市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法有了新的裁量標(biāo)準(zhǔn)，以防止出現(xiàn)處罰畸輕畸重等現(xiàn)象。

2022年10月8日，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織印發(fā)了新修訂的《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。這次的修訂，及時(shí)跟進(jìn)了2021年新修訂的《行政處罰法》中提出的“首違不罰”等內(nèi)容，而且今年7月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳剛剛印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》，這次的市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，也是在落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范行政裁量權(quán)的部署。

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)是和市場(chǎng)主體打交道最多的職能部門(mén)之一，小到個(gè)體戶(hù)，大到跨國(guó)企業(yè)都會(huì)在具體的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法中感受到中國(guó)法治的溫度。個(gè)案處罰的輕與重，關(guān)涉到法律的嚴(yán)肅性、市場(chǎng)的穩(wěn)定性，是營(yíng)商環(huán)境的直觀的寒暑表。之前某地個(gè)體戶(hù)因?yàn)橘u(mài)5斤芹菜被抽檢不合格，結(jié)果被罰了6.6萬(wàn)元的巨款，就引發(fā)了全社會(huì)的熱議。雖然罰款在法定的處罰裁量范圍之內(nèi)，但是被嚴(yán)重質(zhì)疑是“過(guò)罰不相當(dāng)”。

顯然，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的當(dāng)下，行政處罰決定僅僅只做到?jīng)]違反法律的剛性規(guī)定，是不夠的，不僅要合法，還要合理，還讓當(dāng)事人心服口服，這就需要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的精準(zhǔn)化。

著名行政法學(xué)家韋德曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“裁量權(quán)是行政法的核心問(wèn)題。”行政裁量基準(zhǔn)制度，被稱(chēng)為溝通抽象法律和具體事實(shí)之間的一座橋梁，有點(diǎn)類(lèi)似于“二次立法”。細(xì)化立法，增強(qiáng)處罰的可操作性，縮小行政裁量的空間，抑制裁量的隨意性，讓行政處罰在法定幅度內(nèi)“不任性”，做到過(guò)罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)，這正是規(guī)范處罰裁量權(quán)的目標(biāo)所在。

2021年修訂的《行政處罰法》規(guī)定了“首違不罰”的原則：“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。”這意味著，很多之前引發(fā)爭(zhēng)議的輕微違法，比如，像商家廣告里誤用了“最好吃”等極端用語(yǔ)，火鍋店里賣(mài)了拍黃瓜，都可以做出免罰的依法處理，這既不是法外施恩，也不是和稀泥。

也要看到，之前市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)適用“首違不罰”時(shí)有一定顧慮，擔(dān)心被指責(zé)不作為。這一次市場(chǎng)監(jiān)管總局的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面貫徹了《行政處罰法》中的這一新理念，其中第20條明確：“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以依照有關(guān)規(guī)定制定輕微違法行為依法免予處罰清單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。”這為基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)適用“首違不罰”做出了精確的指引。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，要以明確的規(guī)則壓縮行政處罰的“彈性空間”，杜絕灰色地帶，讓市場(chǎng)主體感受到執(zhí)法應(yīng)有的力度和溫度。