>>記者調查

近幾年啟動新建的公辦中小學及幼兒園多在開發區和郊縣，城區很少

>>市教育局

主要還是因為沒有地，老城區現有的學校想擴建都沒地，更別說建新學校了

>>專家觀點

同一塊地皮上，建一所學校的意義頂得上10棟樓

城市迅猛擴張，教育配套卻跟不上趟。

華商報記者在調查中發現，雖然近三年陜西西安市投入使用新建學校272所，新增學位11.7萬個，但西安的學位還是進入一個怪圈——一方面是主城區缺少3.4萬個學位，一方面是城區周邊有8.6萬個學位被空余、閑置。

1、學位現狀

開發區、雁塔區學位奇缺

“現在看看西安市幾個學校的初中，一個年級人數達到2000多人，頂得上幾所普通學校的人數，這是很不正常的一件事?！?月1日，西安市某區教育局工作人員表示，按照陜西省關于建校標準的要求，3000人居住的區域要有一所小學；1萬人居住的區域要有一所中學；10萬人居住的區域要有一所高中。他介紹，西安市城區內的碑林區、蓮湖區、新城區等老城區，學校布局相對比較合理一些，而西安高新區、經開區、曲江新區等開發區以及拆遷較多的雁塔區，則存在著新建商品房用地與建學校用地之間的矛盾，學位奇缺、數量嚴重不夠。

說起學校用地的問題，西安城南某拆遷村村民段女士表示，居民用地全部被開發商征用后，看著一棟棟蓋起來的新樓，一群群購房者拖家帶口入住，但孩子上學卻并到了幾公里以外的一所學校，家長接送很不方便。

2、記者調查

城區新建的學校少

4月1日，華商報記者從西安市教育局一位工作人員處獲悉，為緩解城區特別是開發區就學壓力，西安市“五區一港兩基地”2016年前共新建36所公辦學校和50所公辦學校提升項目，新增學位4.8萬個，項目已全部投入使用。實施“全面改?。ǜ纳屏x務教育薄弱條件）”項目學校666所。

2017年，啟動36所新建公辦中小學及幼兒園，其中幼兒園14所、中小學22所，建成后可新增學位3.8萬個。目前，項目全部啟動，已建成8所。啟動實施“全面改薄”項目學校372所。

2018年全市將啟動30所新建中小學及幼兒園項目，建成后可新增學位近4萬個。啟動實施154所“全面改薄”建設項目。

2015年~2017年，全市投入使用新建的中小學及幼兒園共計272所（含公辦學校和民辦學校），新增學位11.7萬個。投入使用的擴建項目學校223所，新增學位2.9萬個，全部為公辦學校。

另外，西咸新區投入使用新建學校21所，其中，中小學12所，新增學位1.9萬個，幼兒園9所，新增學位0.3萬個；投入使用的擴建項目學校14所，全部為公辦中小學，新增學位0.5萬個。

對比數據后記者發現，2016年、2017年以及2018年，西安市啟動新建的公辦中小學及幼兒園，大多集中在開發區和郊縣，城區新建的學校很少。

那么，西安城六區到底缺少多少學位呢？西安市教育局的這位工作人員介紹，2017年西安市小學學位總量充足，但城六區（新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、灞橋區、未央區）學位仍然趨緊，五區（閻良區、臨潼區、長安區、高陵區、鄠邑區）二縣（藍田縣、周至縣）和西咸新區（原西安轄區）學位富余。按照國家規定小學班額每班45人測算，城六區可提供34萬個學位，但實際容納了37.4萬學生，出現學位缺口3.4萬個。五區二縣和西咸新區（原西安轄區）可提供34.8萬個學位，但僅有26.2萬在校生，空余了8.6萬個學位。

說起不在城內新建學校的問題，他表示，主要還是因為沒有地，老城區現有的學校想擴建都沒地，更別說建新學校了，這些年學校建設基本上是在補之前的教育欠賬（開發區建設快，公辦學校少覆蓋不足）。

3、建校程序

配套一所學校，建成需2.5年

一所學校從前期手續到最終投用需要經過多少程序，涉及多少個部門？

該工作人員表示，新建項目前期手續主要包括：確定新建學校規模、征地、確定建設資金來源、規劃審批、環評、能評、編制可行性研究報告、立項、設計、編制預算、規劃總圖審批、招投標。涉及部門：教育、國土、財政、規劃、發改、環保、建委、消防、人防、文物等。在土地已落實的情況下，各區縣拿到市級批復的項目計劃，啟動項目前期手續辦理到進入招投標環節，正常情況下平均需要8個月的時間。

如果按照從落實用地算起，一所幼兒園最快需要兩年，而中小學平均2.5年。單純算建設周期，建設一所幼兒園需要一年，中小學需要一年半。施工中如果遇上文物勘察，所需時間更長。

哪里需要建學校，可以輻射多少個居民小區和人口，如何布點規劃？

該工作人員表示，公辦學校布點規劃時，教育部門在前期手續中就能參與。但配套設施建設學校時，教育部門參與較少?！吧蠈W不是單純的教育問題，而是涉及人口、規劃各方面的社會問題。建議做教育專項規劃時，把公建配套教育設施建設也完全納入進來，由政府部門牽頭，成立專門機構，由教育、規劃、建設、公安、統計、衛計、人社等多個部門共同參與?！?/p>

4、專家建議

以大數據計算出需要多少學校

“毫不客氣地講，西安市一些區域城市規劃布局有問題，一些領導‘唯GDP論’，規劃、建設等部門唯領導馬首是瞻，只顧著賣地掙錢，但賣地之后建成的樓盤，所需要的教育、醫療、社區、交通等配套設施怎么解決？能否解決？誰來解決？”西安一所中學校長表示，加上一些開發商熱衷于大樓盤規模建設，一個小區上萬人甚至更多，但里面連最基本的幼兒園、小學、中學都沒有配套，全部推給社會和政府，這怎么能行呢？

他認為，現在西安市應該剎住毫無章法亂建的風氣，對于西安市城市規劃重新梳理，同一塊地皮上，建一所學校的意義頂得上10棟樓！應該將西安市地圖劃成方格，方格里面有多少人，有多少適齡兒童，公辦學校的學位有多少，然后以大數據的方式計算出周邊需要多少學校。

5、開發商辯稱

建校配套費已經繳納

針對開發商在教育中存在的問題，陜西一房地產公司負責人表示無奈，他稱，開發商搞建設需要履行多個手續，繳納相應的費用，配套建設費及教育附加費，在建設初期就已經繳納。對于購房人稱房款中已包含了教育附加費但依然上學難的問題，作為企業也有很多難處，但這些話又不能給購房者說明，所以小區業主孩子上學難的問題，不是開發商造成的。

（原標題：主城區缺3.4萬個學位，周邊8.6萬學位卻閑置）