7月份最新的宏觀數(shù)據(jù)表明，前期由于上海、北京等城市疫情防控取得階段性成果所帶來的經(jīng)濟(jì)反彈基本結(jié)束。一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，無論是供給層面、需求層面，還是先行指標(biāo)層面，在5、6月份所表現(xiàn)出來的反彈跡象，在7月份出現(xiàn)了大面積的逆轉(zhuǎn)。

總需求不足，依然是制約我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的首要因素。除了作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的財政支出之外，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中把總需求分解成投資、消費和凈出口，即俗稱的總需求“三駕馬車”。消費和投資被稱為“內(nèi)需”，而凈出口被俗稱“外需”。總需求的決策部門，包括政府（中央和地方政府）、企業(yè)、居民和國外部門。部門和不同類型的需求交叉組合，構(gòu)成了總需求擴(kuò)大的所有渠道。

擴(kuò)大總需求，尤其是擴(kuò)大內(nèi)需，歷史上我們有許多的成功經(jīng)驗。1997年亞洲金融危機(jī)之后，我們就實施了第一次的大規(guī)模促內(nèi)需政策。然而，今年面臨全球經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，擴(kuò)大總需求遇到了不小的困難，擴(kuò)大內(nèi)需在今年具有特殊的重要意義。

一、外需面臨長期結(jié)構(gòu)性調(diào)整

自疫情在全球范圍內(nèi)暴發(fā)以來，中國是最早實現(xiàn)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)的國家。整個疫情期間，我國的進(jìn)出口一直保持著比較高的增長率，甚至超出了疫情之前，這是疫情暴發(fā)之后中國經(jīng)濟(jì)一個比較亮眼的表現(xiàn)。從今年前7個月表現(xiàn)看，我國進(jìn)出口總額增長率是10.4%，其中出口增速高于進(jìn)口增速，出口累計增速14.7%，進(jìn)口累計增速5.3%。截至7月，累計貿(mào)易順差超過4800億人民幣，去年同期只有不到3000億，可以看到國際貿(mào)易順差有著較快的積累，對于穩(wěn)定整體GDP增長做出了重要貢獻(xiàn)。

然而，對外貿(mào)易對中國經(jīng)濟(jì)增長恢復(fù)的拉動能力將會面臨下降趨勢。

首先，受基數(shù)效應(yīng)的影響，進(jìn)出口總量和凈出口增長率都可能面臨著下降的壓力。

第二，隨著發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)陷入衰退的風(fēng)險不斷提升，國外對我國產(chǎn)品的需求面臨進(jìn)一步削弱的局面。

近期對部分出口企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前相當(dāng)大比例企業(yè)是在完成前期訂單，未來訂單不足的局面已經(jīng)成為越來越多外貿(mào)企業(yè)面臨的難題。

二、擴(kuò)大總需求面臨的挑戰(zhàn)

外需增速不足使擴(kuò)大內(nèi)需面臨更大的壓力，擴(kuò)大內(nèi)需也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

就投資而言，盡管公共部門和國有企業(yè)發(fā)揮了逆周期調(diào)節(jié)的重要作用，但是民間部門跟進(jìn)的意愿并不積極。在固定資產(chǎn)投資中，1-7月份全國固定資產(chǎn)投資增長率為5.7%，其中民間固定資產(chǎn)投資只有2.7%。從根本上說，投資需求屬于引致需求，沒有最終需求的支撐，持續(xù)的投資增長難以為繼。投資增速下滑表明民間部門為應(yīng)對潛在的國際貿(mào)易環(huán)境惡化正在經(jīng)歷一場結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能過程。與此同時，作為過去投資積極性最高的地方政府也面臨著巨大的財政壓力。

三、擴(kuò)大內(nèi)需的思路

盡管困難重重，面臨國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，擴(kuò)大內(nèi)需必須承擔(dān)起拉動中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重任。

第一，盡快解決房地產(chǎn)行業(yè)危機(jī)，避免危機(jī)外溢。房地產(chǎn)行業(yè)危機(jī)沖擊的不僅僅包括房地產(chǎn)行業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)，還對地方財政和居民財產(chǎn)帶來了較大程度的影響。其外溢效果也將影響內(nèi)需的方方面面。包括部分頭部企業(yè)在內(nèi)的房地產(chǎn)出現(xiàn)財務(wù)困難，將導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)整周期要更長，深度更廣。建議國家成立專門的基金，特別是針對地方政府無力解決的情況，加大保供房政策力度，有序化解房地產(chǎn)爛尾斷供危機(jī)，防止產(chǎn)生外溢效應(yīng)。

第二，著力解決基層單位的財政困難。基層政府陷入財政困境，不僅影響基本公共服務(wù)的提供，而且影響宏觀政策的傳導(dǎo)和實施。通過特別國債等形式對財政困難的基層單位進(jìn)行支持，不僅有利于地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，而且有利于宏觀政策實施。為避免可能產(chǎn)生的道德風(fēng)險問題，也可以嘗試通過公共產(chǎn)品購買的方式。

第三，加大財政政策的力度，提升公眾對財政政策的感知度。目前在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下降通道，企業(yè)經(jīng)營活動和收入下降的情況下，一些稅費減免的政策對經(jīng)濟(jì)的拉動作用有限。相對正常情況測算出來的稅費減免數(shù)字可能高估了這些政策的力度。相反增加支出的政策可能更有實際效果，并提高公眾感知度。有利于公眾形成穩(wěn)定的預(yù)期。

（作者范志勇為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）