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寧吉喆:要以確定性舉措對沖不確定性因素,提振發展信心
9月24日,在“全球財富管理論壇2022秋季峰會”上,國家發改委原副主任寧吉喆表示,當前國內外發展環境充滿了不確定性,要以確定性的舉措對沖不確定性的因素。
寧吉喆認為,當前國際國內環境中存在五大不確定性:
一是疫情下全球經濟走勢存在不確定性。疫情何時結束仍存爭論,世界銀行、國際貨幣基金組織(IMF)等國際機構今年以來多次下調對世界經濟增長的預測。
二是全球特別是發達經濟體通脹存在不確定性。8月份,美國CPI同比上漲8.3%,核心CPI同比增長6.3%,高于市場預期。歐元區通脹率達9.1%,再創歷史新高。英國通脹率雖小幅回落,7月超過10%,8月仍高達9.9%。“在過去幾年美歐等國采取極度寬松政策、地緣政治沖突等背景下,主要發達國家能否實現高通脹的軟著陸,仍有很大疑問。人們更擔心的是西方一些國家陷入滯脹。”寧吉喆表示。
三是產業鏈、供應鏈跨境配置存在不確定性。幾十年來,經濟全球化驅動生產要素跨國合理配置,發達國家、新興經濟體和發展中國家都受益。但近些年來,一些國家民粹主義、保護主義抬頭,逆全球化思潮流行,對國際貿易人為設置門檻、障礙,甚至主張脫鉤、斷鏈,有的已經付諸行動。
四是糧食、能源、礦產等大宗商品價格存在不確定性。從2020年-2022年7月,農產品、化肥、金屬礦物價格指數分別上漲1.36倍、2.91倍、1.27倍,能源指數上漲更高達3.2倍。大宗商品價格處于高位,令許多國家陷入輸入型通脹。雖然近兩個月國際市場糧食、能源價格略有回調,但進一步漲價仍有很大的概率。
五是需求恢復和供給保障存在不確定性。疫情前,全球經濟一度復蘇的趨勢被打斷,絕大多數國家市場需求萎縮,勞動力供給也受到制約,經濟斷崖式下滑,現在疫情仍在持續,接觸性、聚集性、流動性的需求仍然沒有恢復到疫情前水平,相應帶來企業減員、個人減收、開支縮減、需求螺旋式下滑。同時,多種因素造成勞動參與率下降、能源原材料供應緊張、研發投入減少,又產生了供給側沖擊的影響。
同時,經濟運行中還面臨一些不穩定因素:經濟增長不穩定,就業、收入、消費也不穩定,企業生產經營不穩定、不平衡,國際貿易投資金融相當不穩定,市場預期不穩。
面對不確定的環境和不穩定的經濟運行,寧吉喆建議,要堅持以確定性政策措施對沖不確定性因素的影響,力爭實現最好結果。
一是提振發展信心,引導市場預期。“越是困難的時候,越是要看到希望,危中有機,危可轉機”,寧吉喆認為,從歷史上看,中國有應對亞洲金融危機、國際金融危機、前兩年新冠肺炎疫情沖擊的成功經驗;從現實和未來看,中國有正確的發展理念指導,有勤勞智慧的14億人民,靈活多變的1億多市場主體,有長期積累的技術基礎和門類齊全的產業體系,有世界上潛力最大的消費市場和蓄勢待發的內需動能,因此有理由保持戰略定力,提振發展信心,堅定辦好自己的事,堅持發展是解決中國一切問題的基礎和關鍵;堅持以改革開放為經濟發展增添動力,爭取今年我國經濟發展達到較高水平。
二是加大政策力度,實施逆周期調節。寧吉喆認為,當前經濟運行中周期性矛盾、結構性矛盾和體制性矛盾相互交織,經濟持續下行帶來的周期性問題、以及疫情阻礙增長的放大效應變成突出的矛盾。要進一步落實3月份《政府工作報告》提出的一系列政策措施,落實5月份出臺的扎實穩住經濟6方面33條一攬子政策措施,落實8月份新出的19項穩經濟接續政策。要從這一系列政策,以及壓實地方政府責任等方面全面發力,推動經濟運行盡快回歸正常軌道。
三是依靠市場主體,增強發展動力。寧吉喆指出,企業是經濟發展的主體,在嚴峻復雜的形勢下,政府要實施逆周期調節,企業也應實行逆周期的投資經營,發揮企業和企業家的能動性。
四是面向經濟轉型,開拓增長領域。新發展階段、新發展理念、新發展格局推動的高質量發展不僅是長遠發展的方向,也是當前增長的機遇所在,是尋求不確定性下的確定性的重要領域。寧吉喆指出,1-8月份,我國規模以上高技術制造業增加值同比增長8.4%,高技術產業投資同比增長20.2%;新能源汽車的增長了一倍以上,新能源可再生能源裝機規模已經突破11億千瓦,水電、風電、太陽能發電、生物質發電裝機均屬全世界第一;工業機器人銷量去年同比增長50.1%,占世界總銷量55.6%;同時,網絡通信、工業互聯、人工智能、綠色低碳、生物醫藥、高端裝備、新能源、新材料、航空航天海洋新領域、服務業新領域都存在商機。
五是不斷擴大開放,增強系統的確定性。“今后幾個月,保持經濟運行在合理區間,需要進一步落實好穩外貿、穩外資政策,促進外貿穩定增長,加大吸引外資力度,推動重大外資項目進一步落地,高質量共建‘一帶一路’,推進國際雙邊、多邊合作和區域合作,以開放促改革、促發展。”寧吉喆表示。
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