政府和市場的關(guān)系不只是高深的理論，與百姓的日常生活同樣緊密相關(guān)。據(jù)媒體報(bào)道，瓊州海峽近日因大霧導(dǎo)致輪渡停航，部分滯留海南的旅客不得不選擇航空作為返程方式，而從三亞前往全國多地的機(jī)票價(jià)格均已破萬。有專家認(rèn)為此舉涉嫌行業(yè)壟斷。是價(jià)格違法，還是正常的市場行為，抑或是消費(fèi)者對價(jià)格法治存在誤解？本期“聲音”版選編兩篇不同角度的文章對此加以探討。

航空公司漲價(jià)不能違背價(jià)格法

劉勛

接近兩萬元的機(jī)票與平時(shí)千元左右的水平相比，頓時(shí)讓人感覺有霄壤之別。有不少網(wǎng)友調(diào)侃:如果從海南坐船到香港，從香港飛紐約，再從紐約飛北京，都比海南直飛北京要便宜。網(wǎng)友的調(diào)侃以及輿論的高度關(guān)注，說明如此高昂的票價(jià)超出了廣大消費(fèi)者的心理承受能力，很顯然背離了基本的公平原則。春節(jié)期間物價(jià)上漲屬于正常的市場現(xiàn)象，對于該現(xiàn)象消費(fèi)者都有心理預(yù)期，機(jī)票適當(dāng)?shù)臐q價(jià)消費(fèi)者完全能夠理解和接受。漲幅太大、價(jià)格過高則明顯不正常，必然會(huì)引起消費(fèi)者的強(qiáng)烈不滿，甚至損害消費(fèi)者利益。

據(jù)報(bào)道，此次天價(jià)機(jī)票情況的出現(xiàn)還有著明顯的天氣背景。2月20日，海口市政府發(fā)布消息稱，受罕見的瓊州海峽持續(xù)性大霧天氣影響，大量人流、車輛滯留海口，預(yù)計(jì)大霧天氣要在22日之后才能結(jié)束，所以天價(jià)機(jī)票頗有“趁霧打劫”的味道，怎么看都顯失公平。對于天價(jià)機(jī)票，海航客服人員表示，機(jī)票價(jià)格會(huì)跟隨市場進(jìn)行浮動(dòng)，春節(jié)期間，價(jià)格便會(huì)上漲，不過她補(bǔ)充道，目前的機(jī)票價(jià)格都是“在相關(guān)規(guī)定以內(nèi)”并向有關(guān)部門備過案。由此可見，航空公司漲價(jià)就是順應(yīng)了供不應(yīng)求的市場規(guī)律，漲價(jià)有理并且符合相關(guān)規(guī)定，當(dāng)然也就理直氣壯了。

市場規(guī)律發(fā)揮作用并不是完全不受限制，尊重市場規(guī)律也絕不是無條件的，航空公司漲價(jià)不能違背價(jià)格法。價(jià)格法明確規(guī)定經(jīng)營者定價(jià)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則。因?yàn)樘鞖庠驅(qū)е麓罅柯每蜏艉Ｄ蠉u，陸地交通受阻，航空成為唯一選擇，“趁霧打劫”顯然不公平，漲價(jià)理由難以服眾。有觀點(diǎn)認(rèn)為，航空公司是否存在意識(shí)聯(lián)絡(luò)及協(xié)同行為，民航總局應(yīng)履行監(jiān)管職責(zé)，對其進(jìn)行查處，因?yàn)閮r(jià)格法禁止經(jīng)營者之間相互串通，操縱市場價(jià)格，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。

對于天價(jià)機(jī)票，法律不能無動(dòng)于衷，執(zhí)法監(jiān)督部門要根據(jù)法律規(guī)定積極行動(dòng)。價(jià)格法規(guī)定，當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施。航空公司“趁霧打劫”可謂毫無社會(huì)公益之心，利用航空資源的稀缺性、旅客交通選擇的無奈困境，賺取超額利潤。執(zhí)法部門必須予以重視，積極進(jìn)行干預(yù)，參照往年的機(jī)票價(jià)格進(jìn)行調(diào)整限價(jià)，不能以尊重市場規(guī)律為由而放任違法的壟斷行為。大量事實(shí)證明，市場必須要由規(guī)律、政府、法律共同調(diào)整才會(huì)健康平穩(wěn)。

價(jià)格浮動(dòng)是市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)有之義

喬新生

對于此次部分航空公司漲價(jià)的行為，有學(xué)者認(rèn)為，發(fā)生在海南海口的大規(guī)模擁堵現(xiàn)象，從一個(gè)側(cè)面說明，我國信息不對稱的現(xiàn)象依然非常嚴(yán)重。有觀點(diǎn)認(rèn)為，少數(shù)航空公司迅速漲價(jià)，火上澆油，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的利益。不過在筆者看來，這是把不同的法律關(guān)系混淆在一起。

從市場經(jīng)濟(jì)角度來看，凡是充分競爭的行業(yè)，經(jīng)營者都可以利用信息的不對稱獲取商業(yè)利益。只要航空公司調(diào)整票價(jià)行為不違反國家現(xiàn)行法律，那么其行為就不受法律追究。春運(yùn)期間火車票不漲價(jià)，是因?yàn)榻^大多數(shù)居民選擇火車出行，鐵路公司提供的服務(wù)具有公益性。民用航空則更加市場化，民用航空公司在法律許可的范圍內(nèi)調(diào)整價(jià)格，實(shí)際上是充分利用供求矛盾增加收入，這種行為不應(yīng)受指責(zé)。

部分人士認(rèn)為，航空公司漲價(jià)行為沒有提前預(yù)告，因而違反價(jià)格法的規(guī)定。這種說法反映出這些人不了解我國價(jià)格法規(guī)定的基本原則，也不了解我國民用航空法以及相關(guān)法律制度規(guī)定。在供求矛盾比較嚴(yán)重的行業(yè)或者地方，經(jīng)營者有權(quán)根據(jù)經(jīng)營狀況調(diào)整服務(wù)價(jià)格，這是市場經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義，同時(shí)也是我國交通運(yùn)輸行業(yè)必須適應(yīng)的新常態(tài)。

當(dāng)然，如果遇到突發(fā)事件，政府應(yīng)當(dāng)提供人道主義援助。政府既有突發(fā)事件發(fā)生之后提供公共服務(wù)的能力，同時(shí)又有充分利用有形之手提高交通運(yùn)輸?shù)哪芰ΑＲ虼耍畱?yīng)當(dāng)在力所能及的范圍內(nèi)，申請國有航空公司提供更多的航班以滿足消費(fèi)者的需要。

然而，政府提供的服務(wù)和市場主體提供服務(wù)性質(zhì)完全不同。政府提供服務(wù)是為了防止突發(fā)事件到來時(shí)出現(xiàn)人道主義災(zāi)難，是為了確保公民的基本權(quán)利不受損害。根據(jù)我國突發(fā)事件應(yīng)對法以及相關(guān)配套性法規(guī)，如果出現(xiàn)自然災(zāi)害，地方政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，確保公民人身健康和財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)媒體報(bào)道，有關(guān)政府負(fù)責(zé)人親自到第一線慰問滯留的乘客，緊急啟動(dòng)突發(fā)事件的應(yīng)對程序，免費(fèi)向滯留在海口市乘客提供餐飲服務(wù)，這是貫徹落實(shí)法律規(guī)定義務(wù)的具體表現(xiàn)。

進(jìn)一步來說，政府向旅客提供免費(fèi)服務(wù)，是在突發(fā)事件發(fā)生之后，政府為依法履行自己義務(wù)而實(shí)施的行為。這種行為和市場主體的經(jīng)營行為有著本質(zhì)的不同。政府為了應(yīng)對突發(fā)事件提供的公共服務(wù)是無償?shù)模恍枰M(fèi)者付出相應(yīng)的代價(jià)。市場主體可以根據(jù)市場變化情況調(diào)整服務(wù)價(jià)格，通過價(jià)格的自由浮動(dòng)，避免出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象。部分市場主體根據(jù)市場供求變化情況調(diào)整價(jià)格，不應(yīng)受到社會(huì)各界的強(qiáng)烈指責(zé)。

從法律上來看，對于消費(fèi)者的民事行為所產(chǎn)生的法律關(guān)系，政府不能介入，當(dāng)然也不需要承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。通俗地說，當(dāng)?shù)卣梢蕴峁└鞣N基本的人道主義援助，政府卻不能為每個(gè)消費(fèi)者購買機(jī)票，這樣做不符合突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定，也不符合國家利益需要。自然災(zāi)害導(dǎo)致消費(fèi)者滯留在海南，消費(fèi)者舉目無親，可以向當(dāng)?shù)卣暾埳鐣?huì)救助，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)依照突發(fā)事件應(yīng)對法及社會(huì)救助管理?xiàng)l例，提供基本的人道主義救援服務(wù)。不過，購買機(jī)票或者選擇離開海南島的交通工具，還需要消費(fèi)者自行負(fù)責(zé)。這是兩個(gè)完全不同的法律關(guān)系，不能混為一談。 

（原題為《機(jī)票漲價(jià)，是規(guī)律還是違法？》）