//河套深港合作區對于推動深港兩地高質量發展具有重大意義。圖為河套深港科技創新合作區。深圳特區報記者 何龍 攝

# 提要

深港兩地經濟具有較強的互補性，要實現高質量發展，必須加強深港合作，通過規劃、政策、資源、空間等方面的協同聯動，充分發揮深港各自優勢，彌補短板，高效推動深港及粵港澳大灣區產學研一體化，為高質量發展提供持續動力。

河套深港科技創新合作區（以下稱“河套深港合作區”）是粵港澳大灣區唯一以科技創新為主題的特色平臺，具有一河兩岸、一區兩園、跨境接壤、合作開發的獨特優勢和價值。在國家構建新發展格局、深圳“雙區”建設提速以及香港規劃建設北部都會區等背景下，河套深港合作區以科技創新、國際開放與合作為核心，持續推動深港高質量發展，是支撐香港國際創新科技中心、粵港澳大灣區綜合性國家科學中心建設的重要抓手。

文｜謝來風　中國（深圳）綜合開發研究院 港澳及區域發展研究所副所長

一、河套深港合作區對于推動深港兩地高質量發展具有重大意義

一是發揮空間集中承載作用。河套深港合作區一區兩園跨境布局，深圳園區3.02平方公里，香港園區0.87平方公里。“空間小、作用大”，集中承載了深港科技創新融合發展的重大項目和創新政策，包括國際量子研究院、深港協同創新中心等重大項目；推出簡化科研樣本、實驗試劑和遺傳資源出入境等舉措，便利合作區人員、物資跨境流動；出臺支持港澳參與國際大科學計劃和大科學工程選定項目等相關政策，以科技創新為支點，促進粵港澳大灣區高質量發展。

二是推動深港科創深度合作。河套深港合作區是“深圳-香港-廣州”創新集群（innovation cluster）的縮影，是深港科研成果轉化、融合發展的集中體現。河套深港合作區集聚了包括香港大學病原研究所、香港中文大學生物醫藥創新研發中心等重大科研平臺，加快前沿科研成果轉化，促進深港科創產業高質量發展。

三是推動深港科創更高水平開放。河套深港合作區在有限的空間內開展最大力度的科技創新開放壓力測試，與牛津大學、南開大學、瑞士BRUSA公司、德國西門子公司、聯影醫療等國內外著名高校和企業合作，為深港科技融合發展與國家科技創新發展，探索國際合作新模式。比如包括南開大學-牛津大學聯合研究院，以生命科學和醫學為主干，聚焦生物醫藥領域世界前沿科研問題，建立以新型藥物研究為基準的創新科研體系。河套深港合作區科創平臺載體眾多，能夠集聚全球創新資源，加快深港科創融入全球創新體系，實現更高水平開放、更高質量發展。

四是支持深港青年創新創業。習近平總書記在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮上的重要講話中強調，要幫助廣大青年解決學業、就業、創業、置業面臨的實際困難，為他們成長成才創造更多機會。河套深港合作區目前有6個面向港澳青年的創新創業基地，包括港科大藍海灣孵化港、粵港澳青年創新創業工場（福田）、香港青年福田創新創業社區、孔雀谷深港創科育成基地、中國-以色列國際創新中心和UNI香港青年創業空間，超過500名具有港澳及國際背景的科研人才在合作區創業就業，是深港青年創新創業的重要平臺。

二、河套深港合作區是深港科技創新鍛長板、補短板的重要平臺

香港在基礎研究、國際資本、法律制度、營商環境、國際科研資源等方面具有突出優勢，尤其是香港的高等院校實力較強，香港科技大學和香港大學的數學和工程科技、香港中文大學的數學計算機科學及信息系統等均排名世界前30；2021年香港營商環境排名全球第三，僅次于新西蘭和新加坡；香港國際化環境對全球創新資源有較大吸引力，比如2016年瑞典著名醫科大學卡羅琳醫學院在香港科學園設立了首個海外科研基地“劉鳴煒復修醫學中心”，2017年美國麻省理工學院(MIT)全球首個創新科技中心“MIT Hong Kong Innovation Node”在香港正式開幕。當然，香港在企業研發占比、大型先進制造項目、創投資本偏好、與內地產學研聯通性等方面，面臨較大的挑戰。

深圳具有獨特的科創優勢。一是企業研發活躍、強度高且成果突出。比如深圳有“6個90%”的創新密碼——90%以上的創新型企業是本土企業、90%以上的研發機構設立在企業、90%以上的研發人員集中在企業、90%以上的研發資金來源于企業、90%以上的職務發明專利出自企業、90%以上的重大科技項目發明專利來源于龍頭企業。二是創新氛圍濃厚，從創投資本到孵化器，再到創新創業基地，深圳加快構建全過程創新生態鏈，營造了良好的創新生態。三是政府主動作為，以產業引導資金統籌，配合精準的科創政策和政府服務，支持深港兩地創新活動。四是產業科學布局，謀劃長遠。深圳提出培育發展壯大“20+8”產業集群,發展以先進制造業為主體的20個戰略性新興產業集群,前瞻布局8大未來產業，這為深圳未來科技創新做好了鋪墊，有利于高校、企業、科研院所等持續開展創新，與產業需求深度融合，適應未來發展趨勢。

綜合上述分析，可以看出，深港兩地經濟具有較強的互補性，要實現高質量發展，必須加強深港合作，通過規劃、政策、資源、空間等方面的協同聯動，充分發揮深港各自優勢，彌補短板，高效推動深港及粵港澳大灣區產學研一體化，為高質量發展提供持續動力。

三、聚焦五大方面，助力深港高質量發展邁向新階段

一是聚焦“科技特區”的戰略定位。建議將河套深港合作區打造成為通關自由、研究開放、數據跨境的“科技特區”。

第一，對合作區要素跨境流動作出政策安排，實現“通關自由”。比如，對于進出合作區的國際科研人員，頒發多次出入、時間靈活的特殊簽證，實現國際科研人員“無感通關”；支持深圳海關、市場監管等部門編制企業“白名單”，對安全風險管控良好、未發生過風險事件的科技企業，加快海關對所需科研物資進口驗放速度；在確保金融安全的前提下，實行有別于一般外匯進出、更為寬松便捷的特殊監管政策。

第二，對合作區科技創新環境作出政策安排，推動“研究開放”。比如，實行便利獲取知識產權的開放政策，即在專利形成前，允許知識產權的獲取和合理使用；在合作區允許合格的香港及國際科研機構開展合法合規的干細胞、基因治療等研究和應用。

第三，對合作區信息跨境流通做出政策安排，強化“數據支撐”。在合作區建設國際數據港，積極開展國際互聯網訪問跨境數據流動試點，面向數字經濟發展開展數據確權、交易、證券化等措施。在合作區探索內地與香港以及國際間有關數據保護、交易等方面的規則對接。

二是聚焦體制機制改革。建議參考橫琴粵澳深度合作區做法，在河套深港合作區建立實體化的深港聯合管理機構，探索深港共商共建共享共管新機制。此外，可以推動深港雙方共同出資設立合資公司，對河套深港合作區、香港北部都會區及粵港澳大灣區的科創項目和企業進行投資。

三是聚焦科技政策創新。建議加快河套深港合作區總體規劃編制，在“五流四制”（人流、物流、資金流、信息流、商流和法制、稅制、科研體制、園區管理體制）方面爭取國家政策支持，開展壓力測試。比如，在河套深港合作區探索建立與香港趨同的稅制環境，吸引全球創新資源；在科研體制方面借鑒香港和國際一些先進國家的經驗方法，給予科研人員人財物等方面的更大自主權，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，改革科研項目立項和組織實施方式。

四是聚焦科創重大項目。建議深港共同發起“大灣區國際大科學計劃”，共同建設跨境新型研發機構，設立創科基金，形成共同投入、共享資源和收益的科創一體化發展新格局。比如，以兩地政府牽頭，深創投、香港科技園等企業參與，共同成立深港創科基金，投資兩地創科項目。

五是聚焦科創產業長遠謀劃。香港規劃建設北部都會區，對深港合作和粵港澳大灣區建設具有深遠影響。河套深港合作區應提前布局、遠期計劃，就如何加強與香港北部都會區融合發展開展前瞻性研究和謀劃。比如，可以推動深圳科技企業、制造企業在香港北部都會區布局數據中心和高精尖制造項目，為深港科技創新和高質量發展提供實體支撐。再如，依托香港北部都會區與深圳口岸經濟帶打造“深港連片科技帶”，以聯合載體開展關鍵核心技術攻堅，共同吸引全球科技成果來深港轉化。