文｜周軍民 中國（深圳）綜合開發研究院 產業經濟研究中心主任，深圳市人大計劃預算審查監督咨詢專家，經濟學博士

一直以來500強、大型企業獨占C位，中小企業鮮有搶占聚光燈的機會。然而，2021年9月北京交易所的設立，改寫了這一歷史。國家賦予北交所的核心使命是為專精特新中小企業服務。“專精特新”一詞2022年首次被寫入政府工作報告，工信部專項政策的加持，專精特新中小企業頻頻進入公眾視野。

一、專精特新企業走在技術創新前列

“專精特新”是“專業化、精細化、特色化、新穎化”的縮寫。按照工信部專精特新相關政策，將優質中小企業的發掘和培育分為創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業三個梯度。由此，專精特新“小巨人”企業是我國優質中小企業梯度中的最高級，同時是一種企業榮譽獎項。

國內外的研究表明，中小企業的創新活躍度遠勝于大型企業。這是因為大企業往往具有強大的市場營銷、資金資本運作和行業整合能力，擅長將成熟產品迅速推向世界各地，形成巨大的市場規模而獲利，但不擅長技術和產品的初期研發。中小企業因為創始人多為專才，市場反應靈敏，專注度高，往往能在特定的新領域創造出新產品。這就引發了一個常見的全球現象：大公司常年會收購行業內專精特新類型的中小企業。例如，華為曾收購華為網絡安全行業知名公司賽門鐵克，谷歌收購影音內容分享網站YouTube，特斯拉公司馬斯克正與腦部芯片初創公司Synchron接洽收購。

二、專精特新政策“專供”中小企業

培育中小企業的政策，一直缺少核心抓手；專精特新培育政策從根本上解決了培育中小企業的政策難題，彌補了產業政策短板。2018年11月26日，工信部發布《關于開展專精特新“小巨人”企業培育工作的通知》，拉開專精特新“小巨人”企業評選的序幕。

2019年6月公布第一批之后，又先后于2020年11月和2021年7月公布了第二和第三批“小巨人”企業名單。2019和2020年屬于“十三五”時期，合計1992家。2022年第四批4357家國家級專精特新“小巨人”企業掀起了高潮，數量接近前三批的總和；四批累計公示9279家，工信部最新確認數為9119家。

2021年和2022年兩年批復7287家，距離2021年年初定下的“十四五”1萬家的目標僅剩2700余家家。這就意味著，“十四五”期間1萬家總量的國家級專精特新“小巨人”企業的申報和批復已近尾聲。

//圖：中小企業梯度培育情況 注：原圖來源人民日報相關報道，僅更新“小巨人”數據。

//圖：我國已公示四批國家級專精特新“小巨人”企業情況

三、專精特新是各地創新能力的一次大檢閱

近萬家專精特新企業，從一個新的視角刻畫出我國各地區創新版圖。各地“小巨人”企業數量分布，投射出了當地的技術人才、創新活力、產業經濟結構、營商環境和經濟政策。因此，“小巨人”企業名單已然刻畫出了我國中小企業的創新畫像，又從側面即企業的所在地刻畫出各地經濟創新實力版圖，是對我國各地產業創新能力的一次大檢閱。

//圖：2022年和2021年主要城市國家級專精特新“小巨人”企業數量排名

從2021年和2022年“小巨人”企業TOP20城市排行榜對比（如上圖）來看，三個梯隊躍然于紙。三大一線城市憑借強大的經濟實力，“小巨人”企業數量遙遙領先于其他城市，尤其是北京和上海實力超群，深圳則與其長期以來的科技型城市特征和排名相符。寧波、重慶、成都穩居第二梯隊前列，表現亮眼；寧波非常突出，是第二梯隊的領頭羊；杭州、武漢和蘇州在2022年打了個翻身仗，排名大幅上升。廣州則屈居第二梯隊尾部，2022年排名還低于2021年。“小巨人”企業數量少于100即相當于在總量占比少于1%的城市皆歸于第三梯隊，如溫州、大連和沈陽等城市。

2021年城市GDP排名TOP20的南京、無錫、佛山、濟南和福州，未能闖入“小巨人”企業全國TOP 20，亮起了紅燈。這五個萬億GDP城市，加上廣州，有一個共同的不足，即產業偏傳統、科技型產業不發達、“小巨人”企業的底子不夠厚，未能在第四批名單中實現大幅增長，要在未來的幾批申報中奮起直追了。

大數據顯示，北、上、深三地專精特新企業集中在新技術、新產業賽道，絕大多數同時是高新技術企業。以排名第一的北京市為例，超七成集中在新一代信息技術、人工智能、生物醫藥、智能制造等“高精尖”產業領域。

//圖：北京市第四批334家“小巨人”企業TOP 20行業分布

//圖：深圳第四批173家“小巨人”企業TOP 8行業分布

四、專精特新如何走得更遠

“十四五”期間，培育1萬家國家級專精特新“小巨人”企業、安排100億元以上獎補資金，邁開了培育專精特新中小企業一大步。這個培育政策的指向性和操作性非常強，激勵意圖和目標非常清晰。從當前TOP20城市“小巨人”企業的數量和行業來看，各地應如何加強專精特新企業的培育，將培育專精特新企業走得更遠？

一是各地總結經驗，深化專精特新企業培育政策。從城市間的競爭看，各地自身的稟賦、優勢產業和中小企業群落存在較大差異，因此各地要加強調研，借鑒瑞士、德國和日本等地專精特新和隱形冠軍企業發展經驗，深化政策，形成政策差異性，進而壯大存量、培育增量，形成自身的政策特色。

二是開展精準服務，從生產要素層面創造寬松經營環境。我國中小企業的生命周期比較短，專精特新企業概莫能外。所以，各地要特別重視呵護中小企業，為其潛心經營、穩定經營、永續經營創造有利條件。例如，政府可出面促成專精特新企業簽訂長期的、成本合理的經營場地租賃協議，有條件的城市要向專精特新企業優惠供地，提供穩定而優惠的電價、水價等，出臺寬松的人才政策和用人政策，解決企業發展空間的后顧之憂。

三是深入專精特新企業，解決企業實際問題。專精特新企業都是中小企業，在發展過程中遇到的問題比較多，各地基層政府應深入企業，了解企業遇到的實際問題，幫助企業迅速解決問題；針對共性問題，出臺專項政策措施。例如，通過企業查詢平臺查詢“小巨人”企業，發現某些企業還肩負訴訟和司法執行事項。

四是做好專精特新企業的復評，加強后續政策支持。工信部對專精特新企業實行動態管理，評定有效期和政策扶持期都是三年；三年后復評，今年已經啟動了2019年第一批企業的復評。地方政府一方面要督促“小巨人”企業做好復評，另一方面要接續工信部激勵政策做好后續政策激勵，加強政策支持，促使專精特新企業持續健康成長。

原標題：《10000家專精特新“小巨人”企業勾畫出城市競爭力新排名》