新修訂的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）將于2022年12月1日起施行，修訂后有哪些內(nèi)容變化？

11月28日，澎湃新聞?dòng)浾邚纳虾Ｊ芯G化市容局獲悉，本次《條例》修訂有以下變化：將農(nóng)村市容環(huán)境衛(wèi)生納入管理，強(qiáng)調(diào)公共廁所的人性化改造提升，允許區(qū)政府劃定一定的城市公共區(qū)域用于從事經(jīng)營活動(dòng)，戶外招牌設(shè)置從全面許可調(diào)整為“許可+備案”的分類管理模式。

設(shè)攤經(jīng)營：新業(yè)態(tài)納入規(guī)范管理

《條例》提出，要注重平衡市容管理和經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)系。第一，明確區(qū)政府在綜合考慮市容環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、公共安全、消費(fèi)需求等因素基礎(chǔ)上，可以劃定一定的城市公共區(qū)域用于從事經(jīng)營活動(dòng)，增加“煙火氣”；第二，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在結(jié)合本轄區(qū)農(nóng)業(yè)資源條件、農(nóng)產(chǎn)品品種特點(diǎn)等實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，可以劃定一定的公共區(qū)域，供農(nóng)村村民以及家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，村民及各經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)遵守公共區(qū)域內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生要求。

針對市民關(guān)心的設(shè)攤經(jīng)營具體細(xì)則，上海市綠化市容局市容管理處副處長沈懿介紹，該局正在制定“關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新時(shí)期設(shè)攤經(jīng)營活動(dòng)的指導(dǎo)意見”，目前正在同各相關(guān)職能部門進(jìn)行溝通，進(jìn)一步完善意見，預(yù)計(jì)明年一季度可以完成。

2022年11月19日，上海，久違的靜安區(qū)安義夜巷當(dāng)天下午起重新回歸。視覺中國 資料圖

“針對社會(huì)上出現(xiàn)的新型業(yè)態(tài)，比如市民集市、創(chuàng)意夜市、分時(shí)步行街、外擺位等，市民群眾對上海這座城市提出了更加多樣、更加高品質(zhì)的要求，如何在增添城市煙火氣的同時(shí)，確保整潔有序又充滿活力的市容環(huán)境，所以我們編制了指導(dǎo)意見?！鄙蜍舱f，這份指導(dǎo)意見是從市級層面指導(dǎo)各區(qū)各街鎮(zhèn)開展相關(guān)工作。

如今，上海的一些咖啡館、餐廳流行外擺位。沈懿解釋，原本跨門營業(yè)是要進(jìn)行處罰的。根據(jù)修改后的新《條例》第二十一條，區(qū)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)特色，在劃定區(qū)域內(nèi)允許設(shè)攤經(jīng)營、超出門窗和外墻經(jīng)營。至于區(qū)域范圍、時(shí)段、業(yè)態(tài)以及市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任主體及管理要求等，由各區(qū)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定，并向社會(huì)公布。

他強(qiáng)調(diào)，針對無序設(shè)攤的治理，上海一直堅(jiān)持的是“疏堵結(jié)合、分類管理”原則，從來不存在全面禁止或全面放開。而此次修訂是精細(xì)化管理，對市民集市、分時(shí)步行街、外擺位等深受歡迎的設(shè)攤形式在法律層面上進(jìn)一步規(guī)范，把有益于城市煙火氣的商業(yè)業(yè)態(tài)納入到法規(guī)管理范疇之內(nèi)，從而進(jìn)行更為有序的管理，“不能把原來的亂設(shè)攤和現(xiàn)在的新型設(shè)攤經(jīng)營模式畫等號，這是兩個(gè)完全不同的概念?！?/p>

通過每年的實(shí)效檢查，2007年上海中心城區(qū)設(shè)攤數(shù)量約4.7萬個(gè)，到2021年已低于5000個(gè)。他表示，通過常年的疏堵結(jié)合管理模式，上海目前基本沒有大規(guī)模聚集性的（超過10個(gè)）亂設(shè)攤現(xiàn)象；零星設(shè)攤的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也呈下降趨勢，目前來說略有反彈，但還是在可控范圍之內(nèi)。

戶外招牌實(shí)施“許可+備案”管理模式

上海市綠化市容局介紹，本次的《條例》修訂是全面調(diào)整，現(xiàn)共有五章六十八條，分為總則、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、社會(huì)共治和附則。

在原有《條例》適用于城市化地區(qū)的基礎(chǔ)上，本次新修訂的《條例》將農(nóng)村地區(qū)納入管理范圍，立足城鄉(xiāng)一體，聚焦村容村貌塑造、環(huán)境品質(zhì)提升。同時(shí)，又結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，對城鄉(xiāng)容貌標(biāo)準(zhǔn)制定、城鄉(xiāng)容貌提升行動(dòng)計(jì)劃制定、城鄉(xiāng)容貌農(nóng)戶設(shè)攤經(jīng)營、農(nóng)村水域保潔、家禽家畜飼養(yǎng)等方面作了專門規(guī)定。

在落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理方面，注重公共廁所在人性化方面的提升。第一，要求新建、改建公共廁所設(shè)置無障礙廁間，優(yōu)化男女廁位配置比例，加強(qiáng)適老化、適幼化設(shè)施設(shè)備配備；第二，對于在大型商場、文化體育場館、旅游景點(diǎn)、公園等人流密集場所新建、改建公共廁所的，要求設(shè)置第三衛(wèi)生間；第三，在公共廁所免費(fèi)對外開放的基礎(chǔ)上，要求具備條件的政府投資建設(shè)的公共廁所實(shí)行二十四小時(shí)開放；第四，鼓勵(lì)沿街單位廁所向公眾開放；第五，要求農(nóng)貿(mào)市場、軌道交通站點(diǎn)、旅游景點(diǎn)等場所的經(jīng)營、管理單位根據(jù)場所實(shí)際情況，增加公共廁所保潔頻次。

此外，進(jìn)一步細(xì)化廣告招牌管理要求。新修訂的《條例》按照“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和城市運(yùn)行安全的要求，對戶外廣告設(shè)施、戶外招牌的許可制度進(jìn)行了較大的調(diào)整，從全面許可調(diào)整為“許可+備案”的分類管理模式，并細(xì)化了管理要求。

上海市綠化市容局景觀處表示，關(guān)于戶外招牌設(shè)置，在符合上海市戶外招牌設(shè)置管理辦法、上海市戶外招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范的前提下，鼓勵(lì)個(gè)性化和多樣化。“技術(shù)規(guī)范規(guī)定的是招牌設(shè)置的位置和體量，這點(diǎn)涉及城市的運(yùn)行安全，是一個(gè)底線。在這之外，采用什么樣的方式，是不做強(qiáng)制要求的?！?/p>

此次《條例》修訂也提出要求，對于重點(diǎn)區(qū)域主要道路沿線，區(qū)和街鎮(zhèn)都要編制戶外招牌設(shè)置導(dǎo)則，引導(dǎo)商家設(shè)置既符合建筑類型、也符合業(yè)態(tài)需要和個(gè)體喜好的多樣化招牌。

上海市綠化市容局表示，宣貫執(zhí)行新規(guī)是2022年和2023年市容環(huán)境衛(wèi)生管理的重要工作內(nèi)容，下階段重點(diǎn)抓好《條例》配套政策標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施工作。其中突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、景觀照明規(guī)劃、戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、市容環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系、主要道路和景觀區(qū)域范圍、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范等11項(xiàng)任務(wù)已有相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，景觀照明技術(shù)規(guī)范也已完成編制，將與《條例》同步施行，市容環(huán)境衛(wèi)生信用管理制度、戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范、市容保障服務(wù)規(guī)范、許可事項(xiàng)文書調(diào)整、分級分類教育培訓(xùn)等其他任務(wù)都在積極推進(jìn)落實(shí)中。