3月12日，習近平在解放軍和武警代表團發(fā)表講話，提到“絕不讓英雄流血又流淚”、“讓軍人成為社會最尊崇的職業(yè)”。隔天，政府機構改革方案出爐，其中“退役軍人事務部”讓人眼前一亮——這是一個全新組建的部門。

前兩天我們寫了自然資源部，后臺有許多島友，讓聊聊最近新組建的一系列部門，其中呼聲最高的就算是退役軍人事務部了。

職責

對一般民眾來說，“退役軍人事務部”可能名字算不上熟悉。但對廣大軍迷來說，早習慣了國外類似的機構。

比如美國。早在1989年，美國就成立了“美國退伍軍人事務部”（United States Department of Veterans Affairs，VA），為美國退伍軍人及家屬提供傷殘賠償金、養(yǎng)老金、教育、住房貸款、人壽保險，職業(yè)康復，遺屬福利，醫(yī)療福利和安葬等權益及服務。

又如俄羅斯，也在蘇聯解體之后不久，成立了聯邦軍人社會問題委員會，負責對退役軍人事務管理工作進行政府協調。該委員主席通常為一名副總理，成員則包括政府辦公廳主任、國防部副部長等高官。

借鑒國際經驗，加以本國需要考量，新組建的退役軍人部管什么？國務委員王勇在向人大做說明時這樣說：

“退役軍人事務部的主要職責包括：擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規(guī)并組織實施，褒揚彰顯退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻的精神風范和價值導向，負責軍隊轉業(yè)干部、復員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業(yè)退役軍人服務管理、待遇保障工作，組織開展退役軍人教育培訓、優(yōu)待撫恤等，指導全國擁軍優(yōu)屬工作，負責烈士及退役軍人榮譽獎勵、軍人公墓維護以及紀念活動等。”

其實，雖然“退役軍人事務部”是新近設立，但對于退伍軍人如何重返社會、融入社會，中國歷來都是高度重視的。

早在建國時，具有憲法性質的《共同綱領》就規(guī)定，“革命烈士和革命軍人家屬，其生活困難者應受國家和社會優(yōu)待，參加革命戰(zhàn)爭的傷殘軍人和退伍軍人，應由人民政府給予安置，使其謀生立業(yè)”。此后幾十年間，我國又陸續(xù)頒布實施《革命烈士家屬革命軍人家屬優(yōu)待條例》《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》、《革命烈士褒揚條例》等法規(guī)，從制度層面，對退伍軍人及家屬在醫(yī)療、供養(yǎng)、保健、交通、住房、教育、文化、社會公益等方面提供制度保障。

時代

當然，幾十年過去，中國已經發(fā)生了天翻地覆的變化，現在的社會情況和彼時制定法規(guī)制度的社會基礎，已經存在很大不同，機構改革便勢在必行。

打個比方，過去安置退伍軍人，根據軍官和士兵的身份不同，相關職能分散在民政、人社部門。即便是在部隊內部，也根據具體銜接任務的差異，相關職能分散在政工和后勤部門。這樣一個橫向跨越數個機構、縱向跨越軍地兩方的架構，其協調機制之復雜可想而知。

更重要的是，當涉及到了具體安置工作的時候，大量的轉業(yè)安置退役軍官，必然會擠占地方政府和其他機關的編制，而市場化的企業(yè)在接受指令性安置的退役士兵時候也經常叫苦不迭。

部門之間不可避免的扯皮、政策性文件前后銜接不一致，甚至部分腐敗分子利用機會刻意黑箱操作、謀取私利等，使得許多退伍軍人對于安置現狀常有一定不滿。這種不滿若經經年累積而得不到解決，不僅不利于在社會上形成尊崇軍人、尊崇英模的風氣，也很容易引發(fā)社會不穩(wěn)定。這是很現實的挑戰(zhàn)。

另外，過去我國對于退伍軍人的組織管理、思想交流、榮譽表彰等問題的重視也需要加強。突然離開封閉的軍隊走向社會，大量退伍軍人一時間很難適應。從家庭定居到職業(yè)技能，甚至到生活瑣事，經常遇到比較嚴重的困難。

講個小“笑話”。島叔有個戰(zhàn)友，因為常年在基層部隊，極少有機會陪夫人逛街。轉業(yè)后夫妻倆第一次一起去商場買衣服，營業(yè)員問起他的尺碼時，該戰(zhàn)友張口就答：“五號三型”（87式軍裝只有幾個固定的版型），營業(yè)員聽得一頭霧水，幾乎有“山中數日、世上千年”之感。

笑話雖小，但是足以折射退伍軍人重新適應社會之難。

其實，退伍軍人安置難，不僅影響退伍軍人群體，也會給現役軍官們帶來種種困擾。要知道，在當今之世，軍事斗爭更加激烈，其勝負結果，對于每個國民都會有直接而且嚴重的影響。中華民族要想實現復興夢想，就必須有一支強大的現代化軍隊作重新適應社會之難。為保障。強大的軍隊，不可能只依靠堆砌先進武器裝備，更關鍵的是組成這支軍隊的人，是否職業(yè)化、知識化和有創(chuàng)造力。

雖然接受過奉獻精神教育，但是軍人也是人，不是機器，同樣有家庭，也需要生活。如果讓他們總是面對種種生活的困擾，那么不管是思想教育還是榮譽激勵的作用，都不可避免地會在現實困難面前遭到削弱。

所謂“鐵打的營盤的流水兵”，軍事斗爭的特殊性，決定了大多數軍人遲早要離開部隊，走向社會開始新的生活。如果軍人在部隊時，都要擔心自己的未來，那么年輕的、知識文化結構較好的軍官，瞄準機會早早離隊的可能性就會大大上升。

不能讓第一流的人才安心留在部隊，這種“倒淘汰”的危害，短期也許不明顯，但長此以往，最后必然動搖軍隊戰(zhàn)斗力的根本。

借鑒

他山之石，可以攻玉。有軍迷說，此次我們的改革體現出“我兔其實也是美粉”，但其實，今天的美國作為市場經濟最成熟的國家，其退伍軍人安置措施，也明顯遵循了社會背景和現實需要，是歷經許多經驗教訓總結而來，具有相當的合理性，值得中國借鑒。

比如，從一戰(zhàn)到1973年間，美國也曾經實行過義務兵役制度，其退伍軍人的安置方式也歷經多次變化，中間不是沒有出過重大問題。早在一戰(zhàn)結束后，大量的退伍老兵重返社會時候就發(fā)現自己原先的工作崗位已經被擠占，而許諾的服役補償金又遲遲無法到位。結果，他們組成的“補償金遠征軍”占領了首都華盛頓2月之久，最后麥克阿瑟、艾森豪威爾和巴頓等人，指揮著騎兵和坦克部隊將其驅散。

1989年，美國成立了退役軍人事務部，目前是僅次于國防部的內閣第二大部。它主要擔負七大任務：

●發(fā)放殘疾撫恤金、死亡撫恤金、退休金和參戰(zhàn)補助金；

●資助退役士兵大學教育；

●為退役軍人提高醫(yī)療服務，開展醫(yī)療科學研究；

●提供退役軍人住房貸款擔保；

●為退役軍人提供就業(yè)幫助；

●管理退役軍人人壽保險項目，監(jiān)督退役軍人和退役軍人集體人壽保險項目；

●管理國家公墓。

同時，美國根據市場經濟的特點，為退伍軍人設立了諸多的福利待遇，通過了《國防法》《退役軍人就業(yè)和再就業(yè)權利法》《現役軍人與退役軍人人壽保險條例》《傷殘軍人賠付條例》等法律法規(guī)，對退役軍人作出了一系列具體、可操作的保障規(guī)定。

比如：美國政府對退役軍人一律不負責安排工作，但提供較高的福利待遇和就業(yè)、培訓、咨詢等服務。《退役軍人就業(yè)和再就業(yè)權利法》明確規(guī)定，退役軍人在政府部門工作有優(yōu)先權；在職業(yè)競爭考試中，退役軍人加10分；殘疾程度超過30%的，只要達到基本工作要求，可以免試；政府雇用各類輔助崗位人員時，首先從退役軍人中招聘。

我們都知道，美國是完全的市場經濟，政府對于企業(yè)事務沒有直接干預權，但相關其法案也明確規(guī)定，企業(yè)招聘人員時候，退伍軍人應是優(yōu)先對象。只有當招收數量未滿員額時，才考慮其他人員。在退伍軍人職業(yè)技能培訓上，美國官方除了提供高額助學金，還規(guī)定退役軍人最多可享受18個月的職業(yè)技能培訓。

我們知道，美國政壇勢力強大的保守主義一直崇尚“小政府”和“個人奮斗精神”，因此在社會福利方面不僅是世界上發(fā)達國家中的末流，甚至比不上一些經濟狀況較好的發(fā)展中國家。但在退役軍人的醫(yī)療福利方面，卻絲毫不吝嗇。根據現行法律，退役軍人及其家屬可繼續(xù)享受軍隊的“軍人健康和醫(yī)療”待遇。在特定機構看病時，免交門診醫(yī)療費；住院治療，退役軍人全部免費，家屬部分減免。

2000年-2021年美國退伍軍人事務部財政支出預算。 來源：美國行政管理和預算局

事實上，美國社會軍人之所以地位較高，顯然是跟其軍人素質分不開的，而軍人隊伍高素質的保持，則離不開讓軍人具有退役安全感的一系列法案。有了這個基礎，美軍才敢放膽在1973年改為志愿兵役制，打造一支職業(yè)化和知識化的軍隊，以維持軍官和士官隊伍人才優(yōu)化結構。

對我們來說，顯而易見，未來中國的經濟發(fā)展路線仍然不會脫離改革開放以來確定的方向，只會全面深化改革；在經濟市場化日益成熟的社會中，如果繼續(xù)采取計劃經濟時期的思路繼續(xù)退伍軍人安置問題，顯然無法適應社會形勢，因此，必須有全新的部門來專門負責這一事務。

從負責人的選擇看，該部門的首任部長是孫紹騁，他曾在民政部優(yōu)撫安置局局長的任上呆了八年，也曾是全國雙擁工作領導小組副組長、國防動員會委員、民政部副部長，可以說對退伍軍人的安置優(yōu)撫工作并不陌生。

從這個角度來說，無論是習總提出的“絕不讓英雄流血又流淚”，還是此次明確建立“退役軍人事務部”，都可謂恰逢其時。

（原題為《組建退役軍人事務部，傳遞怎樣的明確信號》）