審判隊伍“瘦身提質”，一線辦案力量增加20％以上；實現“讓審理者裁判、由裁判者負責”……這是司法責任制改革帶來的變化。

最高人民法院司法體制改革領導小組辦公室主任胡仕浩近日就司法責任制改革等問題接受《法制日報》記者采訪時說：“經過砥礪奮進的5年，以司法責任制為核心的四大項基礎性改革基本完成，搭建起改革的四梁八柱，完成了想了很多年、講了很多年但沒有實現的改革。”

牽住司改“牛鼻子”

記者：請您談一談司法責任制改革的內涵、意義和進展。

胡仕浩：司法責任制改革，是黨的十八屆三中、四中全會部署的一項重要改革任務，是司法體制改革的“牛鼻子”。這項改革的核心，是回歸審判權是判斷權、裁量權的屬性，凸顯審判活動親歷性、程序性、終局性的特點，實現“讓審理者裁判、由裁判者負責”，讓司法人員對辦案質量終身負責。

司法責任制改革對審判工作產生3個革命性的變化。

法官隊伍的革命性變化。推行法官員額制，從原有的21萬余名法官中遴選出12萬余名法官，只有三分之二的優秀法官入額，審判隊伍實現“瘦身提質”，一線辦案力量增加20％以上，這是“動自己奶酪”的改革。

審判權力運行機制的革命性變化。取消法院內部層層審批的辦案模式，明確權力清單、責任清單，當庭宣判大大提升，法官直接簽發裁判文書占到98％以上，審判權力的運行機制得到重塑。

司法管理體制的革命性變化。圍繞司法責任制改革，同步完善法官遴選制度、職業保障制度、審判監督管理制度，形成科學完備的司法責任制制度體系，實現權責利相統一。建立過問干預案件的記錄通報和責任追究制度，中央政法委層面通報12起案件，處理25人。僅2017年，全國法院就查處利用審判執行權違紀違法干警717人，以帶電的“高壓線”、有效的“防火墻”筑牢司法公正的基石。

提升質效司法為民

記者：司法責任制改革后，如何保障案件的審判質量？

胡仕浩：我們正在深化改革，以消除顧慮、破解難題。把好用人關，通過嚴格程序、嚴格條件遴選員額法官，為案件質量打好人的基礎。讓審判經驗豐富的院庭長帶頭審理重大疑難復雜案件，發揮導向引領作用。要求院庭長對重大、疑難、敏感、復雜等4類特殊案件必須進行監管，從“人盯人、人盯案”的傳統方式轉向“全員全過程的監督管理機制”，從結果干預向程序約束轉變，從內部運行向公開留痕轉變，從人工型向信息化轉變。建立專業法官會議制度，改革審判委員會制度，限制自由裁量，促進裁判統一。運用信息化手段，實現審判活動全程留痕、裁判文書全部上網，以司法公開倒逼司法公正，防止權力濫用。現在，一審裁判的服判息訴率達到87％，二審后達到98．5％，審判質效比以前有較大提升。

記者：“人民”一直是“兩高”工作報告中的高頻詞匯，人民法院采取了哪些改革舉措來落實司法為民？

胡仕浩：司法改革以問題為導向、以人民為中心。人民群眾日益增長的司法需求，就是改革的著力點和突破點。最高法《關于全面深化人民法院改革的意見》確定的65項司法改革舉措，都以實現司法為民、公正司法為目標，并且專門推出17項司法便民利民舉措。比如，為解決老百姓“立案難”，實施立案登記制改革，現在95％的案件當場登記立案，全國86％的法院建成了信息化程度相當高的訴訟服務大廳、提供一站式服務；全國2605家法院開通網上立案平臺；1175家法院提供異地訴訟的跨域立案服務。最高法設立6個巡回法庭，2017年審理案件1．2萬件，接待群眾來訪4．6萬人次，實現最高審判機關重心下移、方便群眾的改革目標。

在刑事審判工作中，我們推出“認罪認罰從寬”“刑事速裁”制度改革，對罪行輕微的案件實行遠程視頻開庭、類案集中開庭等舉措，切實減少超期羈押，有效保障人權。在民事審判中，大力推進多元化糾紛解決機制改革，加強訴前調解，探索在線調解，開展道路交通事故損害賠償糾紛“網上數據一體化處理”改革試點等，讓數據多跑路、群眾少跑腿。

綜合配套補齊短板

記者：對推進綜合配套改革，最高法將采取哪些具體舉措？

胡仕浩：深化司法體制綜合配套改革，要按照系統性、整體性、協同性相統一的要求，對存在短板的改革舉措持續配套補齊，對分散發力的改革舉措強化配套協同，對相互關聯的改革舉措注重配套對接，對行之有效的改革舉措推動配套立法，確保各項改革舉措形成整體合力、真正落地見效。

2018年的工作重心，是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在“綜合配套、整體推進、務求實效”上下功夫，包括全面落實司法責任制，完善法院組織體系，進一步深化訴訟制度和審判機制改革，大力推進智慧法院建設，大力加強司法隊伍正規化、專業化、職業化建設等。

比如針對全面落實司法責任制，將相應建立完善員額法官管理、案件分派、審判團隊、專業法官會議、審判委員會會議、信息化監管、違法審判責任追究七大機制，完善司法責任制的配套制度、補齊制度短板。

在法院組織體系方面，將進一步完善最高法巡回法庭建設、推動跨行政區劃法院、知識產權法院、互聯網法院改革，完善在線立案、在線調解、在線訴訟，進一步提升人民群眾方便、快捷的訴訟體驗。

在司法隊伍建設上，將建立“有進有出”的員額動態管理機制，對業績考核連續兩年不達標的要退出員額，對司法人員的廉政監督和反腐敗力度也將進一步加強。

同時，將繼續深化司法公開，升級中國裁判文書網，完善審判流程信息公開網，讓司法為民在司法改革和信息化推動下不斷提檔升級，讓改革紅利不斷提升人民群眾的獲得感。

（原題為《一次“動自己奶酪”的改革 最高法司改辦主任胡仕浩就司法責任制改革答記者問》）