較大型企業而言，中小微企業的創新效率更高、成本更低、更加靈活。同時，中小微企業往往是年輕的企業，自己沒有成熟的市場和產品，不擔心創新會對主流產品、現有盈利模式造成“創造性破壞”，因此在創新上更加大膽、更能走在市場的前沿。

然而，中小微企業在創新過程中都會面臨很多難題，尤其是缺技術和缺資金。

缺技術主要表現在以下三個方面：

1.一些中小微企業有創新、研發、技術改造的需求，但是缺乏資源，找不到合適的技術人員、科研院所和技術專利。與此同時，很多技術人員、科研院所有技術專利，但是找不到能夠合作的企業。即在技術創新的市場上存在嚴重的信息不完全，導致創新供給和創新需求不匹配。

2.中小微企業普遍缺乏“專利意識”，認為專利離自己很遠。殊不知很多中小微企業在面對市場時，往往能敏銳地挖掘市場需求，并根據市場需求改進產品，在這一過程中就產生了“專利”。由于企業缺乏“專利意識”，錯失了專利的申請和保護。

3.一些企業或研發人員在產品創新之后，缺乏小試或中試平臺，科技成果難以向生產力轉化。

缺資金主要是中小微企業缺乏直接融資和間接融資的渠道。間接融資即銀行信貸，中小微企業缺乏抵押品難以獲得銀行貸款這一問題已經被大家熟知。很多銀行也積極開展信用貸業務。例如，大部分銀行都推出了“稅務貸”，為企業提供應稅金額5-10倍的信用貸款，單筆不超過300萬。中小微企業大多經營不規范，很多企業都采取各種方法避稅，稅收繳納額度不高。因此，很多“稅務貸”類型的產品的授信額度，還不如一張個人白金信用卡的消費貸額度，這對于解決中小微企業融資難問題可以說是杯水車薪。

還有一些地區推出“科技貸”、“科創貸”等針對高新技術企業信用貸業務，但是普遍設置的申請門檻又很高。大部分地區的“科技貸”、“科創貸”需要國家或省級認定的 “專精特新”企業，這類企業也是鳳毛麟角。

然而，這并不意味著中小微企業向銀行獲取 “資金”已經毫無改善的空間。筆者調研發現，信貸市場的信息不完全問題非常嚴重。目前，即使是在一些二三線城市，銀行品牌的數量往往也超過數十家。截至2021年12月末，全國共有4602家銀行業金融機構。一個規模較大的地級市，除了大家熟知的國有大行，往往也還有全國股份制商業銀行、城商行、從異地來開設的城商行、農商行、外資銀行等。而每家銀行提供的產品種類、申請條件都不一樣。中小微企業體量小，沒有專業的金融財務人員，沒有能力全面掌握各個銀行的產品和詳細信息。信息不完全的問題在很大程度上加大了中小微企業獲得信貸資金的難度。

事實上，銀行信貸資金也并不適用于作為企業創新資金的主要來源。中小微企業從銀行獲得的信貸資金一般都是短期借貸，但是創新、研發是長期行為，短貸長用對企業而言就好比在鋼絲上跳舞，極易發生財務風險。創新是風險高、收益高的行為，這類企業活動應該積極尋求間接融資，例如天使投資和VC投資。

但是，除了少數沿海發達地區，大部分中西部地區的投資市場不活躍、投資機構比較保守、投資人缺乏前瞻性的投資眼光和風險把控能力，導致機構和企業之間難以達成合作意愿。企業在對接外地投資人時，又由于信息不對稱、物理距離等因素，很難與外地投資人建立密切聯系。因此，對于中西部地區的中小微企業創新而言，無論是直接融資渠道還是間接融資渠道都不是十分通暢。

那么，針對中小微企業創新過程中的缺技術、缺資金的問題，政府究竟應該如何發力呢？中小微企業數量眾多，政府不可能一一服務，也不可能大規模對創新行為補貼。創新補貼一方面受地方財政資金的預算約束，另一方面也容易產生政策扭曲，甚至出現企業造假行為。筆者認為一種可行的模式是通過扶持創新中介，形成中小微企業創新體系，打通中小微企業創新的最后一公里。

創新中介一頭鏈接數以萬計的中小微企業，一頭鏈接政府部門，是政府培育創新型中小企業的重要渠道。

這些創新中介主要分為三類：

1.優質的、細分產業的民營孵化體系（眾創空間、孵化器、加速器）；

2.龍頭企業投資的孵化體系；

3.科研院所主導的孵化體系（包括中小企業共性技術平臺）。

這些創新中介既能解決中小微企業創新過程中的技術難題，也能在一定程度上緩解中小微企業的融資難題。

由于在細分領域中長期深耕，優質的、細分產業的民營孵化體系，積累了比較全面的科研資源、技術資源、中試平臺資源、產品質量控制資源等。同時，他們多年培育企業，能給予一些初創期的小微企業輔導和管理咨詢，尤其能夠幫助一些有技術、無管理團隊的科創型小微企業成長。

在投融資方面，這些民營孵化器則積累了大量的金融機構對接資源，很多民營孵化器都設有金融超市、金融服務專員，企業可以更加全面的掌握金融產品信息，消除由于信息不完全帶來的融資難問題。還有一些大型民營孵化器自設投資基金，甚至能為企業提供短期過橋資金。筆者曾經參觀過一家南京的民營孵化器，由于經營團隊對培育的企業十分了解，一些具有發展潛力的企業碰到資金困難時，可以向孵化器申請數額在50萬以內的借款，3天內即可完成放款。

龍頭企業投資的眾創空間、孵化器、加速器，則主要培育上下游的創新型中小微企業。不僅能為他們提供產品應用場景和市場需求，還能利用龍頭企業的技術優勢、技術平臺，幫助中小微企業進行創新研發。同時，龍頭企業自身資金雄厚，普遍配備專門的投資部門甚至是投資公司，再加上對于培育的企業十分了解，可以直接完成對這些企業的投資，緩解企業融資難問題。

科研院所主導的孵化體系則有大量的科研成果和測試平臺，在產學研一體化上具有相當的優勢。中小微企業可以借助科研院所的優勢學科，獲取最新的技術成果、匹配最頂尖的科技專家，為中小微企業獲得核心競爭力提供有力的支撐。此外，很多大專院校也有大量的校友資源，通過校友為培育企業的融資也是這類孵化體系的一大優勢。

但是，目前這些創新中介的發展都存在各種問題，導致它們在幫助中小微企業創新上的作用難以全面發揮。

例如，由于為中小微企業提供很多額外的專業性服務，一些優質的、細分產業的民營創新園區會比周邊普通辦公用房或者辦公廠房的租金高。但很多中小微企業缺乏長遠目光，對短期成本的增加十分敏感，因此，這類孵化園區并未出現供不應求的現象。

又如，很多創新中介缺乏足夠的宣傳，一些國家級孵化園區、優質的孵化器、中小企業共性技術平臺在企業中的知名度并不高，企業對這些園區和平臺缺乏足夠了解，不知道其具體功能，未能充分發揮園區和平臺幫助中小微企業創新的推動作用。

還有部分科研院所主導的園區或者平臺，則存在體制機制問題、知識產權歸屬問題。不少平臺存在專利估值過高，教師、高校、園區或平臺三方之間分配關系不明確等問題。

此外，一些地方政府也投資設立了中小企業共性技術平臺。通常，政府撥款蓋好了辦公場所，就要求平臺自負盈虧。然而，中小微企業共性技術平臺本就是帶有半公益性質，屬于政府為中小微企業創新提供的公共品之一，需要長期投入。

由于投入不足和盈利受限，平臺資金缺口大，部分中小企業共性技術平臺缺少購置大型的實驗設備和檢測設備、聘請科研團隊的資金，限制了平臺和產業鏈上中小微企業的發展。這又導致中小企業共性技術平臺只能主要依靠房租收入、政府獎勵、政府科研項目、產業投資作為盈利的主要渠道，而不是通過幫助產業鏈上的中小微企業技術升級、技術創新來獲得主要收益，進而難以發揮原定的中小企業共性技術平臺的支撐作用，從功能發揮的角度看甚至退化成高端孵化器的功能。

因此，要充分發揮創新中介在解決中小微企業“缺技術”、“缺資金”問題上的作用，打通中小微企業創新的最后一公里，政府需要加大對創新中介的投入。

第一，鼓勵建設更多專業化的民營孵化平臺，助其發展壯大，增加對他們的投入，讓他們協助政府充分發揮推動中小微企業研發創新的作用。

第二，加大對優質的創新中介的宣傳力度，讓更多中小微企業能夠進入到孵化體系中。中小微企業規模小、資金少、人員配置不足，不具備全面對接技術、資金、市場的能力，也缺乏管理經驗和政府資源。但是高質量的創新中介可以實現對中小微企業的規模化、專業化的服務，補齊中小微企業的短板，幫助他們更好、更快的成長。

第三，打造創新中介的行業標桿。雖然目前從中央到地方都有各種眾創空間、科創空間的評比，但是除了政府給予相應獎勵之外，并未在業內樹立行業標桿，也很少進行經驗推廣，缺乏以評促改、以評促優的機制。這就導致創新中介的整體發展速度較慢，一些行業標桿、典型案例的成功經驗并未在創新中介中產生應有的示范作用。

第四，要充分發揮創新中介的作用，還需要調動科研院所、高校教師的科研積極性，其關鍵就是科研考核體制的配套改革。中央部屬院校的管轄權不在地方，體制機制改革難度較高，但是地方大專院校可以先試先行。例如，鼓勵教師與產業界建立聯系，鼓勵教師到企業進行中短期訪問和交流；改革教師職稱晉升的評價體系，增設應用技術型教師崗位，并給予相當數量的崗位職數；與科研院所主導平臺聯合聘任教師，互認科研成果等。

（作者羅知為武漢大學經濟與管理學院副院長，武漢大學經濟發展研究中心副主任，教授，主要研究方向為發展經濟學、產業經濟學，著有專著《中國轉型時期的國有企業：多重任務、效率損失與制度約束》《貿易自由化與貧困——來自中國的數據》《新民營經濟研究》。）