新修訂的《上海市市容環境衛生管理條例》（以下簡稱《條例》）將于2022年12月1日起施行，修訂后有哪些內容變化？

11月28日，澎湃新聞記者從上海市綠化市容局獲悉，本次《條例》修訂有以下變化：將農村市容環境衛生納入管理，強調公共廁所的人性化改造提升，允許區政府劃定一定的城市公共區域用于從事經營活動，戶外招牌設置從全面許可調整為“許可+備案”的分類管理模式。

設攤經營：新業態納入規范管理

《條例》提出，要注重平衡市容管理和經濟活力的關系。第一，明確區政府在綜合考慮市容環境衛生、交通安全、公共安全、消費需求等因素基礎上，可以劃定一定的城市公共區域用于從事經營活動，增加“煙火氣”；第二，明確鄉鎮人民政府在結合本轄區農業資源條件、農產品品種特點等實際情況的基礎上，可以劃定一定的公共區域，供農村村民以及家庭農場、農民合作社等經營主體銷售自產的農副產品，村民及各經營主體應當遵守公共區域內的市容環境衛生要求。

針對市民關心的設攤經營具體細則，上海市綠化市容局市容管理處副處長沈懿介紹，該局正在制定“關于進一步規范新時期設攤經營活動的指導意見”，目前正在同各相關職能部門進行溝通，進一步完善意見，預計明年一季度可以完成。

2022年11月19日，上海，久違的靜安區安義夜巷當天下午起重新回歸。視覺中國 資料圖

“針對社會上出現的新型業態，比如市民集市、創意夜市、分時步行街、外擺位等，市民群眾對上海這座城市提出了更加多樣、更加高品質的要求，如何在增添城市煙火氣的同時，確保整潔有序又充滿活力的市容環境，所以我們編制了指導意見。”沈懿說，這份指導意見是從市級層面指導各區各街鎮開展相關工作。

如今，上海的一些咖啡館、餐廳流行外擺位。沈懿解釋，原本跨門營業是要進行處罰的。根據修改后的新《條例》第二十一條，區/鄉鎮人民政府可以根據本轄區特色，在劃定區域內允許設攤經營、超出門窗和外墻經營。至于區域范圍、時段、業態以及市容環境衛生責任主體及管理要求等，由各區/鄉鎮人民政府根據實際情況制定，并向社會公布。

他強調，針對無序設攤的治理，上海一直堅持的是“疏堵結合、分類管理”原則，從來不存在全面禁止或全面放開。而此次修訂是精細化管理，對市民集市、分時步行街、外擺位等深受歡迎的設攤形式在法律層面上進一步規范，把有益于城市煙火氣的商業業態納入到法規管理范疇之內，從而進行更為有序的管理，“不能把原來的亂設攤和現在的新型設攤經營模式畫等號，這是兩個完全不同的概念。”

通過每年的實效檢查，2007年上海中心城區設攤數量約4.7萬個，到2021年已低于5000個。他表示，通過常年的疏堵結合管理模式，上海目前基本沒有大規模聚集性的（超過10個）亂設攤現象；零星設攤的統計數據也呈下降趨勢，目前來說略有反彈，但還是在可控范圍之內。

戶外招牌實施“許可+備案”管理模式

上海市綠化市容局介紹，本次的《條例》修訂是全面調整，現共有五章六十八條，分為總則、市容管理、環境衛生管理、社會共治和附則。

在原有《條例》適用于城市化地區的基礎上，本次新修訂的《條例》將農村地區納入管理范圍，立足城鄉一體，聚焦村容村貌塑造、環境品質提升。同時，又結合農村特點，對城鄉容貌標準制定、城鄉容貌提升行動計劃制定、城鄉容貌農戶設攤經營、農村水域保潔、家禽家畜飼養等方面作了專門規定。

在落實市容環境衛生精細化管理方面，注重公共廁所在人性化方面的提升。第一，要求新建、改建公共廁所設置無障礙廁間，優化男女廁位配置比例，加強適老化、適幼化設施設備配備；第二，對于在大型商場、文化體育場館、旅游景點、公園等人流密集場所新建、改建公共廁所的，要求設置第三衛生間；第三，在公共廁所免費對外開放的基礎上，要求具備條件的政府投資建設的公共廁所實行二十四小時開放；第四，鼓勵沿街單位廁所向公眾開放；第五，要求農貿市場、軌道交通站點、旅游景點等場所的經營、管理單位根據場所實際情況，增加公共廁所保潔頻次。

此外，進一步細化廣告招牌管理要求。新修訂的《條例》按照“放管服”改革、優化營商環境和城市運行安全的要求，對戶外廣告設施、戶外招牌的許可制度進行了較大的調整，從全面許可調整為“許可+備案”的分類管理模式，并細化了管理要求。

上海市綠化市容局景觀處表示，關于戶外招牌設置，在符合上海市戶外招牌設置管理辦法、上海市戶外招牌設置技術規范的前提下，鼓勵個性化和多樣化。“技術規范規定的是招牌設置的位置和體量，這點涉及城市的運行安全，是一個底線。在這之外，采用什么樣的方式，是不做強制要求的。”

此次《條例》修訂也提出要求，對于重點區域主要道路沿線，區和街鎮都要編制戶外招牌設置導則，引導商家設置既符合建筑類型、也符合業態需要和個體喜好的多樣化招牌。

上海市綠化市容局表示，宣貫執行新規是2022年和2023年市容環境衛生管理的重要工作內容，下階段重點抓好《條例》配套政策標準的制定實施工作。其中突發事件應急預案、景觀照明規劃、戶外廣告設施設置規劃、環衛設施專項規劃、市容環境質量評價體系、主要道路和景觀區域范圍、環境衛生作業服務規范等11項任務已有相關制度標準，景觀照明技術規范也已完成編制，將與《條例》同步施行，市容環境衛生信用管理制度、戶外廣告設施設置技術規范、市容保障服務規范、許可事項文書調整、分級分類教育培訓等其他任務都在積極推進落實中。