編者按：在俄烏戰爭、氣候問題以及糧食問題的影響下，歐洲已有多國向歐盟提出援助請求。解決全球的糧食問題需要多國的參與和共同配合，盡管相關協議已經出臺，但目前援助資金距離目標仍然有不小的距離。此外，現有的歐盟法律限制了歐盟委員會的調動資源能力。然而，許多國家對于是否應該賦予布魯塞爾更多的權力和資源感到猶豫。面對復雜的問題，多位專家號召歐洲各國以及歐盟做出更多的合作與準備，在被動應對之外，能夠擁有解決長期問題的能力。本文收錄了來自“Politico”雜志的兩篇文章：Eddy Wax的《世界糧食危機面臨惡化》、Zia Weise的《歐盟危機管理專員呼吁更多權力來應對氣候影響》。中譯略有刪減。

世界糧食危機面臨惡化

俄羅斯和烏克蘭這兩個農業大國之間長達6個月的戰爭，使本已搖搖欲墜的全球糧食系統陷入了全面災難，數百萬人面臨饑餓。氣候變化、生活成本飆升和化肥價格上漲導致了糧食危機，而戰爭更是惡化了這場危機。化肥價格的上漲造成了幾十年來最嚴重的全球糧食危機。盡管在聯合國的斡旋下，多國達成了名為“重新開放黑海供食品運輸船只通行”的協議。但這依舊無法為非洲、亞洲和中東地區數百萬為食物而苦苦掙扎的人們帶去救援。

當地時間2022年8月7日，土耳其伊斯坦布爾，懸掛著土耳其國旗的“Polarnet”號輪船經過博斯普魯斯海峽從烏克蘭運來谷物。周六，一艘“Polarnet”號船載著1.2萬噸玉米抵達伊斯坦布爾海岸。

致力于消除全球饑餓的智庫香巴中心（Shamba Centre）的執行董事卡林·斯莫爾（Carin small）指出：“我已經在這個領域工作了15年多，這是我們所見過的最嚴重的危機。”根據“Ceres 2030” 智庫2020年的報告，人道主義機構正在為解決更嚴重的饑餓狀況而準備著，因為這些機構每年面臨140億歐元的糧食安全支出缺口。數據顯示，共計36個國家超過一半的小麥進口都依賴于烏克蘭和俄羅斯。歐洲糧倉的戰爭震動了全球糧食市場，迫使人道主義機構削減了對也門等國的糧食配給。

聯合國的危機工作組正在監測60多個難以承擔糧食進口費用的國家。高昂的能源價格和糧食市場的動蕩給資金緊張的發展中國家帶來了額外壓力。隨著全球越來越多人陷入饑荒，聯合國“希望在這十年間達成消除饑荒”的目標，比以往任何時候都看起來更遙遠。

另一方面，干旱正在籠罩非洲之角，使肯尼亞、埃塞俄比亞和索馬里的大約2600萬人在未來六個月內面臨糧食短缺。超過700萬頭牲畜已經死去。在整個東非，約有5000萬人面臨嚴重的糧食不安全問題。挪威難民委員會秘書長簡·埃格蘭（Jan Egeland）在推特上寫道：“一場完全可以預防的饑荒威脅著非洲之角地區。”他說，這是一場“無人談論的巨大危機”。黎巴嫩也是俄羅斯和烏克蘭小麥的主要進口國，該國的實際食品通脹率高達122%。世界銀行（World Bank）的數據顯示，幾乎所有中低收入國家的國內食品價格通脹都處在高位。

埃塞俄比亞提格雷地區的難民中心，一個孩子伸手去拿毯子上的食物。

這意味著，即使在沒有面臨糧食短缺的國家，人們也難以負擔食物。從秘魯到布隆迪，各地的人們都在為基本生活必需品支付著更多的費用。據世界糧食計劃署稱，在這場糧食危機中，46個國家的4900萬人可能會陷入饑荒或“類似饑荒的狀況”，這已經創下了歷史新高。

受影響最嚴重的國家是埃塞俄比亞、尼日利亞、南蘇丹、阿富汗、索馬里和也門，這些國家有75萬人面臨著饑餓和死亡，其中僅埃塞俄比亞的提格雷地區就有40萬人面臨著威脅，那里正發生著內戰。此外，較低的外匯儲備使得斯里蘭卡難以進口糧食。被推翻的政府試圖通過禁止進口化肥來改善其國際收支危機，這一做法（加上完全禁止使用化肥），導致該國一半的水稻作物被毀。智庫“關注全球南方”（Focus on the Global South）的執行董事沙爾馬里·古塔爾（Shalmali Guttal）表示:“過去一年，國內糧食產量大幅下降，燃料短缺使生產、加工、運輸和零售變得非常困難，糧食和燃料進口價格高得令人望而卻步。”

解決問題之路充滿坎坷

此前，俄羅斯、烏克蘭、土耳其和聯合國達成了協議，重啟烏克蘭黑海港口的食品出口，這在一定程度上緩解了市場壓力。在6月至7月期間，小麥價格下降了14.5%，原因是烏克蘭倉庫中儲存的約2000萬噸谷物有望出口。但自7月22日簽署以來，該協議迎來了緩慢而不穩定的開始。此后，沖突隨之而來。烏克蘭雖然對為農民帶來財政救濟感到樂觀，但也表示相關舉措成功的可能性很小。

迄今為止，冒著危險進入海上走廊的十幾艘船，基本上都是戰爭爆發后滯留在烏克蘭的船只。讓大量船只抵達烏克蘭仍然是一個巨大的挑戰，其中也包括聯合國特許的、載有糧食援助的船只。即使烏克蘭和俄羅斯開足馬力出口，專家們也擔心該協議很容易就會遭到作廢。兩位農業經濟學家約瑟夫·格勞伯（Joseph Glauber）和戴維·拉博德（David Laborde）寫道：“這足以恢復戰前的狀況嗎？未必。只要有新沖突的風險，保險公司就可能不愿提供保險。”

同時，國際發展機構也在屏息以待。聯合國機構國際農業發展基金（IFAD）副總裁多米尼克·齊勒（Dominik Ziller）指出:“目前還不清楚烏克蘭是否真的能設法出口所有急需出口的東西。我們仍然擔心，這些主食的短缺可能會引發大宗商品市場的動蕩，并導致價格再次上漲，這將再次對農村地區最貧窮的人造成最嚴重的打擊。”

化肥價格飆升也導致了糧食種植成本上升。一名聯合國官員警告說，這是一場“巨大的”危機。如果全球各地的農民為了減少他們的成本，而減少使用促進產量的化學品，那么這場危機可能被延長。在戰爭開始前，化肥的價格已經很高；但由于該行業對天然氣的依賴（自戰爭以來，天然氣的價格也急劇上升），導致化肥的價格也進一步上漲。國際糧食政策研究所（IFPRI）表示:“化肥價格的飆升和對不能獲得化肥的擔憂給未來的收成蒙上了陰影，因此糧食價格可能會在未來較長時間內保持在高位。”

除去戰爭和化肥價格上漲外，世界上許多地方正經歷著極端天氣現象，部分原因是氣候變化。南亞和美國的極端高溫，歐洲、東非的大部分地區的干旱，以及韓國的洪水都意味著大量農作物的死亡，使現有的食物變得更加昂貴。

當地時間2022年8月9日，烏克蘭基輔州，麥田里的農業機械。

在聯合國世界糧食安全委員會中代表農業產業的羅賓娜·安德森（Robynne Anderson）指出：“我認為，總體而言，全球谷物和油籽庫存非常緊張，這是食品通脹的一部分”。 據預測，2022年小麥產量將在四年來迎來首次下降。她認為：“我們需要各大洲的農業能夠保持正常運轉，因為氣候變化就意味著有人在為生存而掙扎。”

包括法國和德國在內的國家出臺了一系列政治舉措來應對這場危機，但專家們認為，如果沒有大量的資金注入，這些舉措將不會奏效。“這些都是非常好的舉措，”致力于消除全球饑餓的智庫香巴中心的斯莫爾說，“但目前還不清楚是否存在相應的資金。”世界糧食計劃署今年已經籌集了80億美元的捐款，但推行相關措施共需要220億美元。如果資金到位，緊急援助可能有助于避免今年饑餓危機造成進一步的破壞；但專家也指出，世界需要系統性的變革。

農發基金的齊勒說:“當發生危機時，人們總是準備好進行緊急救援，這不會創造可持續發展，但可以防止人們死亡。當它涉及創造復原力、為長期發展融資時，就更難調動資金。”

歐盟危機管理專員呼吁更多權力來應對氣候影響

歐盟危機管理負責人對Politico表示，歐盟應考慮擴大布魯塞爾的權力，以應對日益頻繁的氣候災害。現存的法律框架限制了歐盟委員會在面對政府請求幫助時，協調后備援助的能力。

隨著全球變暖每十分之一度，毀滅性的洪水和火災將變得更加常見，預計各地的援助請求將會增加。歐盟危機管理專員亞內茲·雷納席奇（Janez Lenar?i?）在歐盟委員會總部接受采訪時表示：“在這個條約下，歐盟無法擁有飛機、或雇用的機組人員和飛行員。因為民事保護目前是由各國政府單獨管轄的。如果我們決定修改條約，就應該討論如何加強災害應對能力，包括在歐洲層面的決策能力。”

對幫助的需求正在增加，與歷史上的情況相比，火災季節持續時間更長，結束時間更晚。此外，火災正在各國發生，而不僅僅發生在地中海地區。今年歐盟面臨著具體的挑戰，各地幾乎同時發起了援助請求。

當地時間2022年8月11日，法國西南部貝林-貝利特附近，消防隊員連夜在野火現場工作。

7月中旬，多個國家正與席卷森林和田野的大火作斗爭，這些森林和田野由于極端的高溫和持續的干旱已經變得極度干燥。到7月底，歐洲的火災季節已經過半，歐盟已經處理了6次援助請求；作為對比，2021年歐洲全年只有9次援助請求。僅從7月中旬起，法國、葡萄牙、捷克共和國和斯洛文尼亞都分別向布魯塞爾請求了空中支援。

即使在目前的法律限制下，歐盟在災難應對方面的作用也在不斷擴大。歐盟正在建立一個名為rescEU的共同應急儲備，目前包括消防車隊和醫療儲備，但未來還將包括應對化學、生物和核事故的資源，以及避難所和發電機等與應急物流和能源供應相關的設備。雷納席奇坦言：“一方面，我們受到了條約的限制；但另一方面，我們越來越感覺到，歐盟需要更多地在民事保護方面貢獻出自己的力量。”

歐盟也在積極擴大其消防能力。目前的防衛隊是臨時的，歐盟會在每年野火季節前建立隊伍。今年夏天，布魯塞爾正在協調和資助由克羅地亞、法國、希臘、意大利、西班牙和瑞典提供的12架飛機和一架直升機的運作。這些國家將與歐盟委員會共同決定所有部署。但在2030年之前，布魯塞爾希望擁有調動12架消防飛機和9架直升機的能力。

當地時間2022年8月16日，克羅地亞西貝尼克的弗爾波列，一架加拿大航空公司的消防飛機正在向野火灑水。60多名消防隊員、21輛車、4輛加拿大飛機和3輛空中拖拉機參與滅火。

然而，鑒于條約的限制，布魯塞爾不能擁有或購買任何飛機，也不能決定飛機的部署時間、地點和使用期限。雷納席奇認為，改變這一狀況將簡化災害應對過程；但各國政府通常不愿賦予布魯塞爾更多權力。雷納席奇承認，關于建立聯合民防部隊的討論造成了“類似于無休止的、不斷重復的關于所謂歐洲軍隊的討論”。這位專員還指出，應對氣候影響只是準備中的一小部分，并呼吁歐盟國家緊急加強預防措施。

雷納席奇表示：這意味著要削減排放，“以防止氣候進一步惡化”，但也要為火災和洪水等極端天氣事件的增加做好準備。他說，到目前為止，歐盟應對危機的能力還算穩定：“但如果我們在預防和準備方面做得不夠，我不確定歐盟是否能持續解決危機。如果我們只專注于應對，那么用不了多久，我們就會不知所措。”