近日，最高人民檢察院、國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作推進(jìn)行政公益訴訟促進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），貫徹落實(shí)中央關(guān)于檢察公益訴訟改革部署，進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，促進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)。據(jù)悉，這是首部最高人民檢察院與中央行政機(jī)關(guān)就公益訴訟制度聯(lián)合下發(fā)的文件。

《意見》指出，行政公益訴訟制度意義重大。檢察機(jī)關(guān)提起訴訟彌補(bǔ)了訴訟主體的缺位，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，有利于加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；國(guó)土資源部門通過(guò)檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督，能夠重塑執(zhí)法環(huán)境、調(diào)整工作機(jī)制，有利于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。《意見》廓清了行政公益訴訟的內(nèi)涵，明確保護(hù)公共利益是核心要義，在這方面檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)目標(biāo)一致，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟是督促之訴、協(xié)同之訴。

在依法規(guī)范行使職權(quán)方面，《意見》明確，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，體現(xiàn)了司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約，而行政管理具有自身特點(diǎn)和規(guī)律，為此，要審慎行使權(quán)力，嚴(yán)守檢察權(quán)邊界，堅(jiān)持合法性審查原則，不自我擴(kuò)權(quán)，不越權(quán)解釋，確保檢察監(jiān)督在法治軌道上運(yùn)行。國(guó)土資源主管部門要積極作為，全力配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作；嚴(yán)格執(zhí)行重大決策程序規(guī)定及合法性審查制度，公正文明規(guī)范執(zhí)法；按照“誰(shuí)作為、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確承辦原行政行為的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)為行政公益訴訟承辦機(jī)構(gòu)，落實(shí)整改或參加訴訟；加強(qiáng)公益訴訟個(gè)案剖析和類案研究，研判執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)問(wèn)題集中領(lǐng)域進(jìn)行源頭治理。

《意見》指出，要充分發(fā)揮訴前檢察建議功能。檢察機(jī)關(guān)要把訴前程序和提起訴訟兩個(gè)階段、兩種方式放到同等重要的位置，積極通過(guò)訴前程序推動(dòng)國(guó)土資源主管部門主動(dòng)履職糾錯(cuò)，主動(dòng)保護(hù)公益，形成嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法良性互動(dòng)。國(guó)土資源管理部門在收到檢察建議書后，要積極整改落實(shí)，及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)說(shuō)明情況。針對(duì)違法行為查處、土地出讓、耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等方面問(wèn)題，要把是否采取有效措施制止違法行為、是否全面運(yùn)用行政監(jiān)管手段、國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益是否得到了有效保護(hù)等作為履職盡責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行認(rèn)真自查，應(yīng)當(dāng)做到發(fā)現(xiàn)并及時(shí)制止、責(zé)令停止違法行為，全面運(yùn)用所有法定措施，要求相關(guān)義務(wù)主體依法履行法定義務(wù)，如果仍然拒不履行的，依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向本級(jí)政府、上一級(jí)國(guó)土資源主管部門及有關(guān)部門報(bào)告和通報(bào)；向有關(guān)部門移交依法沒收的建筑物或其他設(shè)施；依法向有關(guān)部門移送違法犯罪線索；依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等。采取上述措施后，公共利益仍未得到有效保護(hù)的，國(guó)土資源部門要向檢察機(jī)關(guān)說(shuō)明情況，由檢察機(jī)關(guān)依法處理。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握法律監(jiān)督職能定位，檢察機(jī)關(guān)提起訴訟是公益訴訟制度的核心環(huán)節(jié)，也是法律賦予檢察機(jī)關(guān)保護(hù)公益的剛性手段，是檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要認(rèn)真做好應(yīng)訴準(zhǔn)備工作，依法參加庭審；訴訟過(guò)程中要繼續(xù)推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)，力爭(zhēng)實(shí)質(zhì)解決；對(duì)生效判決嚴(yán)格執(zhí)行，及時(shí)糾正違法行政行為或主動(dòng)依法履職。《意見》還提出，要通過(guò)建立案件信息共享平臺(tái)，重大情況通報(bào)、聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)、聯(lián)合培訓(xùn)制度，聯(lián)席會(huì)議和日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與國(guó)土資源主管部門的協(xié)作配合。

（原題為《最高人民檢察院與國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布意見 加強(qiáng)協(xié)作推進(jìn)行政公益訴訟》）