近日，最高人民檢察院、國土資源部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強協(xié)作推進(jìn)行政公益訴訟促進(jìn)法治國土建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），貫徹落實中央關(guān)于檢察公益訴訟改革部署，進(jìn)一步完善檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，促進(jìn)法治國土建設(shè)。據(jù)悉，這是首部最高人民檢察院與中央行政機關(guān)就公益訴訟制度聯(lián)合下發(fā)的文件。

《意見》指出，行政公益訴訟制度意義重大。檢察機關(guān)提起訴訟彌補了訴訟主體的缺位，促進(jìn)了行政機關(guān)依法履行職責(zé)，有利于加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；國土資源部門通過檢察機關(guān)的外部監(jiān)督，能夠重塑執(zhí)法環(huán)境、調(diào)整工作機制，有利于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。《意見》廓清了行政公益訴訟的內(nèi)涵，明確保護(hù)公共利益是核心要義，在這方面檢察機關(guān)與行政機關(guān)目標(biāo)一致，檢察機關(guān)提起行政公益訴訟是督促之訴、協(xié)同之訴。

在依法規(guī)范行使職權(quán)方面，《意見》明確，檢察機關(guān)提起行政公益訴訟，體現(xiàn)了司法權(quán)對行政權(quán)的制約，而行政管理具有自身特點和規(guī)律，為此，要審慎行使權(quán)力，嚴(yán)守檢察權(quán)邊界，堅持合法性審查原則，不自我擴權(quán)，不越權(quán)解釋，確保檢察監(jiān)督在法治軌道上運行。國土資源主管部門要積極作為，全力配合檢察機關(guān)開展公益訴訟工作；嚴(yán)格執(zhí)行重大決策程序規(guī)定及合法性審查制度，公正文明規(guī)范執(zhí)法；按照“誰作為、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確承辦原行政行為的業(yè)務(wù)機構(gòu)為行政公益訴訟承辦機構(gòu)，落實整改或參加訴訟；加強公益訴訟個案剖析和類案研究，研判執(zhí)法風(fēng)險點，對問題集中領(lǐng)域進(jìn)行源頭治理。

《意見》指出，要充分發(fā)揮訴前檢察建議功能。檢察機關(guān)要把訴前程序和提起訴訟兩個階段、兩種方式放到同等重要的位置，積極通過訴前程序推動國土資源主管部門主動履職糾錯，主動保護(hù)公益，形成嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法良性互動。國土資源管理部門在收到檢察建議書后，要積極整改落實，及時向檢察機關(guān)說明情況。針對違法行為查處、土地出讓、耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等方面問題，要把是否采取有效措施制止違法行為、是否全面運用行政監(jiān)管手段、國家利益或者社會公共利益是否得到了有效保護(hù)等作為履職盡責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行認(rèn)真自查，應(yīng)當(dāng)做到發(fā)現(xiàn)并及時制止、責(zé)令停止違法行為，全面運用所有法定措施，要求相關(guān)義務(wù)主體依法履行法定義務(wù)，如果仍然拒不履行的，依照有關(guān)規(guī)定及時向本級政府、上一級國土資源主管部門及有關(guān)部門報告和通報；向有關(guān)部門移交依法沒收的建筑物或其他設(shè)施；依法向有關(guān)部門進(jìn)行移送違法犯罪線索；依法申請法院強制執(zhí)行等。采取上述措施后，公共利益仍未得到有效保護(hù)的，國土資源部門要向檢察機關(guān)說明情況，由檢察機關(guān)依法處理。

《意見》強調(diào)，要準(zhǔn)確把握法律監(jiān)督職能定位，檢察機關(guān)提起訴訟是公益訴訟制度的核心環(huán)節(jié)，也是法律賦予檢察機關(guān)保護(hù)公益的剛性手段，是檢察機關(guān)的法定職責(zé)。各級國土資源主管部門要認(rèn)真做好應(yīng)訴準(zhǔn)備工作，依法參加庭審；訴訟過程中要繼續(xù)推動問題整改落實，力爭實質(zhì)解決；對生效判決嚴(yán)格執(zhí)行，及時糾正違法行政行為或主動依法履職。

《意見》還提出，要通過建立案件信息共享平臺，重大情況通報、聯(lián)合開展專項行動、聯(lián)合培訓(xùn)制度，聯(lián)席會議和日常聯(lián)絡(luò)機制，加強檢察機關(guān)與國土資源主管部門的協(xié)作配合。 

（原題為《最高檢與國土資源部聯(lián)合發(fā)布意見，加強協(xié)作推進(jìn)行政公益訴訟》）