2015年4月21日，中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。從那一天起，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為中國(guó)北方首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，肩負(fù)起歷史交付的使命，在時(shí)代的榮光中，開始了以制度創(chuàng)新為主線，以擴(kuò)大開放、深化改革為路徑，以構(gòu)建與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，培育發(fā)展具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放型產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)的不凡征程。

依海而立，靠港而生。成立7年多以來，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有哪些階段性的重要成果值得肯定？在全國(guó)21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有著怎樣的自身特色？在當(dāng)下復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面臨哪些挑戰(zhàn)？近日澎湃新聞?dòng)浾呔瓦@些公眾關(guān)注的問題，采訪了上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院/上海發(fā)展研究院院長(zhǎng)趙曉雷教授。

在趙曉雷看來，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞制度創(chuàng)新，助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開展首創(chuàng)性、差異性改革創(chuàng)新，為制度創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索了新路徑，創(chuàng)造了新經(jīng)驗(yàn)。

在大飛機(jī)全球融資租賃、平行進(jìn)口汽車及二手車出口、金融創(chuàng)新特別是供應(yīng)鏈金融等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)方面，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了自身鮮明的特色和優(yōu)勢(shì)。圍繞著主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家戰(zhàn)略，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在京津冀跨區(qū)域合作、承接北京非首都功能疏解、建立京津冀聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面持續(xù)發(fā)力。

展望未來，趙曉雷認(rèn)為，目前國(guó)際投資、國(guó)際貿(mào)易全球供應(yīng)鏈布局，不再只由低成本驅(qū)動(dòng)，而是商務(wù)成本與制度成本平衡的結(jié)果。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，著力推動(dòng)由商品要素流動(dòng)型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進(jìn)更高水平的對(duì)外開放，形成更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

澎湃新聞：七年間，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，各種積極變化不斷出現(xiàn)。請(qǐng)你簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)一下天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資貿(mào)易便利化、金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新等層面取得的成果？

趙曉雷：成立以來，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)緊緊圍繞制度創(chuàng)新助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開展首創(chuàng)性、差異性改革創(chuàng)新，為制度創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索了新路徑，創(chuàng)造了新經(jīng)驗(yàn)。

在投資便利化改革方面，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面實(shí)施了外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理，推行對(duì)外投資“無紙化一日辦結(jié)”備案模式，辦結(jié)時(shí)間從3個(gè)月縮短至1天。深化商事登記制度改革，推動(dòng)證照分離全覆蓋，在48個(gè)行業(yè)實(shí)行“一企一證”綜合改革，精簡(jiǎn)合并申報(bào)流程60%以上，全國(guó)首創(chuàng)最簡(jiǎn)告知承諾審批，試點(diǎn)開展了市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制改革，企業(yè)開設(shè)更加高效便捷。

在金融開放創(chuàng)新方面，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)“數(shù)字倉(cāng)庫(kù)+可信倉(cāng)單+質(zhì)押融資+大宗商品市場(chǎng)+場(chǎng)外風(fēng)險(xiǎn)管理”五位一體供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新體系。此外，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)布了全國(guó)首個(gè)省級(jí)ESG評(píng)價(jià)指南及成果，助力綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升企業(yè)融資能力。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還在全國(guó)率先開展飛機(jī)離岸租賃對(duì)外債權(quán)登記業(yè)務(wù)、共享外債額度便利化、外匯資本金和外債意愿結(jié)匯等創(chuàng)新舉措，全國(guó)首創(chuàng)經(jīng)營(yíng)性租賃飛機(jī)退租、飛機(jī)資產(chǎn)包退租等業(yè)務(wù)模式。

在貿(mào)易便利化改革方面，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新優(yōu)化貿(mào)易通關(guān)模式，建成了高水平國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，率先實(shí)現(xiàn)與國(guó)家層面“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)接，實(shí)施兩步申報(bào)、船邊直提、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管等100多項(xiàng)通關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新措施，通關(guān)效率在全國(guó)口岸中名列前茅。

澎湃新聞：在你看來，在全國(guó)的各大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的哪些產(chǎn)業(yè)體系有著自身鮮明的特色？

趙曉雷：在大飛機(jī)全球融資租賃、平行進(jìn)口汽車及二手車出口、金融特別是供應(yīng)鏈金融等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)方面，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具有鮮明的特色和優(yōu)勢(shì)。

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國(guó)率先推出了飛機(jī)離岸租賃對(duì)外債權(quán)登記業(yè)務(wù)、共享外債額度便利化、外匯資本金和外債意愿結(jié)匯等創(chuàng)新舉措，全國(guó)首創(chuàng)經(jīng)營(yíng)性租賃飛機(jī)退租、飛機(jī)資產(chǎn)包退租等業(yè)務(wù)模式。目前，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)東疆片區(qū)已發(fā)展成為全國(guó)最大的租賃飛機(jī)資產(chǎn)交易中心，全球第二大飛機(jī)租賃聚集地和國(guó)內(nèi)最大的租賃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

平行汽車進(jìn)口也是天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一大產(chǎn)業(yè)特色。目前，天津口岸已成為全國(guó)規(guī)模和影響力最大的平行進(jìn)口汽車進(jìn)口及銷售集散地，打造了全國(guó)第一個(gè)平行車行業(yè)大數(shù)據(jù)指數(shù)體系，擁有口岸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量全國(guó)第一，今年1-9月天津平行進(jìn)口汽車占全國(guó)總量的七成以上。

二手車出口方面，自2019年天津獲批開展二手車出口業(yè)務(wù)以來，濱海新區(qū)作為天津二手車出口試點(diǎn)政策承接地，積極在行業(yè)規(guī)范化管理、出口模式創(chuàng)新等方面先行先試，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)首單二手商用車出口。目前，濱海新區(qū)二手車出口金額近9500萬元人民幣，規(guī)模和試點(diǎn)數(shù)位均居全國(guó)前列。

澎湃新聞：天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)北方首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在其之后，先后又有北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立，那么，如何評(píng)價(jià)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的功能和角色？

趙曉雷：天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家戰(zhàn)略，在京津冀跨區(qū)域合作、承接北京非首都功能疏解、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面持續(xù)發(fā)力，發(fā)揮了重要作用。

在跨區(qū)域合作方面，2021年，在首屆京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)席會(huì)上，三地共同簽署《京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三方戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，發(fā)布13項(xiàng)京津冀自貿(mào)協(xié)同創(chuàng)新成果，成立京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)智庫(kù)聯(lián)盟，為實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合與均衡協(xié)同發(fā)展提供了制度保障、經(jīng)驗(yàn)做法和智力支持，成為京津冀協(xié)同發(fā)展歷程中的又一標(biāo)志性成果。

在承接北京非首都功能疏解方面，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兼顧制度創(chuàng)新“策源地”和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)“承載地”定位，加速承接北京非首都功能疏解，落地了華電集團(tuán)、中國(guó)聯(lián)通等一批央企項(xiàng)目。

在建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加速構(gòu)建聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局，積極推動(dòng)京津冀政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”和三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”，為京津冀協(xié)同發(fā)展?fàn)I造了更好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

澎湃新聞：在你看來，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易、金融、法治、管理、人才等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新上，未來更進(jìn)一步的發(fā)力點(diǎn)有哪些？

趙曉雷：在前期發(fā)展基礎(chǔ)上，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與推進(jìn)高水平對(duì)外開放國(guó)家戰(zhàn)略相聯(lián)接。

第一，準(zhǔn)確把握我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的新特征，堅(jiān)持新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)由商品要素流動(dòng)型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進(jìn)更高水平對(duì)外開放，形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

可以看到，目前國(guó)際投資、國(guó)際貿(mào)易全球供應(yīng)鏈布局不再只由低成本驅(qū)動(dòng)，而是商務(wù)成本與制度成本平衡的結(jié)果。制度型開放不僅是我國(guó)高水平開放的要求，也是為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)提供各國(guó)各方共享的公共產(chǎn)品。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開放的路徑是對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，實(shí)施更大程度壓力測(cè)試，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。在CPTPP、DEPA高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則中，選擇對(duì)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升發(fā)展有大的推動(dòng)作用，有實(shí)施基礎(chǔ)和條件，在地方事權(quán)范圍內(nèi)，或者有可能獲得中央事權(quán)支持的項(xiàng)目和措施，先行先試，率先突破，引領(lǐng)制度型開放。

第二，以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由、信息快捷聯(lián)通為重點(diǎn)，構(gòu)建更高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易自由化營(yíng)商環(huán)境。

核心要素包括：以跨境投資準(zhǔn)入國(guó)民待遇為原則的負(fù)面清單模式及高標(biāo)準(zhǔn)投資保護(hù)制度；以公平競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)中立為原則的一致性監(jiān)管環(huán)境；高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；包括金融服務(wù)、物流服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字自由跨境流動(dòng)的服務(wù)貿(mào)易開放；投資收益及貿(mào)易收付自由跨境轉(zhuǎn)移；以服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人員跨境執(zhí)業(yè)和非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)為重點(diǎn)的自然人流動(dòng)便利及從業(yè)自由。特別要重視創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)天津國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)。

第三，提升全球資源要素集聚配置功能，培育發(fā)展開放型前沿產(chǎn)業(yè)體系，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，提煉硬核產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，打造以高端制造業(yè)、跨境服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)創(chuàng)新型先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（元宇宙、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)）為特色，具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放型前沿產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

第四，根據(jù)發(fā)展需要適時(shí)優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)空間功能布局，充分釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策制度空間溢出效應(yīng)。爭(zhēng)取海港、空港綜合保稅區(qū)擴(kuò)區(qū)或布局新的綜合保稅區(qū)，高水平建設(shè)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中新生態(tài)城聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)和濱海高新區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，在聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)基礎(chǔ)上爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)。加強(qiáng)京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在政務(wù)服務(wù)通辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制框架上，創(chuàng)新構(gòu)建制度創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研發(fā)攻關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要素自由流動(dòng)市場(chǎng)化配置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更好服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。