債務(wù)、虛構(gòu)租賃物、租賃物低值高買等違法違規(guī)行為，著力整治金融租賃公司以融物為名違規(guī)開展業(yè)務(wù)，防止租賃業(yè)務(wù)異化為“類信貸”工具。

對(duì)于選擇將下發(fā)于今年2月的《通知》在此時(shí)公開，鐘輝勇表示，一個(gè)可能的原因是《通知》強(qiáng)調(diào)的2022年年底的構(gòu)筑物租賃業(yè)務(wù)壓降目標(biāo)需要嚴(yán)格執(zhí)行，另一個(gè)可能原因是說明地方政府通過融資租賃的形式，增加地方政府隱性債務(wù)的現(xiàn)象仍然在一定范圍內(nèi)存在，需要通過公開通知的形式來加強(qiáng)監(jiān)管。