學生的課外負擔為何越呼吁，卻變得越沉重？如何能夠從機制體制上入手，為孩子創造一個快樂學習、成長的氛圍與環境？這些問題，在全國兩會上引起了代表委員們的熱議。全國政協委員、中國民主促進會中央委員會副主席、中國教育學會副會長朱永新帶來提案，認為要通過教育綜合改革來切實降低中小學生學業負擔，同時保障師生的休息權。

在校時間課后作業均納入教育督導

作為一名教育理論家，朱永新一直關心和參與著中國教育事業和教育改革的進程。今年他帶來了關于保障學生和教師休息權的提案。

根據中國青少年研究中心對東中西部10個省份的調研結果顯示，2005年-2015年間，近六成中小學生每天的睡眠時間不足9小時。造成學生休息不足的原因主要是校內外的課業負擔過重。

朱永新建議，把中小學生在校時間、課后作業量納入教育督導范圍內，加強督導，嚴禁中小學校違規補課。同時，依法規范校外培訓機構的辦學行為。

減少一線教師的非教學任務

朱永新同時關注到，教師的休息權也得不到保障。學生每天在校的時間都是老師的工作時間，而在上課以外，老師課前認真備課少不了，課后還要批改作業、家訪、輔導差生。

在教學之外，教師還承擔了很多額外壓力，包括準備各類檢查評估材料、寫論文評職稱、學生安全保障等，甚至有些老師還承擔著政府分派的結對扶貧任務，這些任務大多要在工作時間外完成。去年暑假就有不少教師反映被鄉鎮抽調去做脫貧攻堅的臺賬。許多教師的休息權被無形剝奪了。

朱永新建議，教育主管部門須制定合理的學校和教師評價標準，尊重學校教育主體性質，剔除與教育教學關聯不大的考評細則，加大對教育教學的實質性評價占比。

負擔重的根源要從機制上解決

全國人大代表、廣東省城鄉規劃設計研究院副總工程師熊曉冬認為，目前學生課外負擔重的根源還得從教育機制上去探尋。現在的現狀是，一方面公立學校不能實行排位摸底考試，另一方面在教育考核體制上，又要參照升學率等指標，那么學校就會尋找其他的途徑去尋求好的生源，很多民營教輔機構就變相成了排位考試的實施機構。那么自然會形成參加課外教輔培訓的風氣，造成一種惡性循環。

她認為，從根本上來說，還是優質教育資源不平衡不健全的問題，因此建議加大實行優質教師輪崗制度力度，緩解這種不平衡的狀態。

必須實現教育均等化

“近年來，一直在提教育減負，但中小學生的負擔沒有真正減下來。減來減去，也許課內負擔減了，但課外負擔卻增加了。”全國人大代表、廣東省律師協會會長肖勝方表示，要真正減輕學生負擔，必須實現教育均等化以及學生選拔機制的變化。

肖勝方說，“如果實現教育投入、資金、師資等的均等化，學校之間實力差距減少，從而取消重點高中、初中，實現學生搖珠或者就近入學，學生選拔機制徹底變化，才可以實現真正的減負?！?/p>

中國教育要下降難度

全國政協委員、新東方教育科技集團董事長兼首席執行官俞敏洪表示，“減負”是一個大話題，他反對超前教育、超長教育和難題教育。

“6歲的人學15歲的東西，我是反對的。因為，孩子的健康成長是有時間段的。你可以給樹施大量的化肥，讓樹長得很快，但其實這棵樹是病態的。這也是為什么很多‘小天才’長大后爆發力很差的原因之一。國內孩子的數學能力是很強的，但全球前100位的數學家里，美國人占了多數。”俞敏洪表示，中國教育要下降教育難度，同時還要幫助學生全面發展。

對于如何給中小學生減負，全國政協委員蘇華給出了另一條思路。“自1977年恢復高考以來，我國只有普通高考，建議增加職教高考，做到因材施考?！?/p>

京粵連線

中小學生課業負擔減了嗎？

廣州小學作業控制在1小時內，家長談“減負”看法不一

日前，在全國政協十三屆一次會議新聞發布會上，大會新聞發言人王國慶談到中小學生減負的問題，談到有些地方孩子們的書包越來越沉，負擔不減反增。那么在廣東，中小學生的減負情況如何呢？羊城晚報記者采訪了部分學校和家長了解情況。

學校: 有學校嘗試“無作業日”減負

記者了解到，《廣東省義務教育標準化學校標準》中規定，學校要合理安排學生作業數量和內容，小學一、二年級不留書面家庭作業，其他年級每天家庭作業總量控制在1小時以內，初中生每天家庭作業總量控制在1.5小時以內。目前，這項規定在全廣東中小學校中執行。

天河區昌樂小學校長鄭蕙表示，在按規定布置作業量的同時，學校還會定期通過問卷調查和訪談的形式向家長和學生了解孩子的作業負擔情況，避免造成學生負擔過重。“我們一方面不斷提高課堂教學質量，另一方面也在減少書面作業，多增加一些實踐性的作業和閱讀作業?！编嵽ケ硎?，本學期，昌樂小學準備開始探索“無作業日”，即根據不同學科的教學進度和需求，每周一天一個學科不布置作業，甚至全天都沒有作業?！白尯⒆訉W科產生興趣是最重要的，無作業日也是我們對減負的一種嘗試。”

荔灣區芳村實驗小學校長劉純健告訴記者，為了切實給學生減負，學校一方面培養教師授課能力，提高課堂效率，改變過去“以練帶學”導致作業量過大的問題，另一方面則通過培養學生良好學習習慣，提升孩子的學習能力。“事實上，部分家長對孩子過高的增值需求，也是導致孩子負擔重的一大原因?！眲⒓兘”硎?，有家長帶孩子課外奔波補習班、競賽培訓，讓孩子即使在假期也無法休息，這樣的教育觀念是不對的。“家長應該更客觀地去看待孩子，尊重孩子興趣，順應孩子發展規律?！?/p>

家長：減負，想說愛你不容易

在家長陳女士看來，孩子的書包確實“輕”了不少?！艾F在筆頭作業少了，實踐和觀察性的手頭作業多了，孩子的作業更科學、更多元?！标惻空J為，減負不是單純減少作業，更不是不做作業，而是希望孩子通過作業的完成，提高綜合素質，養成良好的學習習慣?！氨热绾僮鳂I，今年學校要求孩子學習剪窗花、寫春聯，此外還讓孩子參與戶外調查，我們選擇的就是了解廣府文化，讓孩子在完成作業的同時，又增長了見識，增強自主學習能力。我的孩子自己查資料，和同學們逛博物館，別提有多興奮了?！?/p>

不過，也有家長認為，減負很美好，升學很殘酷，在升學壓力下，即使課內作業少了，也免不了補習和課外學習?！皳伊私?，80%-90%的家長都有擇校的需求。誰不想讓孩子度過一個輕松愉快的童年？但是你輕松，別人就追上了，去不了好學校，以后更是追悔莫及?！蓖质且幻靶∩酢奔议L，談到“減負”的話題，彤彤爸連說了幾個“不容易”。在他看來，在“擇校熱”、“補習熱”的大環境下，想要“獨善其身”是很難的。

（原題為：《孩子的書包越喊越沉 中小學生課業負擔減了嗎？》）