博索納羅的失敗揭示民粹主義的局限

據埃菲社11月1日報道，在巴西總統選舉中落敗的博索納羅1日終于公開發聲，但并未提及盧拉的勝選，只強調自己將繼續“忠于憲法”。

11月4日，《大西洋月刊》特約撰稿人雅沙·蒙克（Yascha Mounk）在該刊網站刊文認為，博索納羅的失敗揭示了民粹主義的局限性，但現在就宣布徹底戰勝煽動者還為之過早。

當地時間2022年11月1日，巴西巴西利亞，前巴西總統雅伊爾·博索納羅在總統決選中被盧拉·達席爾瓦擊敗兩天后，抵達阿爾沃拉達宮參加新聞發布會。

蒙克觀察到，在博索納羅與盧拉充滿懸念的決戰來臨之前，巴西政治分析人士不斷回到兩個大問題，第一個問題很簡單：“誰會贏？”第二個則帶有不祥的意味：“若現任總統敗選，他是否會下臺？”

第一個問題的答案在10月30日深夜揭曉，盧拉以51%對49%的得票率擊敗了博索納羅，所有人的注意力都轉移到了第二個問題上。在博索納羅執政期間，他賦予軍隊更多的政治角色、歌頌1964年至1985年巴西的軍事獨裁統治、任命將軍擔任政府高級職位。在過去的幾個月里，他抨擊了這個國家的投票系統，聲稱其被操縱。種種跡象似乎表明，他可能效仿唐納德·特朗普，在輸掉選舉后仍試圖繼續掌權。

盧拉發表了勝選演說，博爾索納羅保持沉默。最高法院要求他承認選舉結果，博爾索納羅保持沉默。他自己的一些盟友承認失敗，博爾索納羅保持沉默。懸念終于在周二（11月1日）下午落下，博索納羅神情沮喪地出現在位于首都巴西利亞的官邸。在助手的陪同下，他向媒體宣讀了一份簡短的聲明：“我一直被貼上反民主的標簽，但與指控我的人不同，我一直遵守規則?！薄白鳛榭偨y和公民，我將繼續遵守我們的憲法?！边@位平日里渴望關注的總統不到兩分鐘就消失在人們的視野之中。 

盡管博索納羅沒有承認失敗或祝賀盧拉，但他的意思是明確的。與特朗普不同，他并不會試圖繼續掌權，他的幕僚長也很快證實這一點：“博索納羅總統已授權我……啟動過渡進程?！?/p>

交接過程仍充滿變數。博索納羅最堅定的支持者繼續抗議選舉結果，一些人甚至呼吁軍方進行干預。約翰·霍普金斯大學高級國際研究學院的教授菲利佩·坎潘特（Filipe Campante）認為，該國正在經歷一個“低調、緩慢的1月6日（指2021年1月6日美國國會暴亂）”。但坎潘特同時強調，曾被多次提及的政變前景已經明顯減弱。

博索納羅大概率無法連任，民主主義者和煽動者之間曠日持久的斗爭迎來了一個重要時刻。巴西的狀況表明了，即便民主國家選出極度反民主的領導人，它也擁有足夠的彈性來阻止他們奪取政權，這給維護民主制度的人們帶來鼓舞。但同時，巴西也表明，來自威權民粹主義者的威脅仍將持續，博索納羅仍然贏得了近一半的選民支持，或許有一天將卷土重來。

蒙克認為，民粹主義領導人在過去十年抬頭，目前尚不清楚這種趨勢會持續多久。一些評論人士認為，民粹主義政府將很快因自身矛盾而崩潰，而另一些則認為，過往的經驗表明，這些政府可能很持久。拜登擊敗特朗普、盧拉擊敗博索納羅佐證了前一種觀點。

特朗普和博索納羅的失敗揭示了為什么民粹主義難以維持其人氣并贏得連任。當民粹主義者首次以反對派的面目登場之時，他們將自身不曾身居廟堂的記錄與徹底打破現狀的承諾結合起來，這讓他們能夠攻擊政治制度的缺陷和虛偽——無論是真實的還是虛構的。因此，他們將自身定位為講真話的人，“把尸位素餐的人趕出去”，讓他們來真正為普通公民服務——例如，提高居民生活水平。 

民粹主義者缺乏主流機構和政治運動的支持，反而證明了他們的誠實，他們也因此獲益，特朗普的崛起就是一個很好的例子。民調一直顯示，他在2015年和2016年針對女性和移民發表的言論令人發指，遭到大多數美國人的反對。但這些侮辱性的言行遭到了那些本就極不受歡迎的政客的譴責，反而表明了特朗普甘愿與政治建制派決裂。

而當民粹主義者當選之后，他們開始失去這種局外人的角色，其優勢也逐漸消失。民粹主義者在上臺之前往往作出過度的承諾，一旦進入政府，卻發現不可能履行承諾。由于缺乏經驗，許多民粹主義者犯下一些本可以避免的錯誤，從而削弱自己的地位。他們因基本能力缺乏、經濟管理不善、無力應對大流行等緊急情況而苦苦掙扎。

民粹主義者聲稱自己代表人民的真實聲音，一旦掌權卻通常采取引發政治短路的民主控制。然而其競選活動是如此兩極分化，以至于將國家一分為二，同時也動員了其對立方，尤其是權力在地理上分散的大國，如巴西和美國，反對派通常保留關鍵的手段，如在議會的強勢代表或對一些城市和州的控制，以減緩權力的集中。

這些因素都能拿來解釋博索納羅的失?。核兄Z的快速經濟增長從未實現，他對大流行的處理是一場致命的災難，他從未成功贏得對巴西國會的持續控制。在許多選民的眼中，他是由這些失敗定義的，而且他還沒有積累足夠的權力來反抗選民的意愿。

盡管特朗普和博索納羅敗選，但蒙克仍然發出警告，民粹主義者的對手宣布勝利還為時過早，且不明智。

2021年1月拜登就職時，許多觀察人士判斷，特朗普終于失去了對這個國家的控制，或許還失去了對其所在政黨的控制。才過去不到兩年，這些預測看起來很幼稚。拜登的勝利是顯而易見的，但很難說是壓倒性的，現階段他的支持率仍接近第一個任期總統的歷史最低水平。與此同時，特朗普保留了一個熱情的粉絲群體，并成功清除了共和黨內的批評者。盡管他還沒有宣布參加2024年總統大選，但重返白宮并非不可想象。

博爾索納羅可能具有同樣的韌性。他和盧拉之間的差距僅略超200萬票。巴西比美國更不平等，甚至可以說比美國更加兩極分化，這些分歧讓博索納羅很容易繼續煽動選民的不滿情緒。盡管盧拉的東山再起依賴于廣泛的聯盟，但他作為一個驕傲的左翼分子上臺，將招致近一半巴西人的激烈并且可能是持久的敵意。

與特朗普一樣，博索納羅很可能會保留相當一部分選民的熱烈支持，使他能夠伺機而動，抓住下一個政治機會。如果盧拉出現重大失誤，或者巴西遭遇了一些不受新總統控制的不幸事件，博索納羅可能會通過指責政府恢復勢頭。盧拉犯錯的機會有很多：全球經濟衰退即將到來，巴西腐敗現象嚴重，他的一些極端盟友將試圖推動他推行不受歡迎的政策。

蒙克寫道，對于巴西大選的結果意味著什么，存在兩種相互矛盾的說法。一些人認為，博索納羅的失敗表明民粹主義浪潮終于度過了頂峰。另一些人則認為，5800萬巴西人投票給博索納羅，表明民主仍像以往一樣陷入困境。但這兩種解釋并沒有表面上那樣不可調和。 

當威權民粹主義者掌權時，通常會對民主制度造成很大破壞，但這并不意味著他們一定會獲勝。通常情況下，他們最終會失去對權力的掌控。

相反，當威權民粹主義者失去權力時，民主面臨的最嚴重威脅通常會消退幾年，但這并不意味著它已經結束了。專制的民粹主義者可以站在反對派位置上保留塑造政治體系的能力——甚至上演看似不可能的反擊，就像內塔尼亞胡剛剛在以色列所做的那樣。 

所有跡象都表明，在未來幾十年里，民主主義的勝利復興和民粹主義的最終落敗都不太可能發生。相反，特朗普和博索納羅等威權民粹主義者仍將是政治版圖的主要組成部分。與民粹主義的斗爭不是一個暫時的現象，也不會以民主和法西斯主義終極對決的形式一勞永逸地解決，這是世界上那些陷入困境但又充滿活力的民主國家正在進入的新常態。

三年內第五次大選：內塔尼亞胡將重新出任以色列總理

在現任看守總理拉皮德（Yair Lapid）對內塔尼亞胡發去祝賀后，最新一輪以色列全國大選結果也隨之明了：前總理內塔尼亞胡和他領導的利庫德集團又重新回到了統治地位。準確來講，內塔尼亞胡和他所在的利庫德集團拿下了120個議席之中的32個，而與利庫德集團結盟的宗教錫安主義者黨（Religious Zionism party）則贏下了14個議席，加上其他盟友的席次，整個右翼集團最終獲得了占據多數的64席。拉皮德和他的中左翼盟友們則只拿下了51個席次，這也意味著去年因反對內塔尼亞胡繼續執政而組成的輪換政府將隨之告終。

當地時間2022年11月2日，耶路撒冷，以色列前總理、利庫德集團領導人本雅明·內塔尼亞胡和他的妻子Sara在利庫德集團總部，在以色列議會選舉的第一次出口民調結果出來后慶祝。

今年這輪選舉是以色列過去三年多時間里舉行的第五次全國大選。在2019年4月和9月，以色列連續兩次選舉都無法敲定新政府的組成，雖然領導利庫德集團的時任總理內塔尼亞胡與主要反對派領導人甘茨（Benny Gantz）之間一度達成聯合政府的共識，但內塔尼亞胡本人身背貪腐指控，加上利庫德集團對于極右翼錫安主義政治勢力的倚重，使得甘茨放棄了聯合政府的計劃。到了2020年3月，以色列又迎來新一次選舉，甘茨領導的政黨藍與白本已贏得組閣權力，但由于新冠疫情的爆發，他最終選擇與內塔尼亞胡妥協，由后者續任總理，甘茨本人則成為副總理與國防大臣。當時，雙方的協議是組成與貝內特-拉皮德類似的輪換政府：在內塔尼亞胡掌權兩年后，甘茨將輪換他出任新一任總理。但藍與白和利庫德集團之間的政治矛盾并未在接下來一段時間內得到解決，脆弱的聯合政府也于2020年底宣告終結。

2021年3月，以色列又迎來新一輪議會選舉，而這次甘茨不再是主角，反倒是從利庫德集團出走并組建新右翼黨（后吸收其他右翼勢力形成“右傾”黨派）的貝內特（Naftali Bennett）與未來黨首領拉皮德達成協議，以一個跨接八個黨派的聯盟達成組建新政府的門檻。貝內特與拉皮德之間約定，由前者率先擔任總理至2023年，隨后總理寶座將交由拉皮德，延續這個八黨執政聯盟。但就像內塔尼亞胡與甘茨的協議一樣，貝內特與拉皮德的這項輪換政府約定并未能如期實現——6月底，貝內特和拉皮德共同宣布，由于不可調解的分歧，他們將解散議會，并在11月1日舉行新的全國大選；貝內特本人將不再尋求參選，而拉皮德則比預期的要更早接任總理，盡管只是為期四個月的看守政府首腦。

盡管拉皮德試圖借助短暫的四個月任期來盡可能讓自己繼續留在總理寶座上，但最終的選舉結果卻讓他失望：笑到最后的是被八黨聯盟扳倒的內塔尼亞胡和他的利庫德集團。這將是內塔尼亞胡在1996–1999年及2009-2021年之后，再一次成為以色列掌權者。目前，他有28天的時間來組成新政府，且與2019年那兩次選舉不同的是，現在的利庫德集團及友黨之間的政治聯盟要更加牢靠，意味著內塔尼亞胡重返執政已是板上釘釘。此前他的政治生涯一度風雨飄搖，除了腐敗罪名的指控之外，原先的盟友也先后拋棄他，典型的例子正是貝內特。在此前四場大選之中，讓內塔尼亞胡下臺也成為了讓反對派們得以集結的一個主要訴求，但卻也一早就為八黨聯盟的潰散埋下伏筆——貝內特本人實際上如同內塔尼亞胡一般屬于右翼甚至極右翼猶太民族主義者，而拉皮德的未來黨更多是一個中間路線政黨。

不過如果單純以左右來區分以色列的政治光譜，或許也會帶來一定的認知誤區。實際上，近年來以色列的猶太民族主義情緒不斷上揚，所造成的最為直接的后果就是該國境內的阿拉伯裔公民權益的不斷受損，尤其是以《猶太民族國家法案》為代表的一系列以立法名義公然壓迫少數族裔的舉措，以及更為直接且觸目驚心的隔離墻設施，更是讓阿拉伯人成為名副其實的次等公民。相應地，以色列對待巴勒斯坦的態度也更加強硬。在一些觀察人士看來，以色列政府輪替對于巴勒斯坦人來說無非是換了個新的“獄警”，只是無論從何種角度看，內塔尼亞胡和利庫德集團的大勝，對于以色列境內的阿拉伯公民和巴勒斯坦人來講，結果只會更糟糕。

除去本身就力推《猶太民族國家法案》、主張強硬對待阿拉伯人的內塔尼亞胡，此番利庫德集團的一大友黨宗教錫安主義者黨更是值得警惕的極端民族主義勢力。該黨的領導人之一本-吉維爾本身就是一個以極端猶太民族主義政策主張而著稱的政治人物。在內塔尼亞胡失勢而力圖籠絡更多政治盟友以重返執政的過程中，本-吉維爾（Ben-Gvir）和他的政黨很快抓住機遇，成為今年這場選舉之中的關鍵因素。他們在選舉中的“亮眼”表現使得內塔尼亞胡得以獲得組閣機會，本-吉維爾或許也將借此機會加入本屆政府。

1976年出生的本-吉維爾有著一份血腥且恐怖的履歷——盡管像內塔尼亞胡和沙龍等以色列政治名人都有著軍方背景以及戰爭經歷，但像本-吉維爾這樣在軍隊體系之外卻又崇拜恐怖分子的政客還是相當罕見。本-吉維爾的偶像巴魯克·戈爾茨坦（Baruch Goldstein）曾于1994年在希伯倫殺害了29名巴勒斯坦穆斯林；而年僅19歲的本-吉維爾甚至曾在前總理拉賓逝世前公然威脅要除掉這位諾貝爾和平獎獲得者。諷刺的是，崇拜極端民族主義者的本-吉維爾本人職業卻是一名律師，而不出所料的是，他本人積極為以色列極端民族主義者們辯護。在參與政黨政治之后，本-吉維爾也屢屢“出言不遜”：他曾在2019年公然宣稱要驅逐不忠于以色列的阿拉伯居民。除了鮮明的民族主義立場之外，有著濃厚教派底色的宗教錫安主義者黨也反對予以性少數群體的合法權益。

可以預見的是，一旦該黨的主要人物得以參與到新一屆內閣之中，以色列或將對約旦河西岸的巴勒斯坦居住區采取更加強硬乃至常規化的軍事措施，尤其考慮到類似的針對性行動和民族仇恨在內塔尼亞胡在野期間也并沒有得到有效抑制。更為值得警惕的或許是內塔尼亞胡在此次選舉之中表現出的穩固的基本盤，以及宗教錫安主義者黨在以色列的猶太青年之間的受歡迎度。在此之前，針對巴勒斯坦乃至以色列境內的阿拉伯公民的壓迫，也一刻都沒有停止過。另一方面，今年8月份，也就是拉皮德看守政府期間，以色列曾對加沙地區實施空襲，造成10人傷亡。整個8月份，以色列發動的為期三天的打擊行動最終導致了51名巴勒斯坦人的死亡。而在新一輪選舉結果剛出爐之后，11月4日，來自加沙的四枚火箭彈促使以色列展開對當地的報復性空襲，延續了巴以自8月份以來的緊張態勢。在一個政治氣氛愈發極化的年代，幾乎從未停歇過的巴以沖突很有可能將以一種更加難以受控的情勢出現在國際視野中。

參考資料：

1 Far-Right Party Will Push Anti-Arab Agenda in New Israeli Government: https://foreignpolicy.com/2022/11/02/israel-government-election-far-right-anti-arab-netanyahu/

2 Netanyahu and far right allies win Israeli election: https://www.aljazeera.com/news/2022/11/3/netanyahu-and-far-right-declared-winners-in-israeli-elections

3 Yair Lapid takes over as Israel’s 14th prime minister: https://www.timesofisrael.com/yair-lapid-takes-over-as-israels-14th-prime-minister/

4 For Palestinians, Netanyahu’s victory is merely a changing of the prison guards: https://www.theguardian.com/commentisfree/2022/nov/03/palestinians-netanyahu-victory-israel-election-results

5 Far-right Ben-Gvir emerges as key player in Israel elections: https://www.aljazeera.com/news/2022/11/1/far-right-ben-gvir-emerge-as-key-player-in-israel-election

6 Israeli fighter jets hit Gaza after reports of rocket fire: https://www.aljazeera.com/news/2022/11/4/israeli-fighter-jets-hit-gaza-in-response-to-rockets