9月16日，上海合作組織成員國領(lǐng)導(dǎo)人在烏茲別克斯坦的撒馬爾罕市舉行元首理事會(huì)會(huì)議，并發(fā)表《撒馬爾罕宣言》。尋求以合作為基礎(chǔ)的阿富汗問題解決方案成為本次上合峰會(huì)的重要議題之一。

多年來，阿富汗獨(dú)特的地緣位置，長年沖突的環(huán)境，以及國內(nèi)外行為體之間持續(xù)的復(fù)雜互動(dòng)，使得阿富汗安全局勢極易在中亞、南亞等周邊地區(qū)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。阿富汗塔利班重新掌權(quán)后，阿富汗安全局勢對(duì)周邊地區(qū)構(gòu)成的挑戰(zhàn)被重新提出。

《撒馬爾罕宣言》中提到，上合組織成員國認(rèn)為盡快協(xié)調(diào)阿富汗局勢是維護(hù)和鞏固上合組織地區(qū)安全與穩(wěn)定的重要因素之一，支持阿富汗消除恐怖主義、戰(zhàn)爭和毒品；在阿富汗建立由各民族、宗教和政治力量代表參與的包容性政府十分重要；國際社會(huì)為協(xié)助難民體面、安全、可持續(xù)地返回祖國所作的努力十分重要。

阿富汗恐怖主義形勢是造成該國及周邊地區(qū)不穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，上合組織希望通過協(xié)調(diào)一致的多邊努力為這個(gè)戰(zhàn)亂頻仍的國家?guī)沓志煤推健?/p>

阿富汗恐怖主義形勢對(duì)地區(qū)安全的威脅

阿富汗不斷惡化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢為極端組織“伊斯蘭國”呼羅珊分支的復(fù)興提供了機(jī)遇。該極端組織對(duì)阿富汗及周邊地區(qū)的穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)峻、持續(xù)的威脅。截至2019年，在塔利班、美國及其支持的阿富汗前國家安全部隊(duì)的持續(xù)打擊下，“伊斯蘭國”呼羅珊分支的實(shí)力與控制力遭到重大削弱。但2020年中期以后，該極端組織復(fù)興跡象明顯，并宣稱對(duì)一系列高調(diào)的、致命的自殺式襲擊事件負(fù)責(zé)。

塔利班重掌政權(quán)后，“伊斯蘭國”呼羅珊分支的攻擊重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到破壞塔利班過渡政府的合法性上，周邊國家在阿富汗的存在也開始成為該極端組織襲擊的焦點(diǎn)。2022年9月，該極端組織在阿富汗首都俄羅斯大使館附近實(shí)施自殺式爆炸事件，造成兩名大使館工作人員死亡。這是自塔利班重掌政權(quán)以來，該極端組織首次聲稱對(duì)駐阿外國使館發(fā)動(dòng)的襲擊。“伊斯蘭國”呼羅珊分支還策劃了針對(duì)周邊國家的跨國襲擊行動(dòng)。比如2022年5月，該極端組織涉嫌向塔吉克斯坦境內(nèi)發(fā)射火箭彈；7月，該極端組織支持者曾試圖向?yàn)跗潉e克斯坦境內(nèi)發(fā)動(dòng)火箭彈襲擊。雖然這些事件并未造成塔、烏人員傷亡，但此類攻擊標(biāo)志著“伊斯蘭國”呼羅珊分支對(duì)周邊國家的敵對(duì)攻擊明顯升級(jí)。

卷土重來的“伊斯蘭國”呼羅珊分支加劇了周邊國家對(duì)阿富汗安全局勢的擔(dān)憂。安全關(guān)切為上合組織成員國提供了一致的議程。

上合組織推動(dòng)解決阿富汗問題的優(yōu)勢

上合組織正式成員國中國、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、巴基斯坦，以及觀察員國伊朗均與阿富汗毗鄰。阿富汗的安全與穩(wěn)定是各國的共同利益和關(guān)切。自成立以來，上合組織一直高度重視阿富汗問題，為調(diào)解和解決阿富汗問題作出了不懈努力。多年來，上合組織與阿富汗的關(guān)系日益密切。2005年“上合組織-阿富汗聯(lián)絡(luò)組”成立，2012年阿富汗成為上合組織觀察員國，2017年“上合組織-阿富汗聯(lián)絡(luò)組”恢復(fù)工作，阿富汗對(duì)該區(qū)域組織的重要性與日俱增。

塔利班重掌政權(quán)后，阿富汗不斷變化的局勢為上合組織帶來新的考驗(yàn)。是否能夠幫助解決阿富汗安全與經(jīng)濟(jì)困境，在一定程度上影響了未來上合組織作為一個(gè)重要的、有影響力的綜合性區(qū)域組織的地位。

除地理位置近，上合組織在幫助推動(dòng)解決阿富汗問題上具有獨(dú)特優(yōu)勢：

首先，反恐仍將是上合組織與阿富汗安全合作的重點(diǎn)之一。上合組織起步于安全合作，一直以來，合作打擊“三股勢力”、跨國有組織犯罪和禁毒等，是上合組織多邊合作的優(yōu)先方向。上合組織秘書長張明在接受采訪時(shí)曾表示，維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定是上合組織成立的“初心”，上合組織始終將阿富汗置于安全議程的重要位置。未來上合組織將致力于完善安全合作機(jī)制，進(jìn)一步提高反恐、禁毒和打擊跨國有組織犯罪等方面的合作水平。

其次，與美國等西方國家在阿富汗的“退出”以及對(duì)塔利班的孤立和制裁相比，大部分阿富汗周邊國家對(duì)塔利班過渡政府態(tài)度積極，在阿富汗事務(wù)上采取“建設(shè)性介入”“建設(shè)性接觸”的方式，尊重阿富汗主權(quán)和阿富汗人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利和尊嚴(yán)，以及通過多邊平臺(tái)推動(dòng)阿富汗問題的解決等，是應(yīng)對(duì)阿富汗變局、推動(dòng)解決阿富汗問題的妥善選擇。同樣，巴基斯坦、伊朗、俄羅斯都希望與塔利班過渡政府建立友好關(guān)系，印度也擴(kuò)大了對(duì)阿富汗的人道主義援助，增加了與塔利班的聯(lián)系。在中亞地區(qū)，除塔吉克斯坦態(tài)度相對(duì)消極外，其他國家一直保持與阿富汗塔利班的接觸和對(duì)話。塔利班重掌政權(quán)后，在阿富汗戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建、救援救災(zāi)、抗疫、解決糧食安全問題等方面，都可以看到周邊國家大力支持和援助的身影。

再次，上合組織成員國重視在互聯(lián)互通等領(lǐng)域與阿富汗的合作。各國認(rèn)為，為維護(hù)和平與穩(wěn)定，推動(dòng)阿富汗參與重大鐵路和能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，參與地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，對(duì)于加強(qiáng)中亞、南亞地區(qū)的互聯(lián)互通至關(guān)重要。正如在上合組織撒馬爾罕峰會(huì)舉辦之際，烏茲別克斯坦米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)表示，阿富汗是上合組織區(qū)域不可或缺的一部分，向阿富汗伸出援手，促進(jìn)阿富汗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、融入地區(qū)和全球發(fā)展進(jìn)程，幫助阿富汗走出長期以來的困境，這是我們義不容辭的責(zé)任。他還提到，實(shí)施鐵爾梅茲-馬扎里沙里夫-喀布爾-白沙瓦鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不僅可解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)和互聯(lián)互通問題，還將為維護(hù)地區(qū)安全作出重大貢獻(xiàn)。

第四，上合組織多邊平臺(tái)的協(xié)調(diào)作用不容忽視。過去二十年來，鑒于一些介入阿富汗事務(wù)的外部國家未能充分協(xié)調(diào)行動(dòng)，甚至通過彼此沖突的視角插手阿富汗問題的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，如今在各國優(yōu)先議程充滿多樣性的情況下，上合組織作為各國對(duì)話和協(xié)調(diào)的多邊平臺(tái)具有重要意義。

最后，上合組織一直提倡的互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”，以及上合組織撒馬爾罕峰會(huì)強(qiáng)調(diào)的以相互尊重、互信、建設(shè)性合作為基礎(chǔ)的包容性對(duì)話，符合塔利班過渡政府和阿富汗人民對(duì)于平等、尊重的對(duì)外交往及獨(dú)立自主發(fā)展道路的期待和需求。

上合組織為阿富汗擺脫歷史上作為大國博弈棋盤的陰影，承擔(dān)貫通中亞、南亞互利合作的新使命帶來新的希望。“路雖遠(yuǎn)，行則將至”，這句話既表達(dá)了推動(dòng)上合組織發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的美好愿望，也表明了地區(qū)國家通過上合組織多邊平臺(tái)促進(jìn)阿富汗和平、穩(wěn)定與發(fā)展的信心。

（富育紅，上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院副教授）

“西索觀歐亞”是教育部、上海市和上海外國語大學(xué)（SISU，即“西索”）共建，并由上海外國語大學(xué)負(fù)責(zé)運(yùn)營的上海全球治理與區(qū)域國別研究院俄羅斯-歐亞研究團(tuán)隊(duì)的集體專欄，堅(jiān)持以多語種為前提、多學(xué)科交叉融合為方法，提供有關(guān)俄羅斯、東歐和中亞的可信可靠的在地知識(shí)。