農村承包地三權分置，是實施鄉村振興戰略的一個重要手段。政協吉林省第十二屆委員會第一次會議上，民革吉林省委針對進一步推動農地三權分置上交提案，提出對于不同的農地區域類型，三權分置要因地制宜地采取差異化的形式。

由于各地資源稟賦、經濟發展水平、人地關系不同，使得農地三權分置既需要因地制宜探索多元化方案，又需要合理規劃。民革吉林省委在提案中指出，土地確權登記中的爭議和難題，需要集中化解。由于土地確權登記環節較多、流程復雜，經常出現各類矛盾和糾紛，這就需要通過集體協商的方式在村組內部化解個體間矛盾，同時，在市縣層面協調國土、林業、水利等部門，通力合作，破解集體與政府之間的權屬糾紛問題。

依據農地升值潛力和人地關系情況，提案指出，可以將吉林省劃分為四類農地區域類型：中部平原區、東部山地區、西部荒地區和城市近郊區。第一類，中部平原區：人多地廣、作物類型單一、升值潛力小，適宜通過擴大新型農業主體經營面積獲得規模效益；第二類，東部山地區：土地細碎、經濟作物種類多、升值潛力較大，適宜通過發展整村或整組開展農戶+合作社或公司的方式組織生產；第三類，西部荒地區：人多地少、旱澇嚴重、升值潛力小，宜由集體或公司帶動發展勞動密集型農業加工；第四類，城市近郊區：人多地少、土地升值潛力大，適宜采用集體股份的方法減少爭地糾紛與摩擦，整合細碎土地。

“對于不同的農地區域類型，三權分置也要因地制宜地采取差異化的形式，有針對、有側重地采用不同的土地確權方式、培育不同的新型農業經營主體、選擇差異化的規模經營扶植政策。”吉林省政協委員、遼源市政協副主席、民革遼源市主委王淑梅說，農地三權分置改革文件也需要加快出臺，以進一步明確“三權”關系及各自權能，強化對集體承包土地上不同主體合法權益的保護，同時構建新型經營主體的政策扶持體系。

在農地金融二級市場建設上，民革吉林省委建議，可以投入財政資金、爭取農業發展銀行貸款的方式，撬動社會資金投入，對農地金融市場注資，增加可貸資金量。同時依托農地產權交易流轉市場，成立獨立的物權融資服務公司，充分發揮其在產權價值評估、融資中介、抵押土地處置、信用管理等方面的功能，并且構建由財政擔保資金、物權融資服務公司、保險公司等多方參與的擔保體系，優化現有的擔保信用結構。