2018年全國兩會期間，全國人大代表、荊門市人民政府市長孫兵提交了一份題為《關于完善二孩政策支持體系的建議》的議案。

議案以荊門為例，指出自2016年1月1日國家全面實施兩孩政策以來，收到了一定的政策效果，但政策紅利并未完全釋放。荊門市總人口302萬，2016年、2017年連續兩年出生人口增加，特別是2017年出生3.01萬人，出生人口達到近20年的峰值。在孩次構成上，二孩出生增加明顯，2017年二孩出生1.44萬人，二孩率47.65%，但二孩出生人數比前期預測少了近2000人。據調查，超過60%的居民理想子女數為兩個孩子，但實際僅有10%的家庭生育了二孩。

議案認為，造成適育家庭生育意愿與生育行為差距大的原因，主要有三個方面：一是養育成本高。特別是教育成本、住房成本持續走高，養育二個孩子負擔加重。二是沒精力照顧。二胎產婦普遍恢復慢，公共托幼服務體系不完善、功能不健全，家政育嬰服務缺乏有效監管，家庭同時照顧二個孩子面臨很大壓力。三是就業受影響。一些用人單位不愿招女職工，女性懷孕生育后再就業難，甚至有些用人單位還未完全落實法定產假等保障制度。

議案建議盡快從國家層面出臺切合群眾需求、滿足群眾期待的生育配套政策。孫兵代表提出了三點建議：

一是做優生育全過程服務。比如，完善孕婦產前檢查免費政策，孕期保健不分醫院等級實行全免費；將生育醫療費用納入醫保報銷范圍，分娩定額補助改為按比例報銷，適當提高報銷比例，切實解決“生得起”的問題。

二是做實養育配套服務政策。一方面，適當延長女性職工產假。建議將女性產假普遍延長至6個月，既保障6個月的純母乳喂養，也保障二胎高齡產婦得到較好恢復。另一方面，大力發展高質量、低成本的學前教育和幼托服務。重點加大0-3歲公共托幼服務機構建設，通過政府補貼等方式，鼓勵社會力量參辦非營利性托幼機構，明確部門監管職責、行業準入機制、從業人員資格等；制定完善家政服務標準，促進行業規范健康發展。同時，逐步將學前教育納入義務教育范疇，減輕家庭教育負擔。

三是做好女性勞動保障。對年度懷孕生育女職工比重較高的企業，給予一定政策性補貼，解決女性因懷孕生育就業難或造成失業等問題。