郡縣治，天下安。

習近平同志曾說過，縣委是我們黨執政興國的“一線指揮部”，尤其縣委書記“官不大，責任不小、壓力不小”。澎湃新聞推出“郡縣之治”專題，展現處于黨的組織結構和國家政權結構中承上啟下關鍵環節的縣（區、市）主要官員們的思考與努力。

遼寧省撫順市東洲區是遼寧省水源地——大伙房水庫的所在地，這里也是貫穿整座城市的渾河的上游。

最近，每天上班時路過河邊，區委書記王玉霜都會停下來看看。隆冬的渾河，水面凍結了踏踏實實的冰。來滑冰的市民每天都不少，旋轉穿梭的冰刀，給冰面留下道道印轍。對岸，新的建設項目不斷落實進藍圖。

從出任東洲代區長、區長，到區委書記，2013-2018年，5年過去了，河岸傳來與日俱增的歡笑聲，以及城市街鄉日新月異的變化。

東洲區作為老工業城區，面臨著轉型發展的沉重壓力，加之原區委書記徐波“五罪加身”（貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、巨額財產來源不明罪、濫用職權罪）案件給東洲區造成的極大影響，東洲區黨的建設、經濟發展、民生改善等工作經受著多重壓力考驗。從東洲區成長起來的王玉霜，在緊要關頭受命回到家鄉擔任區長，并于2016年接任東洲區委書記。百廢待興，在重整東洲旗鼓的過程之中，因為女區委書記的身份，她始終被各界關注。

如今她用成績單回應一切：東洲區已經確定了全面加強黨的建設、全力聚焦經濟發展、全心服務社會民生的“三全”發展思路，形成了“四大產業+四區目標”發展戰略，提出了打造全市經濟實力最強城區、城鄉環境最干凈城區、社會環境最平安城區的“三個之最”發展目標。2017年，東洲區預計完成地區生產總值309.6億元，公共財政預算收入28.1億元、同比增長13.9%，城市居民人均可支配收入28650元、增長6%，主要經濟指標穩居全市前列；信訪穩定實現減量退位，全省綜合排名從2013年第5位降至2016年第34位。

“東洲是老工業基地，經濟困難、基礎設施落后，多年來一直面臨著產能淘汰的現實。我回到東洲工作后就下定決心，一定要通過我們干部的辛苦指數換來老百姓的幸福指數，讓他們都能找回久違的自尊和自信。”1月6日，王玉霜接受澎湃新聞專訪，回顧這5年在東洲的執政之路，數度落淚，“我在工作過程中有一個特殊的‘習慣做法’，就是做任何事都要先設定終極目標，以成功為答案，只要想好、定準的事，不管千難萬險，也一定要做好、一定要成功，從不設定失敗，現在看來，我基本做到了。”

【對話王玉霜】

加強黨的建設

創立“五位一體”工作機制，出臺十項紀律“禁令”

澎湃新聞：2014年4月，東洲原區委書記徐波被“雙規”，經查實，他犯有貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、巨額財產來源不明罪、濫用職權罪共5項罪名，隨后被依法判處無期徒刑。徐波主政東洲8年，他的落馬帶給東洲官場極大的震動。接任區委書記之后，你是如何去修復政治生態的？如何去加強黨的建設？

王玉霜：東洲區要實現大發展，人是關鍵因素。針對政治生態受破壞后，一些干部中存在的人心渙散、作風漂浮等現實問題，我們聚焦全面加強黨的建設，堅持用雷鋒精神建區育人，用雷鋒精神引領干部作風轉變，用干部作風轉變推進從政環境建設，打造風清氣正的政治生態。首先要做的就是領導帶頭，在示范打樣上作表率。我們區的四家班子高度團結，務實苦干，區委充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，全力支持政府抓落實，全力支持人大依法監督和政協民主監督；區政府全力高效抓落實，確保區委各項決策部署落到實處；區人大、區政協積極圍繞中心主動作為，形成了四個班子協同推進、協同創新、協同落實的良好局面。區級領導勇于創新、勇于擔當、勇于奉獻，在項目建設、信訪穩定、抗洪搶險、服務民生等重點工作中哈腰動手、勇挑重擔，為全區黨員干部樹立了樣板，打出了模板。

我們實行黨員干部聯系服務群眾制度，各級干部實名制聯系各類群眾代表1.5萬余名，密切了黨群干群關系，打通了聯系和服務群眾的最后一公里，有效激發了全區廣大干部群眾干事創業的激情，也將強大的正能量和黨員干部的忠誠形象重新注入人心。

雷鋒精神是撫順的一個閃亮的符號，我們結合“兩學一做”學習教育，注重典型引領，在營造氛圍上下功夫，深入開展“爭做雷鋒式黨員，爭創服務型黨組織”活動，通過設立學雷鋒志愿服務日、學雷鋒聯系點、學雷鋒示范崗等載體，有計劃、有組織地開展學雷鋒活動，為基層群眾解決各類困難、矛盾和問題2500余件。還實施了干部、人才、典型培選工程，注重在重大工程、重點工作中選樹優秀干部代表，同時發揮基層典型的感召引領作用。

澎湃新聞：東洲當前的干部選拔有哪些特點？

王玉霜：這兩年，我們一直在樹立正確的用人導向，強化正向激勵。針對東洲區的實際，區委提出，注重從基層一線選干部，從急難險重的崗位上選干部，從產業發展的主戰場上選拔培養干部，將干部工作表現與評先選優掛鉤、與績效考核和干部管理使用掛鉤，形成選人用人靠工作、靠實績、靠人品、靠公認的風氣。

我們創造性地建立了重點工作授權制實施、清單制管理、銷號制推進、督查制考核和問責制追蹤“五位一體”工作機制。這個機制主要是針對因受到處分而暫時沒有崗位的干部，采用授權制來授予他負責這個崗位工作職能的權利，他就要把責任清單拿出來，干完一件就銷號一件，然后督查組去考核這些工作到底干沒干、干得怎么樣，如果沒干好、沒干完，就要問責制追蹤，問責處分絕不含糊。這項機制的創立實施，最大限度地調動各級干部的積極性和能動性，確保了有人干事、高效干事、干凈干事。目前我們通過授權制啟用了受處分干部20余名，通過掛職方式啟用混崗干部17名，對處分期滿、工作表現較好的干部，經上級組織批準，按照人崗相適的原則也給予了安排，我們還消化超職數、超規格配備干部近200名。

為了充實東洲區干部隊伍，最近市委組織部給我們選派了12名掛職干部，市紀委還派來了一名干部任區紀委副書記，他們都已經到崗位上掛職，至少兩年。這些干部不僅都年輕有活力，而且政治素養高、綜合能力強。市委給予的支持，幫我們解決了重要崗位無人可用的問題。

澎湃新聞：我了解到，東洲在去年出臺實施了一項《整肅干部作風“十嚴禁”紀律規定》，10條禁令十分細化，連具體的表現行為都描述在內，有干部反映，現在在東洲當干部相當難，每時每刻都如履薄冰。你出任書記之后，是否將對東洲干部的紀律要求提高到空前的標準？

王玉霜：從國家到省市，對黨員干部的要求一直都是非常嚴格的，對于東洲來說，就更要嚴上加嚴。如果每個干部都很隨意，想干什么就干什么，是絕對不行的，現在我們這么做，本身就是對干部們負責。所以，嚴格的紀律要求，正是能起到保護干部的作用。

干部不嚴于律己，負面效應是特別大的。如果有的人在工作時間玩電腦、玩游戲、上網炒股、晚來早走，卻沒有嚴肅處理，身邊的其他干部就會覺得，大家同樣都是公務員，憑什么你就可以隨隨便便？時間長了，有些干部就會受到影響，逐漸放低政治覺悟，久而久之干部的心就散了，隊伍也就渙散了。

用最嚴格的紀律去約束干部，是我們履職盡責的一個重要內容，更是黨組織對我們的要求。通過出臺《整肅干部作風“十嚴禁”紀律規定》，對干部具體言行進行紀律約束，使廣大干部緊張起來，主動轉變工作作風，提高工作效率，樹立了干部隊伍良好形象。同時，我們堅持嚴愛相濟，通過創設“共產黨員暖心工程”，建立健全領導干部談心談話制度，落實干部容錯免責辦法，在思想、工作、生活、心理等多方面給予黨員干部關心關愛。現在全區干部想干事的多了、不作為的少了，重實績的多了、講困難的少了，爭先進的多了、拖后腿的少了，形成了“區委想干成事的干部、干部想干成事”的濃厚氛圍。

聚焦經濟發展

從“地下室”起步實現反超，經濟增速躋身全市前列

澎湃新聞：有個說法，撫順是遼寧的縮影，而東洲是撫順的底片，有“煤都”之稱的撫順，作為資源枯竭型城市，正在面臨經濟轉型的挑戰。面對亟待轉型的業態環境，東洲經濟的出路在哪里？

王玉霜：東洲區是老工業城區，傳統工業企業比較多，撫順市主導的煤油電鋼鋁產業中，6個生產煤礦有5個在東洲，5個電廠有3個在東洲，撫順石化所屬超過70%的企業也都在這。東洲經濟的出路，就是要不斷夯實工業的主導地位，加速優化經濟結構，讓實體經濟穩步快速增長。為此，我們首先做的就是捋順經濟發展思路，努力建立一個完整、科學、符合地區實際的經濟發展體系，逐步形成了“四大產業+四區目標”的發展戰略，主要是打好“四張發展牌”。

第一張牌是推動大石化產業大發展。我們以創建國家高新技術產業開發區為目標，積極對標山東淄博臨淄區，堅持以升促建，深化央地共建，加強科技創新，提供要素保障，為石化企業發展和產業集聚創造條件，引領高新區在更高起點、更高層次、更高平臺上創新發展。高新區先后獲批省循環經濟產業園、國家資源型城市產業轉型升級示范區核心園區，現已被正式納入《中國開發區審核公告目錄》。按照“小管委會+大公司”的管理模式，全面啟動撫順高新建設發展集團有限公司組建工作。積極抓好央地共建，加強原料產品上下游對接，延伸產業鏈條，做大做優C4、C5、C9深加工和特種蠟項目等精細化工產業，組建撫順中油高新油氣銷售公司，成立全市首家央地共建混合所有制企業。著力鼓勵創新創業，與清華啟迪之星合作共建“孵化器+加速器+大學科技園”項目，引進復旦大學陳芬兒院士工作站、中科院寧波所碳材料工程技術中心等項目，為企業發展提供科技支撐。加強要素支撐保障，投資700萬元設立3.5億元規模的“普惠貸”融資產品，引進元澤基金（石化板塊）、國拓同益石化引導基金，為企業提供金融資支持。

第二張牌是推動大旅游產業大提升。我們以打造遼寧中部城市健康休閑旅游度假區為目標，依托山水資源的天然秉賦，打造“一核一帶三區四鎮”全域旅游格局，與遼寧省城鄉建設集團簽訂撫順市首個特色小鎮簽約項目—白家店民宿美食特色小鎮項目，這是東洲區作為地方政府首次與省直國企合作；“北方蘇杭”健康小鎮建設穩步推進。

第三張牌是推動大物流產業大融合。我們以建設全國知名現代物流產業集聚區為目標，規劃建設撫順東站石化物流園、章黨綜合物流園、海新商貿物流園，打造以龍頭企業帶動的三大物流服務平臺，依托同益物流創建的第四方智慧物流平臺、榮昌物流搭建的智能運輸平臺、暢通物流運營的倉儲物流平臺已經投入使用。

第四張牌是推動大生態+大健康產業大突破。我們以建設三產融合示范區和健康產業集聚區為目標，發揮生態資源優勢，實施龍頭企業提升行動，成功引進禾豐牧業集團投資10億元年產50萬頭生豬養殖產業化項目和遼寧后金生物、汗王醉酒業等一批農產品深加工企業。還突出打造生態特色農業，引進推廣高產優質品種和科學管理技術，大力發展集采摘觀光、休閑養生、健康旅游為一體的哈達鎮近郊農業，扶持葡萄、香瓜、草莓和山野菜等優勢農產品生產，優勢農產品產值占農業總產值比重逐年上升。圍繞打造健康產業集聚區，我們大力發展健康產業，成功引進富虹集團投資2億元的高鍶礦泉水項目和以澎健藥業、濰麟生物等為代表的一批生產成品藥、醫藥中間體和保健品的健康產業項目。

經過這幾年的努力，東洲的經濟發展已經得到了很大提升，從原來的全市墊底躍升到全市前列。東洲區由于基礎薄弱、欠賬較多，加上政治生態環境的影響，發展的道路異常艱辛坎坷。東洲區的發展如同從地下室起步，現在不僅迎頭趕上，還實現了反超。

澎湃新聞：招商引資與營商環境的塑造，也是地區經濟發展不可或缺的支撐。最近這些天，企業家毛振華控訴黑龍江亞布力管委會的事件引起公眾關注，而且隨著輿論逐漸發酵，“投資不過山海關”的說法再度被提起。東洲這些年是怎么做的？

王玉霜：曾經也有想來東洲投資但又有所擔憂的企業家問過我相似的問題，而且為數不少。過去的確有“投資不過山海關”的說法，還有一個說法就是到東北投資的“JQK”。歷史上的問題我們不可回避，但我們要做的就是努力改變這種局面。

東洲這幾年非常注重營商環境建設，逐漸營造出了一個新的“JQK”。我曾經在招商引資中向一名南方來的企業家解釋了這個新的“JQK”：J就是營造好的營商環境，用政府的誠信、“親”“清”政商關系、良好的資源，以及各級干部的人格魅力和自身能力，把企業吸引并勾（J）進來；Q就是用良好環境把人留住，用優質的服務持續跟進，讓企業安心地留下來、圈（Q）下來；K就是各級黨委政府用行政權力和責任擔當，把所有影響企業發展的障礙全部清除掉、“K”出去。

現在發展經濟，比的就是哪里能創造更優的投資環境，以及哪些地方的干部招商能力更強、服務水平更高。我當區長時，在打造營商環境中，就確定了四件事：第一就是打造誠信政府，答應老百姓的事，答應企業的事，絕不能說了不算；第二就是打造法治政府，一定要依法行政，靠法制來規范市場行為和干部行為；第三就是打造服務政府，這是營商環境塑造的最重要內容；第四就是打造高效政府，堅決杜絕辦事拖拖拉拉。

我們還要為企業和老百姓辦幾件特殊的事，第一件就是讓他們最多跑一趟，寧可讓政府跑、讓干部跑，也堅決不能讓老百姓和投資者跑；第二件就是推出承諾制審批，目前也正在以東洲區高新產業園區為主體進行試點，通過政府先評估再承諾，變“先批后建”為“先建后批、先建后驗”，進一步縮短審批時限，加快企業和項目建設進程。

傾力發展民生

手機號碼面向群眾公開，超8成財政支出用于民生

澎湃新聞：打造良好的政治與經濟環境，終究是要服務于民生的。這幾年東洲在民生建設上采取了哪些措施？有什么變化？

王玉霜：這幾年我們工作的重心，就是解決群眾實實在在的問題，就算財政再緊，也絕不能欠了民生的帳，我們想盡一切辦法去爭取資金。2017年，我們區財政總支出的82.56%全部都用于民生建設，支出各類民生資金6.4億元。近幾年，我們把大街小巷的路都修完了，過去坑坑洼洼的路全都平坦了；我們還給群眾修廣場、建文化陣地、建社區、建村部，累計投資8000多萬元來擴大生活空間；我們還完成了65萬平方米的“暖房子”工程和8059戶棚改居民搬遷；投資1.5億元改善校園環境，完成全區中小學校舍改造，高分通過國家和省義務教育均衡發展驗收。這些是百姓們最摸得著、看得見的實惠。

每年我們的干部都要通過“知民情、辦實事、解難題”活動走進基層，征求百姓意見，2017年我們為群眾解決了2500多件大事小情。2013年我剛回到東洲區時，全區全口徑信訪案件4000多件，我經常接到老百姓的電話，反映各種各樣的問題。這兩年，我們按照事要解決、息訪銷號和全員接訪、全員處訪的工作要求，采取“高密度調度、精準度研判、大力度銷號、超強度打擊”的工作措施，推行“7+2+X”重大疑難信訪專題會議制度，采取“五級處理+問題清單+頂層協調+督查推進”信訪處置模式，實現清倉起底案件化解率92.5%，信訪穩定實現減量退位，在全省綜合排名從2013年第5位降至2016年第34位，2014-2016年度連續3年被評為省級平安示范區。

澎湃新聞：你經常接到市民的電話反映問題？你的電話號碼是公開的嗎？

王玉霜：對，我之前在媒體上參與節目時，公布過我的手機號碼，很多市民就記下來了，有人遇到事情的時候就會給我打電話。曾經有一段時間，我每天都會接到很多的市民電話。為了能解決每個人的問題，不讓百姓感到無助，我的手機24小時開機，每個問題我都會安排專人去解決。但是這兩年向我反映問題的電話越來越少了，這主要就是因為，我們的民生服務工作確實都落到了實處，干部們就在百姓們身邊，為他們實實在在地解決問題。

澎湃新聞：2013年，你在當選區長時說，代表給你投上這一票，就等于發給你一張準考證，讓你走進一個新的考場，迎接一場新的考試，這個考場就是東洲這塊大地，考題就是東洲發展，考官是東洲人民，標準答案是人民幸福與滿意。現在五年過去了，你覺得這次考試你能打多少分？

王玉霜：打70分吧，我還有太多的事沒有辦完。我是土生土長的東洲人，我在這里工作生活了32年，直到1996年調到團市委，之后在外工作了近18年，又返回東洲工作。我就職之后曾經說過，我是東洲的女兒，現在我長大了，可以給家鄉父老掙錢了，我要回來建設家鄉，我來了就沒想走。我的家鄉東洲是老工業基地，經濟困難、基礎設施落后，多年來一直面臨著產能淘汰的現實，發展陷入困境，父老鄉親也多受了不少苦。這樣的形勢促使我下定決心，要讓東洲區這個大家庭里的所有人都吃上飯、開上資，民生工作都得到保障，每一年的環境都要變得更好，經濟也要有更大的發展。一定要通過我們干部的辛苦指數換來老百姓的幸福指數，讓他們都能找回久違的自尊和自信。

我從擔任區長到后來擔任區委書記，這5年間，一直都在花最大的力氣去發展經濟、保障民生、改善環境。我在工作過程中有一個特殊的“習慣做法”，就是做任何事都要先設定終極目標，以成功為答案，只要想好、定準的事，不管千難萬險，也一定要做好、一定要成功，從不設定失敗，現在看來，我基本做到了。但我仍然要保留30分，因為，老百姓的生活越來越好了，對黨和政府的要求也越來越高了，他們給我出的考題也一直在不斷變化，我要繼續做的，還有很多很多。