2022年9月15日，各方在上海合作組織撒馬爾罕峰會上簽署了相關(guān)備忘錄，進(jìn)一步推動伊朗加入上合組織的進(jìn)程。自2008年以來，伊朗一直在尋求成為上合正式成員，2021年上合杜尚別峰會上成員國同意接納伊朗。至此，可以說，伊朗圓夢撒馬爾罕，預(yù)計(jì)將于2023年上合峰會之際由觀察員國轉(zhuǎn)正為成員國，上合“朋友圈”也將進(jìn)一步擴(kuò)大。

伊朗尋求加入上合組織歷程曲折

印度、巴基斯坦、伊朗在2005年上合組織阿斯塔納峰會上一同獲得了觀察員國地位，前兩者在2017年阿斯塔納峰會上獲得了正式成員地位，而伊朗的“入群”進(jìn)程則稍顯曲折。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年9月14日，烏茲別克斯坦撒馬爾罕，烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫在抵達(dá)撒馬爾罕出席上海合作組織(SCO)領(lǐng)導(dǎo)人峰會時(shí)歡迎伊朗總統(tǒng)易卜拉欣·萊希。人民視覺 圖

伊朗接近上合組織始自內(nèi)賈德?lián)我晾士偨y(tǒng)時(shí)期，其外交政策倡議在伊朗媒體上被稱為“向東方”，即努力鞏固與俄羅斯、中國和印度的關(guān)系，以應(yīng)對來自西方的威脅。雖然這一政策未在任何官方文件中闡明，對其含義解釋也各不相同，但基本邏輯是明確的：伊朗需要加強(qiáng)與“東方”國家的經(jīng)濟(jì)和外交聯(lián)系，以便在經(jīng)濟(jì)和外交制裁中獲得影響力。

伊朗繼任總統(tǒng)魯哈尼調(diào)整了外交政策，包括上合組織對伊朗的地緣戰(zhàn)略優(yōu)先次序。隨著國際局勢變化，特別是隨著上合的發(fā)展和擴(kuò)大，以及海灣國家在國際社會尋求新支持，伊朗再次尋求正式加入上合。

在2017年6月阿斯塔納上合峰會前夕，盡管俄羅斯和中國均有意支持，但因擴(kuò)員問題需遵循全體成員國協(xié)商一致原則，塔吉克斯坦表示保留意見，最終伊朗未被接收為正式成員。2018年美國特朗普政府單方面退出伊核協(xié)議，重新開始對伊制裁，禁止全球各國進(jìn)口伊原油，伊朗政府出于維護(hù)自身安全與發(fā)展的目的更加尋求正式加入上合，2021年中伊兩國簽署為期25年的全面合作計(jì)劃，2022年初，全面合作計(jì)劃正式啟動。

此外，上合組織的正式成員資格可以為伊朗提供一個(gè)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的平臺，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)制裁。許多觀察家認(rèn)為，加入上合將為伊朗與成員國的貿(mào)易打開大門，從經(jīng)濟(jì)合作中受益并減輕制裁的影響。2006年上合上海峰會上，伊朗領(lǐng)導(dǎo)人表示，伊朗將與上合組織合作，“發(fā)展成為一個(gè)在區(qū)域和國際政治、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易方面有影響力的強(qiáng)大機(jī)構(gòu)，以阻止來自各國的威脅”。新冠疫情期間，由于美國在金融、貿(mào)易、航運(yùn)等各領(lǐng)域施加的限制，伊朗獲取其他國家的藥品和醫(yī)療設(shè)備受到“嚴(yán)重影響”，已經(jīng)危害到民眾的基本健康權(quán)利，這使得伊朗政府更加迫切地尋求解決辦法。

因此，一方面，伊朗謀求正式加入上合組織，可以緩解美國與西方制裁帶來的壓力；另一方面，伊朗作為波斯灣的重要國家，與上合中亞成員國地理上密切相聯(lián)，這種天然聯(lián)系使得政治、經(jīng)濟(jì)、安全事務(wù)千絲萬縷地相互纏繞。上合吸納伊朗并促進(jìn)伊朗核危機(jī)的和平妥善解決，也將極大地有利于中亞地區(qū)乃至整個(gè)世界，這使得今天伊朗的加入具有時(shí)代的合理性和必然性。

新形勢下中亞和海灣地區(qū)的務(wù)實(shí)合作選擇

伊朗、卡塔爾、土耳其均是海灣地區(qū)的重要國家，它們與上合或近或遠(yuǎn)的聯(lián)系，為廣泛的不同領(lǐng)域的合作創(chuàng)造了機(jī)會，也使得上合組織在海灣地區(qū)越來越發(fā)揮東西交互的支點(diǎn)作用。基于促進(jìn)更廣泛多邊合作的目的，中國也曾鼓勵三個(gè)海灣合作委員會國家——卡塔爾、巴林和阿聯(lián)酋加入亞洲信任會議。目前，卡塔爾已經(jīng)在2018年4月提交了加入上合組織的正式申請。這是海灣合作委員會國家首次提出請求。土耳其也表現(xiàn)出了類似意向。

總體上看，中國與包括伊朗在內(nèi)的海灣地區(qū)各國的合作具有很大互補(bǔ)性。雙方貿(mào)易從21世紀(jì)初明顯起飛，原油和液化天然氣對華出口飆升，僅在2009年之后有所回落。自2014年以來，中國能夠囤積越來越多的能源儲備，并使能源供應(yīng)源進(jìn)一步多樣化、投資可替代能源，不過，海灣地區(qū)至少在2030年代之前，仍是中國的能源主要來源地。在過去多年里，該地區(qū)還是大幅增長的中國產(chǎn)品市場，大型中資國有企業(yè)通過工程、采購、建筑合同進(jìn)行長期投資，眾多科技和貿(mào)易領(lǐng)域的中小企業(yè)與該地區(qū)建立了長期合作，表現(xiàn)出巨大潛力。至2022年，中國和伊朗之間合作達(dá)到了歷史最高水平，按照中國和伊朗簽署的《中伊25年全面合作協(xié)議》的框定內(nèi)容，中國方面表示將持續(xù)增加對伊朗能源設(shè)施和民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。

此番推動伊朗加入上合的進(jìn)程，更加激勵中、印、俄等在海灣地區(qū)具有巨大共同利益的國家建立持續(xù)的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。各方在該地區(qū)存在大量共同關(guān)心的領(lǐng)域——能源、投資、石化和礦產(chǎn)開發(fā)、旅游業(yè)、防范恐怖主義和安全問題。而反恐和情報(bào)共享方面的機(jī)構(gòu)對話與合作，以及上合成員對海灣國家使用外交調(diào)解和使用經(jīng)濟(jì)手段，可以視作是防止海灣地區(qū)發(fā)生危機(jī)的便捷機(jī)制——特別是防止亞洲國家間內(nèi)部在該地區(qū)的競爭。

上合的未來面向和平、穩(wěn)定和發(fā)展

擴(kuò)容后的上合組織的文明多元性令人鼓舞，但可能也存在問題，比如在組織內(nèi)較難形成可持續(xù)的集體身份認(rèn)同、共同價(jià)值觀或集體規(guī)范。

過去十?dāng)?shù)年中，一些上合成員國共有的顧慮在于，接納伊朗為正式成員會使上合組織本身具有更明顯的反美反西方色彩，更有評論家擔(dān)心上合恐有被“拖入德黑蘭和西方之間斗爭”之虞。中亞各共和國多秉承多元外交方向，希望與美、俄都保持平衡的關(guān)系，擔(dān)心伊朗的加入會破壞這種平衡。2010年上合塔什干峰會上就表達(dá)了這種顧慮。

如今，伊朗不久后就會成為上合組織的正式成員，再度引發(fā)了上合組織是否會轉(zhuǎn)變?yōu)闇?zhǔn)軍事和政治聯(lián)盟可能性的討論。但正如烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫在本次峰會前撰文指出的那樣，“不結(jié)盟地位、開放性、不針對其他國家或國際組織是上合組織吸引力的保證”。在本次峰會后發(fā)表的《撒馬爾罕宣言》中，各成員國也重申，“將基于《上合組織憲章》原則，反對通過集團(tuán)化、意識形態(tài)化和對抗性思維解決國際和地區(qū)問題，共同統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全威脅和挑戰(zhàn)。”未來，上合組織仍將在當(dāng)代國際關(guān)系中發(fā)揮和諧、穩(wěn)定的作用。

亞洲地區(qū)包括上合、亞投行、亞信會議在內(nèi)的冷戰(zhàn)結(jié)束后新涌現(xiàn)的政治、經(jīng)濟(jì)和安全組織，目的都是為了應(yīng)對蘇聯(lián)解體后發(fā)生的地緣政治轉(zhuǎn)變，建立繁榮、穩(wěn)定和安全的亞洲環(huán)境。自2001年成立之初，上合組織旨在加強(qiáng)成員國之間的安全合作，體現(xiàn)了地區(qū)內(nèi)重要的多邊安全保障機(jī)制，也逐漸演變成一個(gè)廣泛的政府間論壇，涵蓋經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化、能源、教育、交通、旅游和環(huán)境保護(hù)等多方面的合作。

上合組織發(fā)展成為一個(gè)區(qū)域合作組織，而不是一個(gè)與西方或美國競爭的組織，中國并不認(rèn)為上合組織是反美或反西方集團(tuán)，相反，上合強(qiáng)調(diào)信任而不是集體身份，在2022年的當(dāng)下仍繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“五個(gè)堅(jiān)持”，不搞封閉排他的集團(tuán)政治小圈子、不走意識形態(tài)對抗的老路、不搞“叢林法則”，而是提倡多邊主義的內(nèi)核、強(qiáng)調(diào)對話和彼此尊重。

上合組織的超國家性質(zhì)更多是為其成員提供了一個(gè)機(jī)會，嘗試成員國間聯(lián)合和獨(dú)立開展的多種形式的綜合互動模式，讓廣闊歐亞地區(qū)的國家作為獨(dú)立的參與者加入國際社會的互動，進(jìn)一步推動該地區(qū)與上合組織和亞洲新興大國一起促進(jìn)多邊合作的包容性精神，而不是讓該地區(qū)延續(xù)惡性競爭和美國主導(dǎo)的單邊主義。

上合組織能夠不斷擴(kuò)容，成為當(dāng)今世界幅員最廣、人口最多的區(qū)域性國際組織，憑借的正是兼收并蓄的“上海精神”、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的包容意識。正如習(xí)近平主席在本次上合峰會的講話中指出的，過去我們踐行“上海精神”取得巨大成功，未來我們還要秉持“上海精神”一路前行。

（林文昕，上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院博士后）