2018年3月起，上海全市各街鎮（鄉）的社區事務受理服務中心將全面實施“全市通辦”。

2月27日，上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發布會，公布上述消息。副市長彭沉雷介紹了上海社區事務受理服務中心全面實施“全市通辦”相關情況。市民政局局長朱勤皓、副局長匡鵬出席發布會，共同回答記者提問。

受理中心將實現365天為民服務不間斷

所謂“全市通辦”，指的是政府部門通過優化業務辦理流程，打破居民群眾辦事中存在的戶籍地或居住地限制，建立全市統一的信息交互平臺，讓居民群眾在全市任何一個社區事務受理服務中心均能申請辦理事項，從而減少奔波，實現“就近辦事”。

2018年3月起，上海全市各街鎮（鄉）的社區事務受理服務中心將全面實施“全市通辦”，包括敬老卡申領和發放、生育保險待遇申領、居住證掛失等161項事務。

上述發布會透露，“全市通辦”服務辦理標準全市統一，分“直接受理”和“收受分離”兩種方式。對申請辦事的居民群眾而言，無論哪種方式，基本沒有差別。

基于社區事務受理服務中心所受理事項的準入是一個動態過程，“全市通辦”的事項清單將相應采取動態化、清單式管理，由上海市民政局統一向社會公布。

此外，實施“全市通辦”前，各社區事務受理服務中心在國家法定節假日是不受理業務的。實施“全市通辦”后，各社區事務受理服務中心將真正實現365天為民服務不間斷，即居民在周末和國家法定節假日也能辦理事務，同時工作日中午時段也將提供服務。

此次對全市所有受理中心的工作時間進行了統一：周一至周五服務時間為上午8:30至下午4:30；雙休日和國定節假日服務時間為上午8:30至11:30，下午由各受理中心自行安排。

打通為民服務“最后一公里”

“全市通辦”是上海對群眾“就近辦事”期盼的回應。

發布會介紹，上海地域廣、人口多，尤其是“人戶分離”情況比較突出，在全市500多萬“人戶分離”人口中，跨區“人戶分離”的將近一半。

根據相關法律法規，居民群眾通過社區事務受理服務中心辦理事項，大部分需要向戶籍所在地的街鎮提出申請。由于“人戶分離”等情況，不少居民在辦事過程中不得不往返奔波、費時費力。

對此，上海市委、市政府高度重視；市委書記李強、市長應勇對相關工作推進作出專門批示；市民政局等各相關部門多次下基層實地走訪、調查問題、研究對策。同時，各級人大代表、政協委員也為如何做好“全市通辦”提出了寶貴建議。

為打通為民服務“最后一公里”，在上海市政府統籌下，有關職能部門主動跨前、緊密協作，積極推動更多事項納入“全市通辦”范圍。

前期，市聯席辦召集相關職能部門對加快推進“全市通辦”開展分析和調研，按照“通辦為原則、不通辦為例外”的要求，對未通辦事項逐一分析論證。通過分析梳理，未通辦事項主要受到政策法規限制、跨區資金結算、實地查證需要等方面的制約。圍繞這些瓶頸問題，各對口政府職能部門堅持依法依規，加快轉變職能，優化工作流程，積極推動更多事項納入“全市通辦”范圍。對于部門通過再造流程、統一政策也無法解決的“瓶頸事項”，市民政局牽頭探索形成了“收受分離”的解決方案。

同時，市政府辦公廳針對“全市通辦”后跨區數據交換網絡要求更高這一情況，對各區社區事務受理服務中心的服務器性能和網絡速度加大檢查，并督促各區建立有效的應急響應機制，積極為“全市通辦”提供穩定良好的網絡條件。

納入“全市通辦”的事項還將繼續擴容

經過細致梳理，上海社區事務受理服務中心涉及的174個事項中，經努力能夠實現“全市通辦”的事項，可由2017年的66項提升至172項。其中，161個事項2018年3月起將率先實現“全市通辦”。而自2018年7月起，市公安部門管轄的“居住證辦理”和“來滬人員信息登記”兩大類11個事項，也將納入“全市通辦”范圍。

屆時，僅有2個事項不能“全市通辦”，即目前的本市廉租住房申請、共有產權保障住房申請兩個政務事項，暫不具備納入社區事務受理服務中心“全市通辦”的條件。

上述兩個事項不具備納入社區事務受理服務中心“全市通辦”的原因主要是，申請廉租住房、申請共有產權保障住房需要提供的材料相對較多，涉及戶籍、住房、經濟狀況、婚姻等方面，且還需社區公示。關鍵是有些材料，申請家庭無法直接提供，如相當多的住房困難家庭住房較差，其準確的實際面積需要上門實地丈量；而且本市共有產權保障住房申辦，目前采取按批次集中組織供應的工作模式。在房源籌措方面，中心城區房源由市級統籌，郊區由區級自籌。為保證居民選到合適的房源，每個區的供應項目都不止一個，有的區甚至要達到4到5個。而房源建設進度又是不一樣的，為加快房源供應，各區的受理時間和周期只能由各區自行確定，并向社會公布，時間和周期并不相同。這也是“全市通辦”一時無法進行的原因。此外，各區廉租住房的租金補貼，根據區域市場租金水平確定，因此各區并不一致。這些客觀原因，使得上述兩個事項，暫不具備納入社區事務受理服務中心“全市通辦”的條件。

由此，上海的居民群眾辦理社會救助、社會保險、醫療保險、就業促進、計劃生育、副食品補貼發放、工會事務、住房保障、社保卡辦理、殘聯事務、檔案查詢等事項，可選擇本市任意一家社區事務受理服務中心就近辦理。

發布會透露，下一步，上海將深入落實市委書記李強對“全市通辦”的重要批示，始終堅持“問題導向、需求導向、效果導向”，不斷完善工作流程、強化技術保障，提高政府為民服務水平。特別是“全市通辦”的一些工作機制還要進一步完善，比如事項下沉方面，市聯席辦將嚴把準入關，將是否做到“全市通辦”作為能否下沉的重要準入條件。為此，政府各職能部門通力協作、積極配合，如，近期下沉受理中心的事項中，老年照護統一需求評估等事項，就是人社（醫保）等部門積極努力實現“全市通辦”的結果。

在全面實現“全市通辦”的基礎上，根據全市統一部署，上海還將繼續努力推動“網上辦事”。借助互聯網的力量，推進政府為民服務進一步走入群眾，讓居民群眾辦事更方便、更快捷。