根據中央統一部署，2021年10月10日至12月20日，中央第四巡視組對中國銀行保險監督管理委員會（以下簡稱銀保監會）黨委開展了常規巡視。2022年2月22日，中央巡視組向銀保監會黨委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。

一、黨委履行巡視整改主體責任情況

銀保監會黨委堅決貫徹落實習近平總書記關于巡視工作的重要論述和黨中央決策部署，嚴格按照“四個融入”要求，堅決扛起巡視整改主體責任，逐一對賬落實，一個問題一個問題解決，推動巡視整改取得階段性成效。

（一）會黨委堅決扛起巡視整改主體責任。銀保監會黨委先后召開9次黨委會，深入學習領會習近平總書記關于金融巡視整改的重要指示批示精神，認真貫徹落實中辦《關于加強巡視整改和成果運用的意見》和有關工作要求。及時成立巡視整改工作領導小組，黨委書記任組長，其他黨委委員任副組長，以上率下、全程推動整改工作。研究制定巡視整改方案和“三項清單”（問題清單、任務清單、責任清單）。領導小組下設辦公室，以及綜合協調組、監督督辦組和8個專項工作組。領導小組辦公室召開7次會議，實時調度整改進度、統籌解決實際問題。高標準召開黨委巡視整改專題民主生活會，黨委班子深入檢視剖析，黨委委員嚴肅認真開展批評和自我批評，提出整改措施，帶頭抓好落實。

（二）黨委書記認真履行第一責任人責任。巡視意見反饋會后，黨委書記第一時間組織召開專門會議，對巡視整改工作進行全面動員。3月28日主持召開系統中央巡視整改動員部署會議，進行再動員、再部署。黨委書記既擔任巡視整改工作領導小組組長，對巡視整改負總責；又擔任領導小組辦公室主任，狠抓整改落地落實；還擔任6個專項整改組組長，直接組織開展專項巡視整改工作。逐份審核把關班子成員的民主生活會對照檢查材料，并帶頭開展批評和自我批評。領辦金融改革發展穩定相關重大問題14項，研究提出并牽頭落實84條具體整改措施。主持召開調度會60余次，深入研究中小銀行保險機構改革化險、做好企業紓困和新市民金融服務等重點工作。

（三）黨委成員嚴格履行“一崗雙責”要求。黨委成員自覺擔責負責，主動把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，按照職責分工，分別擔任重大專項整改工作組組長或副組長，著力推動全局性普遍性問題整改。積極領辦“三項清單”中的具體整改任務，所有整改措施的直接責任人均為黨委成員。深入分管部門逐條逐項研究整改舉措。每周調度工作進展，組織召開專題會議，研究加快重點難點問題整改，累計召開調度會116次。堅持“兩手抓、兩促進”，將巡視整改與貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署緊密結合起來，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，推動將整改舉措轉化為銀行保險監管系統的新氣象、新風貌。 

（四）扎實制定整改方案和清單。主動對標對表認領金融系統共性問題，結合巡視指出的銀保監會黨委個性問題，形成問題清單，一并推進、一體整改。在制定總體方案和5個專項方案的基礎上，自我加壓新增3個專項方案，形成“1+8”的方案體系。按照“可操作、可落地、可檢查”的標準，研究提出509條整改措施。督促指導各派出機構和會管單位結合實際，對照制定巡視整改方案以及“三項清單”。堅持“開放式”整改，緊跟黨中央決策部署，不斷補充完善整改舉措，提升整改針對性和系統性。

（五）強化巡視整改過程管控。在迎接中央巡視組進駐時，就明確提出要堅持同題共答、自查自改、即知即改。在巡視進場后，按照立行立改、邊巡邊改的要求，及時糾正處理發現的問題。對中央巡視組巡視期間移交的立查立改問題，依法依規嚴肅查處。對集中整改問題，構建對賬銷號、“綠黃紅”預警、整改通報、掛牌督辦的“四位一體”督辦機制。編發巡視整改工作簡報138期，全面反映工作進展、推動內部互鑒互學。對中長期整改問題，夯實牽頭部門責任，分階段制定整改目標，拿出“可度量、可評價、可考核”的整改措施，常態化推進。

（六）以強有力的監督促進高質量整改。堅決支持配合駐會紀檢監察組履行整改監督責任。駐會紀檢監察組牽頭成立監督工作組，及時制定工作方案，召開動員部署會議，與會黨委動態溝通巡視整改中的問題和不足，確保“兩個責任”同向發力。督促各銀保監局和會管單位紀檢機構充分發揮作用，做實同級監督。按照全面盤點整改措施、上下聯動檢驗質效、找準難點推動整改的原則思路，由駐會紀檢監察組牽頭組建評估小組，采取座談、調閱、視頻調度、個別交流、現場走訪相結合的方式，開展首期、中期兩輪評估，提出明確要求，督促整改到位。

（七）督促金融資產管理公司和中管金融企業做好巡視整改。堅決落實督促四家金融資產管理公司抓好整改的政治責任。成立專項監督工作小組，建立監督臺賬，全方位、多角度加強日常監督。開展現場監督評估，從嚴審核整改情況，及時糾偏加力，推動金融資產管理公司真認賬、真補課、真反思、真整改。做好中管金融企業的業務整改督促工作。建立監管部門、中管金融企業、駐中管金融企業紀檢監察組三方聯系機制，將強化金融監管與推動巡視整改有機結合，提高監管有效性。指導各銀保監局督促轄內金融資產管理公司和中管金融企業分支機構做好巡視整改。堅持以下看上、主動反思，補齊監管短板。

二、巡視反饋重點問題整改落實情況

（一）關于堅持和加強黨的領導，貫徹落實黨中央關于金融工作決策部署方面

1.全面深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

一是堅持用黨的創新理論指導金融監管工作。巡視以來，銀保監會黨委先后召開19次黨委會議、4次理論學習中心組會議，深入學習領會黨的十九大和十九屆歷次全會精神，重點學習習近平總書記黨的十八大以來關于金融工作的重要論述和重要指示批示精神。黨委書記帶頭談體會、談心得、講黨課、作輔導，帶頭研究在金融監管中貫徹落實習近平經濟思想。舉辦司局級領導干部政治能力提升專題培訓班，黨委書記講授開班第一課。

二是切實增強金融監管工作的政治性、人民性。督促指導平臺企業金融業務整改，推動平臺經濟規范健康持續發展。聯合人民銀行出臺《關于加強新市民金融服務工作的通知》，引導銀行保險機構因地制宜創新服務、開發專屬產品，滿足新市民創業就業、購房安居等金融需求。著力補齊第三支柱養老保險短板，出臺《關于規范和促進商業養老金融業務發展的通知》，批復國民養老保險公司開業，專屬商業養老保險試點范圍擴大至全國，養老理財產品試點由“四地四機構”擴展至“十地十機構”，啟動特定養老儲蓄試點。

三是持續提升人民群眾金融服務獲得感。督促解決群眾“辦卡難”和小微企業“開戶難”問題。嚴肅約談投訴量上升、投訴處理不力的銀行保險機構。發布警惕過度借貸營銷誘導、防范“代理退保”“套路貸”“套路保”、冒用銀保監會名義實施“清退回款”詐騙等風險提示。公開通報侵害消費者權益典型問題。推動“我為群眾辦實事”實踐活動常態化。召開處置非法集資部際聯席會議暨網貸整治工作會議，壓實地方和行業主（監）管部門責任。啟動養老領域非法集資專項整治。配合地方黨委政府穩妥處置河南、安徽村鎮銀行風險事件，嚴厲打擊金融犯罪，分批啟動賬外業務客戶資金墊付。

2.全力提升金融服務實體經濟質效

一是有力支持穩定宏觀經濟大盤。積極推出有利于經濟穩定的政策措施，支持經濟運行保持在合理區間。巡視以來，出臺改善重點領域和薄弱環節金融服務的政策文件18件。開展信貸貫徹新發展理念服務實體經濟專項檢查。著力穩市場主體，出臺《關于進一步做好受疫情影響困難行業企業等金融服務的通知》，推動住宿、餐飲、零售、文化、旅游、交通運輸等受疫情影響嚴重行業信貸余額穩步增長。著力穩就業民生，引導銀行機構對受疫情影響的中小微企業、個體工商戶、貨車司機貸款以及個人住房與消費貸款合理實施延期還本付息。督促財務公司、金融租賃公司等非銀機構持續改善產業鏈上下游中小微企業融資環境。著力穩投資，做好“十四五”規劃重點領域和重大項目融資保障，支持適度超前開展基礎設施投資。著力穩消費，鼓勵金融機構創新消費金融產品服務，加大對新型消費和重點領域消費金融支持。著力穩外貿，推動優化結售匯服務、匯率避險和貿易融資服務，增強出口信保增信保障作用。

二是推動普惠金融穩步發展。切實提高普惠政策精準性。對進一步強化金融支持小微企業發展作出部署，繼續明確普惠型小微企業貸款“兩增”目標，推動提高信用貸款和“首貸戶”比重。促進小微企業綜合融資成本穩中有降，督促銀行保險機構加大服務收費的優惠減免力度。加大銀行業保險業支持鄉村振興工作的力度，要求實現產糧大縣貸款、涉農貸款余額持續增長。推動將進城農民、鄉村振興相關企業納入“三農”金融服務統計口徑。年內實現完全成本保險和種植收入保險在三大糧食作物主產省產糧大縣全覆蓋。

三是強化關系民生的保險保障。對于關系人民群眾切身利益的事項，第一時間跟進落實。“3·21”東航客機墜毀事故發生后，當日派員赴現場配合應急處置，次日印發通知責成保險公司開辟綠色通道，做好保險理賠。出臺進一步豐富人身保險產品供給的政策，加大對老年人、兒童及新產業、靈活就業人員的保障力度。鼓勵保險公司參與長期護理保險制度試點，指導建立大病保險信息平臺，推動保險行業信息與醫保信息互聯互通。為超34億劑次新冠疫苗接種提供保險保障。深入推進車險綜合改革，“降價、增保、提質”效果顯現。推動新能源汽車專屬產品入市，滿足消費者保險保障需求。

3.毫不松懈防范化解金融風險

一是有序推進高風險中小金融機構風險處置。會同有關部門指導地方黨委政府分類制定風險處置方案，“一行一策”“一司一策”處置化解中小金融機構風險。指導遼沈銀行吸收合并營口沿海銀行、遼陽銀行。批準中原銀行吸收合并洛陽銀行、平頂山銀行和焦作中旅銀行。沈陽農商行順利完成遼陽農商行和太子河村鎮銀行承接工作。會同財政部、人民銀行加快推動地方政府發行專項債券補充中小銀行資本。

二是加強對派出機構的監督指導。加快完善區域金融風險報告機制和工作流程，加強對派出機構風險處置的指導和協調。建立風險處置評估機制和履職定期通報機制。推動落實地方屬地責任，按照黨政同責要求，建立健全地方黨政主要領導負責的金融風險處置機制。督促各派出機構主動接受領導、積極作為，增加風險處置資源，提升工作質效。

三是推動常態化風險處置機制建設。會同人民銀行研究提出金融穩定保障基金設立方案，初步確立基礎框架。發揮行業保障基金在風險處置中的作用，修訂完善《保險保障基金管理辦法》《信托業保障基金管理辦法》等法律法規和機制安排，進一步織密金融安全網。

四是加快形成嚴緊硬的監管氛圍。加大行政處罰力度。2022年上半年共實施行政處罰4077件，同比增長45.35%，處罰責任人員3157人次，同比增長46.91%，罰沒金額合計12.57億元。印發《關于進一步加強行政執法工作的通知》，加大執法檢查和監督問責力度。實現各類機構監管評級線上化和流程跟蹤，從嚴調整監管評級。

4.大力推動金融改革和完善內部治理

一是推動中小銀行改革取得突破。加大農信社改革力度，按照因地制宜、“一省一策”原則，指導各地抓緊制定農信社改革實施方案。浙江農商聯合銀行正式開業，以省聯社為重點的農信社改革步入實質性推進階段。引導村鎮銀行提升可持續發展能力。夯實中小銀行發展基礎，引導大型銀行助力中小銀行數字化轉型。堅持“政治強業務精”“銀行家辦銀行”，指導銀行業協會、保險業協會建設金融人才庫。

二是進一步深化公司治理改革。加強公司治理改革頂層設計。印發完善金融機構“三會一層”組織架構專項工作方案，全面排查突出問題。督促機構嚴格落實績效薪酬延期支付和追索扣回制度。強化股東股權和關聯交易監管。常態化開展專項整治，重點排查中小銀行保險機構內部人控制和外部人操縱等突出問題。發布大股東行為監管辦法和銀行保險機構關聯交易管理辦法，加快建設股權和關聯交易監管信息系統。累計公開五批124家重大違法違規股東。

三是強化金融資產管理公司監督管理。加快推進金融資產管理公司風險處置，消化存量、嚴控增量，并嚴肅開展追責問責。著力理順管理體制，從加強黨的政治建設、發揮黨委領導核心作用、從嚴管理監督干部、壓實管黨治黨責任等方面對資產管理公司提出具體措施。完成華融公司黨的關系和管理關系劃轉中信集團工作。印發《關于引導金融資產管理公司聚焦主業積極參與中小金融機構改革化險的指導意見》，督促資產管理公司加大不良資產處置力度，積極參與中小金融機構改革化險。

四是完善監管內部治理。組織開展監管權責下放后評估，優化現有資源配備。深入推進銀行保險監管融合，加大各層級銀行監管和保險監管干部之間的交流力度。推動各銀保監局領導班子交叉分工。充實基層監管力量，新錄用人員大部分充實到監管一線。

5.堅定不移推進銀行業保險業對外開放。積極組織和開展參與國際多邊雙邊磋商對話。召開銀保監會國際咨詢委員會（IAC）會議和外資投資入股中國銀行業保險業專題會議。持續推動34條新開放措施實例落地工作。有序引入外資銀行保險機構。

（二）關于落實“兩個責任”，推動形成嚴的氛圍方面

1.壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任

一是切實履行黨委主體責任和黨委書記第一責任人責任。層層傳導黨建工作責任壓力，制定2022年度落實全面從嚴治黨主體責任任務安排，從嚴教育管理監督，堅持班長抓班子、班子帶隊伍。帶頭接受監督，旗幟鮮明支持駐會紀檢監察組加強監督，選優配強各級紀委書記。與駐會紀檢監察組定期就全面從嚴治黨重大問題開展會商，推動“兩個責任”同向發力、貫通協同。對中央巡視組移交的問題線索和信訪件，全面梳理、列出清單，認真核實、跟蹤督辦，確保件件有著落、事事有回音。

二是認真落實落細“一崗雙責”。制定銀保監會黨委委員落實全面從嚴治黨“一崗雙責”辦法，明確7個方面的責任內容。各黨委委員經常性聽取分管部門和聯系單位管黨治黨工作匯報，以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活，參加分管部門和聯系單位民主生活會。

三是加強對下級“一把手”和領導班子的監督。持續加大對“一把手”問題線索立案查處力度。對上海銀保監局原黨委書記、局長韓沂等立案審查調查。巡視以來對多名會管單位有關人員問題線索開展初核，對涉嫌違紀違法有關人員立案審查調查。建立與駐會紀檢監察組的溝通協作機制，將對領導干部的監督觸角延伸至工作時間之外。開展履職回避和交流專項排查，調整任職滿5年的司局級“一把手”。

四是深入開展重大腐敗案件專題警示教育。在全系統開展項俊波、蔡鄂生、楊家才以及賴小民、何興祥等重大腐敗案件專題警示教育。會黨委堅持從本級改起，深刻反思在加強干部管理監督、規范監管權力運行等方面存在的問題。召開警示教育專題民主生活會，圍繞政治能力、履職用權、廉潔自律、修養作風等方面查擺問題，制定整改措施。印發專門意見，組織開展“新時代廉潔文化建設”系列活動。拍攝專題警示教育片，持續增強警示教育成效。巡視以來，先后印發十余份案件通報書、監管工作反思等材料，一并納入警示教育內容。

五是充分發揮內部巡視監督作用。健全會黨委研究部署巡視工作機制，制定巡視工作領導小組工作規則以及巡視辦、巡視組工作規則。會黨委巡視領導小組巡前聽取計劃，巡中聽取進展，巡后聽取總結，定期研究巡視工作。黨委書記主持召開巡視工作領導小組會，研究部署統籌推進中央巡視和內部巡視整改工作。加強巡視全過程管控和質量把關。基本完成本輪巡視全覆蓋。推進巡視工作規范化建設，制定巡視巡察上下聯動實施意見、系統加強巡視整改和成果運用的指導意見等制度規定。

2.紀檢監察機構切實履行監督責任

一是強化政治監督和日常監督。加強政治監督，確保習近平總書記系列重要指示批示精神及時有效落實，確保黨中央重大決策部署執行不偏向、不變通、不走樣。聚焦監管權力運行中的廉潔風險，加強日常監督和履職監督，通過查辦案件發現漏洞，提出相關建議。加強對接托管組監督工作的督促指導。針對一些地區金融風險聚集和重大風險事件，督促會黨委加強對失職瀆職問題的問責力度。

二是指導內設紀檢機構持續提升履職能力。調整完善機關紀委職責，加強機關黨風廉政建設工作。選優配強機關紀委干部，強化系統紀檢干部隊伍建設。以干代訓增強系統紀檢干部業務能力。舉辦銀保監會系統紀檢監察干部三期培訓班，參訓2700余人次。對14家在京單位集中開展案件質量評查，以查促改提高案件辦理質量。召開以巡視反思推進紀檢監察工作高質量發展專題座談會，研究提高監督能力的措施辦法。

三是嚴肅查處執紀違紀行為。堅決調整不適合從事紀檢工作的干部。抓緊處置涉及紀檢干部問題線索，從嚴處置中央巡視移交的紀檢監察干部信訪舉報并已全部辦結。開展紀檢監察干部違紀違法案件專題警示教育，通報多起典型案件，嚴防“燈下黑”。

3.加強重點領域、關鍵環節廉潔風險防控

一是堅決整治“靠監管吃監管”。會黨委支持駐會紀檢監察組加大問題線索辦理力度。巡視移交的問題線索已全部進入處置程序。嚴肅查處原銀監會農村中小金融機構監管部主任姜麗明“靠監管吃監管”問題。開展監管干部以權謀私問題專項整治。圍繞完善監督，開展系統干部投融資行為、公私分開、非公務交往和監管問責等執行情況檢查或“回頭看”。

二是一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險。加大對重點風險地區銀保監局監管履職和腐敗問題查辦力度。嚴肅查處監管“內鬼”。對有關風險所涉監管履職問題進行問責。督促系統上下用好“反面典型”，以案為鑒，深刻吸取教訓。推動地方黨委政府依法嚴懲相關金融機構違紀違法高級管理人員，讓違紀違法者付出沉重代價。

4.嚴查違反中央八項規定精神問題

一是部署加強作風建設和專項治理工作。召開系統加強作風建設警示教育會，要求系統各單位堅持以案為鑒，管住“關鍵少數”、狠抓問題整改、強化監督問責。通報系統內違反中央八項規定精神典型案例，以及立行立改問題相關單位和責任人的處理結果。召開專項治理工作會議，對重點工作任務進行部署，要求各責任單位深入反思系統作風建設存在的主要問題，嚴肅糾正政治偏差，壓緊壓實責任。

二是組織開展全面自查。系統各單位主動認領中央巡視反饋共性問題，全面自查本單位本系統問題，建立自查問題清單和整改任務臺賬，有序推進整改。

三是全面起底和從嚴處置問題線索。組織全系統起底問題線索。堅持把問題線索和辦理的案件“打開來看”，聚焦問題類型、問題特點、發生趨勢、制度漏洞等方面進行剖析，深入分析金融行業“特殊論”“例外論”的深層次問題隱患。把中央巡視組移交的、存量的、提級復核的涉嫌違反中央八項規定精神問題線索牢牢抓在手上，查實后運用“四種形態”批評教育幫助和處理。

（三）關于落實新時代黨的組織路線，加強領導班子、干部人才隊伍和基層黨組織建設方面

1.從嚴從實加強領導班子建設

一是堅決把政治建設擺在首位。深刻反思在落實黨中央重大決策部署方面的差距不足，系統提出工作措施。對銀保監會成立以來收到的中央文件進行全面梳理，對照制定細化文件或出臺相關落實措施。建立重點事項協同推進工作機制，實施黨委委員雙組長負責制，形成合力。

二是嚴格貫徹民主集中制。制定《銀保監會黨委討論和決定的重要事項》，指導系統各級黨委對照修訂黨委工作規則，做好“三重一大”清單細化工作。建立黨委會會議議題審核機制，統籌會議安排、提升會議質量。進一步規范黨委會、委務會議事決策程序，著力將民主集中制優勢轉化為科學決策效能。

三是嚴肅黨內政治生活。制定巡視整改專題民主生活會方案，專章明確動真碰硬開展批評和自我批評的具體要求。建立會黨委民主生活會召開情況通報機制，主動接受系統黨員群眾監督。健全系統民主生活會督導機制，印發督導工作規程，將批評和自我批評有關要求納入督導內容。

2.堅持黨管干部、黨管人才原則

一是加強干部人才隊伍建設統籌規劃。把政治標準放在首位，大力培養政治強、懂國情、專業化、接地氣、守規矩、敢擔當的高素質監管干部人才隊伍。構建“上下”“東西”“內外”貫通的交流鍛煉機制，選派會機關干部到基層鍛煉，推動派出機構開展跨層級、跨單位、跨區域的干部掛職鍛煉。加強專業化和國際化人才隊伍建設。優先提拔使用主動申請到艱苦邊遠地區交流任職和掛職的干部。

二是完善干部選拔任用制度。制定《加強干部政治素質考察的意見》，增強考察的穿透性和甄別力。印發《干部選拔任用工作紀實辦法》，切實發揮紀實工作的監督制約作用。建立組織部門與紀檢監察機構信息共享機制，把好選人用人關口。

三是從嚴管理監督干部。加強干部日常管理監督，在全系統部署開展系統工作人員違規入股非上市企業專項排查，對違規違紀人員進行嚴肅處理。多措并舉督促干部如實填報個人事項。制定《關于加強新時代退休干部工作的實施意見》，加強退休干部服務管理監督。出臺加強接托管組干部管理、會管交流干部管理、借調干部管理等制度規定。部署開展會管社團內部管理整治工作。

3.推動基層黨建工作高質量發展

一是進一步完善黨建工作領導體制和工作機制。制定《銀保監會黨建工作領導小組及領導小組辦公室工作規則》，強化領導小組對系統黨建工作的組織領導。壓實黨建工作責任制，召開年度黨委書記抓基層黨建工作述職會議，并開展現場評議。開展黨建工作“五提升”活動，推動系統黨建向高標準建設、高質量發展邁進。

二是充分發揮黨組織的政治引領作用。制定專門意見，加強對會機關干部職工思想動態分析。定期下發提示函，督促做好日常談心和談話提醒。抓好年輕干部管理監督，印發關于加強年輕干部教育管理監督工作方案。開展黨建工作專項調研檢查，將抓好黨員日常教育管理監督作為重點內容。

三是加強對會管單位黨建工作的督導。對黨建工作責任制落實情況進行專題督導檢查，對《會管經營類機構高質量黨的建設引領高質量改革發展三年行動方案（2021—2023年）》進行自查評估。完善會管社團黨建工作管理機制。

（四）關于落實上輪巡視及審計整改主體責任和監督責任方面

1.落實整改主體責任，扎實有效做好上輪巡視和審計指出問題整改工作。修改完善多災因巨災保險政策文件，積極推動相關省份開展巨災保險試點。責令有關單位徹底糾正違反中央八項規定精神問題，嚴肅追責問責，舉一反三在全系統開展全面排查。切實擔負起對銀行保險機構審計整改的檢查、協調、督促責任，建立與中央審計部門的定期溝通和重大問題雙向通報機制。配合對23家中小銀行開展專項審計，督促機構針對審計發現問題嚴肅整改問責。

2.落實整改監督責任，抓緊抓好巡視移交問題線索管理。建立中央巡視移交問題線索專門臺賬，動態更新線索處置情況，并建立問題線索檔案日常檢查工作機制，確保規范管理問題線索。

三、需長期整改事項進展情況

（一）關于堅持和加強黨的領導，貫徹落實黨中央關于金融工作決策部署方面

1.積極探索中國特色金融發展之路。一是健全黨對金融工作領導的制度機制。充分發揮我國社會主義制度優勢，推動金融機構黨的領導與公司治理有機融合。二是不斷探索完善中國特色金融監管體系。研究更好將服務實體經濟作為防范金融風險的根本舉措，強化監管引領，督促銀行保險機構切實貫徹落實黨中央決策部署、服務國家重大戰略。堅持以自我革命精神處理風險隱患，下好先手棋、打好主動仗，集中強光照射金融領域“灰色地帶”，努力跑在系統性風險前面。堅持從我國實際出發，修訂完善《商業銀行監管評級辦法》，加大內部治理、企業文化等定性指標和綜合判斷權重，對重大問題“一票否決”。三是深入開展監管反思和監管研究。圍繞牢記金融監管的初心使命，以“監管姓監”為重點，開展專項反思，逐項整改。組織開展中國特色銀行保險監管制度和道路研究，對新時代銀行保險監管責任使命和特點規律進行探索。

2.引導金融資源更好服務國家戰略。一是強化監測、引領和指導。探索監管與財政、貨幣、產業、就業、民生等政策的協調機制。二是加強制造業金融服務。制定金融服務制造業高質量發展政策，完善制造業金融服務。2022年上半年，新增制造業中長期貸款1.6萬億元，同比多增2107億元，高技術制造業貸款同比增長28.9%。三是有序發展綠色金融。制定金融服務煤電行業正常生產的通知、銀行業保險業綠色金融指引，引導金融資源積極服務綠色發展，助力能源電力保供穩價，提升綠色金融服務質效。截至2022年6月末，21家主要銀行機構綠色信貸余額18.6萬億元，較年初增長20.2%。四是支持科技自立自強。完善科技創新支持政策，出臺《銀行業保險業支持高水平科技自立自強的指導意見》。截至2022年6月末，科技型企業貸款同比增長39.1%，遠高于各項貸款增速。大力推進首臺（套）重大技術裝備保險、重點新材料首批次應用保險試點工作。

3.持續防范化解重點領域風險。一是加大不良資產處置力度。積極應對疫情沖擊，加快不良資產處置。擴大單戶對公不良貸款轉讓和批量個人不良貸款轉讓試點范圍。二是穩妥管控房地產金融風險。堅持“房住不炒”定位，支持首套和改善性住房需求，合理滿足房地產和建筑業貸款需求，加大保障性租賃住房信貸支持力度，明確保障性租賃住房項目貸款不納入房地產貸款集中度管理。指導有序開展并購貸款，支持優質房企兼并收購困難房企優質項目，指導資產管理公司參與受困房企風險化解，促進房地產市場平穩健康發展。三是持續壓降高風險影子銀行業務。同業投資、同業理財、通道業務大幅減少，不規范委托貸款、信托貸款進一步壓縮。四是配合妥善處置地方政府隱性債務風險。嚴格落實地方政府隱性債務管理政策，支持開展違規新增地方政府隱性債務和違規化解隱性債務專項核查。五是有序化解大型企業債務風險。完善大型企業集團風險監測機制，提高對高杠桿融資及信用風險的預警能力，實現企業主要融資渠道監測全覆蓋。

4.不斷提高監管前瞻性、主動性。積極推廣監管大數據平臺與智能化分析工具應用，建設“模型工廠”，提高穿透監管能力和監管智能化水平。完善監管預警機制，豐富預警信息來源。加強監管數據治理，壓實機構數據質量主體責任，建立健全防范數據造假長效機制。

5.加強銀行業保險業改革發展頂層設計。引導各類機構科學制定發展戰略和市場定位，實現錯位競爭、差異化發展。一是推動政策性銀行分類分賬改革。制定自營性業務負面清單，研究差異化風險權重政策，2022年6月末政策性業務占比較年初提升1.3個百分點。更好發揮政策性開發性金融機構作用，支持用好用足新增8000億元信貸規模和3000億元金融工具，支持中長期基礎設施建設。二是著力解決商業銀行同質化問題。督促大型銀行、股份制銀行優化網點和業務布局，強化中小銀行服務本地、中小微企業和城鄉居民的市場定位。三是突出非銀機構定位。進一步明確信托公司“受托人”定位。加強金融租賃公司融資與融物的功能定位。強化企業集團財務公司服務集團內部定位。四是強化保險保障功能。召開推動保險業高質量發展調研座談會，引導保險公司優化保險供給。推動構建新型保險中介市場體系。

6.全面推進更高層次銀行業保險業改革開放。一是研究加強金融系統黨的建設。推動在強化黨中央對金融工作集中統一領導的前提下，落實地方黨委對中小銀行保險機構的牽頭領導和管理責任。二是繼續強化系統性風險防范機制。落實對系統重要性金融機構的識別、監管和處置制度性安排。會同人民銀行首次發布國內系統重要性銀行名單和附加監管要求，促進系統重要性銀行穩健經營和健康發展。三是強化對金融風險的早期干預。堅持“自救為本”原則，提早規劃重大風險情況下的應對預案，壓實機構和股東風險處置主體責任。四是研究構建新發展格局下有力有效的金融監管體系。督促金融機構加大對國家重大戰略、薄弱環節的金融服務。引導金融機構特別是政策性、大型國有控股金融機構發揮逆周期調節作用。

7.推動形成監管合力。強化政策評估，在政策制定過程中，充分征求其他金融管理部門意見。與人民銀行建立系統重要性銀行信息共享機制，及時共享綜合監管報告、監管評級等重要信息。發揮多方數據信息平臺等技術優勢，協助追查違規資金往來線索，提高風險處置效率。

8.加快金融法治和基礎設施建設。巡視以來，修訂出臺規章6部、規范性文件35件。加快推進銀監法修訂。建立從日常監管和現場調查直接進入立案調查、行政處罰的快速處置機制，提高對金融創新的監管水平。出臺銀行保險機構信息科技外包風險監管辦法。

（二）關于落實“兩個責任”，推動全面從嚴治黨形成嚴的氛圍方面

1.堅決扛起黨委主體責任。堅持嚴的主基調不動搖，切實履行管黨治黨責任。黨委班子成員堅決扛起領導、檢查、督促分管部門和聯系單位全面從嚴治黨工作的責任，對分管部門和聯系單位黨員干部從嚴進行教育監督管理。推動健全巡視整改效果評價和處理機制，加強對內部巡視跟蹤問效，將巡視成果和整改情況作為干部考核評價、選拔任用、獎勵懲處等的重要參考。

2.切實履行紀檢監察機構監督責任。進一步加強對黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實情況的監督。創新監督方式方法，研究制定銀保監會各級黨委和紀檢監察機構運用“第一種形態”實施辦法。指導推動銀保監局紀委建立與監管部門、地方紀檢監察機關、司法機關、行政執法機關、金融企業紀檢監察機構的溝通聯系機制。駐會紀檢監察組會同會黨委建立工作協調機制，及時發現處理失職瀆職問題。部署開展問題線索處置和案件質量評查工作，綜合采取多種措施提高監督執紀能力。

3.嚴密防范廉潔風險。聚焦干部管理、權力運行關鍵環節，推動建立健全反腐長效機制。出臺《關于加強銀保監會系統監督工作的意見》等一批規章制度，以監管系統、會管單位“一把手”和領導班子等關鍵少數為重點，全面強化對權力運行的制約和監督。完善接托管監督機制。規范行政處罰自由裁量權，壓減權力設租尋租空間。進一步規范干部個人投融資行為，推動健全監督管理長效機制。

4.持續加固中央八項規定堤壩。研究制定《銀行保險監管統計管理辦法》，組織開展報表清理，避免監管報表過多過繁。進一步規范行政許可工作，嚴格按照法定程序和時限辦理。大力糾治享樂主義、奢靡之風。

（三）關于落實新時代黨的組織路線，加強領導班子、干部人才隊伍和基層黨組織建設方面

1.強化班子自身建設。深入反思近年來重大風險和腐敗案件，進一步提升政治能力和政策水平。嚴格執行《中國共產黨黨組工作條例》，提高黨委工作的制度化、規范化和程序化水平。進一步發揚自我革命精神，增強領導班子依靠自身力量解決矛盾和問題的能力。

2.加強干部人才隊伍建設。堅持“事業為上、人崗相適、人事相宜”原則，選好配強各級領導班子“一把手”，優化班子總體結構。制定激勵系統廣大干部擔當作為辦法，研究提出有針對性的措施，進一步提升干部干事創業的積極性。持續調整優化職能配置和機構設置，進一步充實基層監管力量。選拔使用德才兼備的優秀年輕干部。

3.推動基層黨組織全面進步、全面過硬。部署開展黨建工作專項調研檢查。加強黨員理想信念和思想教育，鼓勵引導有培養潛力的優秀干部參加援派掛職等，在艱苦地區和吃勁崗位進行政治歷練和基層鍛煉。召開會管單位黨建工作推進會，進一步加強對會管服務類機構黨建工作的分類指導，推動會管服務類機構黨建高質量發展。

（四）關于落實巡視和審計整改主體責任和監督責任方面

建立健全審計整改長效機制。印發專門通知，進一步加強黨委對審計整改工作的領導，健全審計整改責任機制，推動審計整改工作制度化規范化。目前已逐步健全審計整改清單管理和督辦制度、協作聯動機制、報告機制、監督檢查機制，以及審計結果運用和問責機制，為扎實推動審計整改提供機制保障。

四、下一步工作打算

銀保監會黨委將持續深入學習貫徹習近平總書記聽取中央第八輪巡視情況匯報時的重要指示精神，認真落實中央巡視工作領導小組和中央紀委國家監委、中央組織部、國務院金融委關于巡視整改工作的部署要求，聚焦堅持和加強黨中央對金融工作的集中統一領導、服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革等，推動巡視整改常態化、長效化，做到問題不解決不松手、整改不到位不罷休，真正把中央巡視整改要求落到實處。

（一）旗幟鮮明講政治。牢固樹立政治機關意識，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，持續推動黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神在銀行業保險業落地生根見效。始終堅持黨中央對金融工作的集中統一領導，自覺把銀行保險監管工作放到“兩個大局”中思考、審視和謀劃。堅定不移走好中國特色金融發展之路，積極運用黨的創新理論指導探索符合國情的金融監管標準和行業發展模式，不斷增強金融工作的政治性、人民性。

（二）堅決扛起持續整改責任。堅決防止“過關”心態，堅持目標不變、標準不降、力度不減，壓緊壓實責任鏈條，加強重點整改任務攻關，強化內部協同聯動，推動系統上下進一步形成整改合力。堅持分類施策，對已經完成的整改任務，不定期組織開展“回頭看”，堅決防止問題反彈回潮。對需要年內完成的整改任務，一鼓作氣、加快進度。對分步推進和長期堅持的整改任務，持續跟蹤督辦。對責任不落實、整改不力、敷衍整改的，嚴肅通報問責。

（三）健全巡視整改長效機制。堅持“當下改”與“長久立”有機結合，把抓好巡視整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設，著力形成常態化長效化整改推進機制，切實解決金融領域共性問題和深層次問題，持續破除制約金融業高質量發展的體制機制障礙，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，確保巡視反饋問題改徹底、改到位，向黨中央交上一份滿意答卷。

（四）統籌抓好巡視整改和監管工作。全力落實穩住經濟一攬子政策措施，不斷改善對重點領域和薄弱環節的金融服務。持續提升新市民金融服務質效。深入開展涉企違規收費專項整治。堅持不懈防范化解金融風險。有序推進高風險金融機構處置。支持地方做好“保交樓”工作，促進房地產市場平穩健康發展。堅決打擊非法金融活動。持續深化銀行業保險業改革開放。深入推進農信社改革。深化金融資產管理公司體制機制改革。持續強化公司治理監管。提升監管數字化智能化水平。著力優化地方金融機構監管協同機制。積極落實金融業開放舉措。

（五）推動全面從嚴治黨向縱深發展。始終把全面從嚴治黨作為銀行保險監管工作健康發展的重要保證。保持懲治金融腐敗的高壓態勢，嚴肅查處金融風險背后的腐敗問題。馳而不息糾“四風”樹新風。持續強化黨風黨紀教育，認真落實清廉金融文化建設指導意見，著力營造清正廉潔氛圍。踐行新時代黨的組織路線，堅持正確選人用人導向，持續加強領導班子建設、干部人才隊伍建設和基層黨組織建設。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。公開期限：2022年9月9日至30日。聯系電話：010-66277672（工作日8:30至11:30，13:30至17:00）；郵政信箱：北京市西城區金融大街甲15號中共中國銀保監會委員會，郵政編碼：100033；電子郵箱：ybjhxszg@cbirc.gov.cn。

中共中國銀保監會委員會

2022年9月9日