包頭昆區法院

開篇語

法治興則國興,法治強則國強。黨的十九屆四中全會圍繞“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”作出了一系列重大部署，開辟了中國之治的新境界。基層人民法院身處社會治理的最前沿，承擔著化解大批基層矛盾糾紛的重要職能，通過近幾年的探索實踐，昆都侖區人民法院在系統治理中找準法院定位、在依法治理中履行法院職責、在源頭治理中唱響法院品牌、在綜合治理中展現法院擔當，已形成“黨建領治 司法善治 文化德治 平安法治”的人民法院參與社會治理大格局。從今天起在微信公眾號上推出【市域社會治理現代化】專欄，陸續從穩大局、揚正氣、保平安、解紛爭、促發展五個方面進行展播，今天為大家展播的是《深入推進市域社會治理現代化  全力打造行政爭議化解新高地》。

行政庭庭長、員額法官 劉潔

為深入貫徹落實最高人民法院《關于進一步推進行政爭議多元化解工作的意見》，昆都侖區人民法院以深化高質量司法新實踐、推動市域社會治理現代化試點城市創建為指引，充分發揮行政審判職能作用，主動參與市域社會治理，全力推進行政爭議多元化解工作，積極助推法治政府建設，為地區發展貢獻高質量司法智慧和力量。

一、抓源頭、尋路徑，積極推進市域社會治理現代化

努力踐行習近平總書記提出的“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神，充分發揮行政爭議化解中獨有的矛盾調節器和減壓閥功能。依托行政爭議協調化解中心、黨支部共建、法官工作站，全面推進在訴前、訴中、訴后開展行政爭議協調化解工作，積極推進實質性化解行政爭議。一是積極拓展行政爭議協調化解中心作用，邀請昆都侖區、青山區及高新區司法局召開行政爭議協調化解座談會，群策群力，主動謀劃，將有調解意向的復議案件，提前引入行政爭議協調化解中心，推進市域社會治理、法治化營商環境等重點工作落到實處。二是充分發揮黨建引領作用，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，依托與區政法委機關黨支部的共建，通過專題講座、集中答疑解惑的方式，不斷加強與行政機關的日常溝通和協調，強化司法與行政的有機聯動，在保障民生、優化營商環境、生態保護、安全穩定方面建立長效機制，共同為轄區執法司法活動提供精準的法律支持和服務。三是強化法官工作站向人民群眾傳播法治聲音、講述法治故事的功能，提升日常普法宣傳活動質量和效果，加大老百姓生活中易產生、難辨別、高頻發的物業糾紛、養老詐騙、非法集資、民間借貸、婚姻繼承等矛盾糾紛的宣傳力度，提升廣大人民群眾的法律意識。

二、找癥結、促實效，切實促進行政爭議實質化解

“實質性化解行政爭議”強調行政爭議走完法律程序后，當事人對裁判結果予以認同，爭議狀態就此終結，實現行政爭議在法律之維與事實之維的同步解決，也就是我們常說的“案結事了，定分止爭”。實質性化解行政爭議，一方面，必須堅守法治底線。依法化解矛盾糾紛的價值不僅在于彌合分歧、解決矛盾，更在于確立規則、構建秩序。另一方面，如果依法化解不了爭議，就會帶來“程序空轉”等弱化法定糾紛解決機制權威性的問題和質疑。因此，要堅持問題導向，找準矛盾糾紛癥結，積極搭建溝通平臺，多方協調化解行政爭議，根本解決人民群眾“急難愁盼”問題。

例如：唐某與某開發商簽訂購房合同后，因開發商的原因合同不能繼續履行，雙方在青山區人民法院經民事訴訟解除了房屋買賣合同，由開發商向唐某退還已交納的購房款。后該案進入執行程序，唐某要求執行開發商在某鎮政府與未退房業主協議共管賬戶內用于樓盤后續配套設施建設的資金，因某鎮政府出具說明稱該共管賬戶內資金系退房業主繳納的部分房款及配套費用而不能執行，唐某將某鎮政府及某開發商訴至本院，要求確認某鎮政府阻礙執行行為違法。案件受理后，一方面向唐某釋明其與共管賬戶內資金并無關聯，其起訴某鎮政府并不能解決實質問題，另一方面多次給開發商釋法析理，闡明因其未向唐某返還剩余房款9萬余元而給各方帶來的困擾，并同時與青山區人民法院執行法官聯系，多管齊下解決唐某的問題。后行政一審判決前，開發商主動向唐某返還了5萬元。一審判決駁回了唐某訴求后，唐某不服上訴于中級法院，案件被維持。此時，雖然行政案件已經結案，但一審承辦人仍然與青山區人民法院執行法官保持溝通，輪番從各自案件的角度向鎮政府及開發商釋明，開發商終在二審宣判后付清了所欠房款。

案件啟示：唐某無論是提起民事、行政訴訟，究其根本是想拿回退房款，錨定這個目標，案件才最終得以解決，既解決了唐某的實際困難，又消除了唐某對鎮政府、法院的不滿情緒。促進行政爭議實質化解，實現矛盾糾紛就地化解、及時化解，是推動多元化糾紛解決機制改革進程中的重要突破，更是深化行政審判改革，促進法治政府建設的積極探索。

三、多舉措、齊發力，全力助推法治政府建設

市域社會治理，從行動主體來看包括黨委、政府，從運用手段來看囊括黨建、村規民約等社會規制方式，從治理目標來看，要達到化解市域社會矛盾、解決市域社會問題的直接目標和促進市域社會和諧穩定的終極目標，而這些都離不開各級政府的依法行政。昆都侖區人民法院立足行政審判職能，持續推進行政機關負責人出庭應訴工作，豐富《行政機關負責人出庭應訴及行政機關敗訴案件情況的通報》的內容和形式，自去年5月起至今行政機關負責人出庭應訴率持續保持100%，行政機關敗訴率大幅下降，積極指導行政機關負責人“出庭又出聲”“出聲并出彩”，由行政機關負責人主導、參與的行政爭議化解案件明顯增多。針對行政機關在執法過程中存在的問題，及時發送司法建議，做好促進行政機關依法行政的“助推器”，探索構建行政審判和行政執法良性互動的新模式。2021年以來，共向各級行政機關發送司法建議21條，內容涉及案件審理中發現的問題、日常管理措施的改進、制度規范的完善等方面，切實提升了法治政府建設水平。落實普法責任，推進法治實踐，強化系統安排，持續推進行政庭審觀摩常態化、制度化，助力提升依法行政能力。結合案件類型，統籌安排公安機關、人社部門、城市執法部門等開展庭審觀摩活動，充分發揮了典型案例的啟示、指引、示范作用。

今后，昆都侖區人民法院將繼續按照《內蒙古自治區高級人民法院行政爭議訴源治理工作方案的通知》的具體要求，始終堅持黨的領導，樹立以人民為中心的發展思想，緊緊抓住行政爭議的源頭和要害，充分發揮基層法院更加靠近爭議發生地、更加熟悉社情民意、與被訴行政機關溝通協調更加方便快捷等方面的優勢，提高爭議化解質效，為推進市域社會治理現代化積極貢獻力量。