中國(guó)企業(yè)螞蟻金服收購(gòu)全球第二大收款服務(wù)公司MoneyGram（速匯金）的計(jì)劃近日受到美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）的阻攔。美國(guó)特朗普政府上臺(tái)后，該委員會(huì)對(duì)中國(guó)投資的審查不斷收緊，已有多家企業(yè)的收購(gòu)計(jì)劃遭叫停。

中國(guó)外交部發(fā)言人耿爽3日回應(yīng)稱，希望美方能為中國(guó)企業(yè)赴美投資興業(yè)提供一個(gè)公平的、可預(yù)期的環(huán)境?！拔覀?cè)竿婪奖局嗷プ鹬?、合作共贏的精神，推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作不斷取得更大發(fā)展。這符合兩國(guó)和兩國(guó)人民利益。”

經(jīng)過(guò)三輪審查仍未獲批

據(jù)路透社報(bào)道，螞蟻金服和速匯金1月2日宣布，CFIUS以“國(guó)家安全”為由拒絕了螞蟻金服對(duì)速匯金價(jià)值12億美元的收購(gòu)計(jì)劃。據(jù)熟悉相關(guān)談判的消息人士稱，CFIUS認(rèn)為，這項(xiàng)收購(gòu)可能會(huì)導(dǎo)致美國(guó)公民信息泄露，盡管兩家企業(yè)提出措施緩解擔(dān)憂，但仍被CFIUS拒絕。兩家企業(yè)此后決定中止交易。

消息人士透露，CFIUS的審查一般耗時(shí)75天。這兩家企業(yè)已經(jīng)過(guò)了3輪審查以回應(yīng)疑慮，但它們提出的額外安全措施仍然沒能說(shuō)服CFIUS批準(zhǔn)。

“自我們一年前宣布與螞蟻金服的交易后，地緣政治環(huán)境發(fā)生了巨大的改變，”速匯金首席執(zhí)行官霍爾姆斯（Alex Holmes）在聲明中表示：“盡管我們盡己所能配合美國(guó)政府工作，但顯然CFIUS不會(huì)批準(zhǔn)這項(xiàng)收購(gòu)計(jì)劃?！?/p>

兩家企業(yè)表示，將繼續(xù)在中國(guó)、印度、菲律賓和其他亞洲市場(chǎng)以及美國(guó)就電子支付進(jìn)行合作。

據(jù)澎湃新聞此前報(bào)道，2017年1月26日，為拓展自己的全球化戰(zhàn)略。螞蟻金服以13.25美元/股的價(jià)格與速匯金達(dá)成8.8億美元的并購(gòu)協(xié)議。另一家匯款公司Euronet則于2017年3月向速匯金發(fā)出15.20美元/股、總價(jià)10億美元的并購(gòu)要約。一個(gè)月后，螞蟻金服宣布上調(diào)并購(gòu)速匯金的報(bào)價(jià)至每股18美元，較其首次提出的報(bào)價(jià)提升36%。隨后，這一出價(jià)被速匯金董事會(huì)全票通過(guò)。

而在此次協(xié)議終止同時(shí)，螞蟻金服向速匯金支付了3000萬(wàn)美元的解約費(fèi)。速匯金股價(jià)在1月2日盤后跌幅超過(guò)8%。

非傳統(tǒng)安全受關(guān)注

值得注意的是，此前CFIUS通常關(guān)注軍事設(shè)備和前沿科技，而此次CFIUS則是以個(gè)人數(shù)據(jù)安全為由叫停收購(gòu)。

《紐約時(shí)報(bào)》2日?qǐng)?bào)道稱，有人擔(dān)憂螞蟻金服可以通過(guò)速匯金取得大量美國(guó)國(guó)內(nèi)資金流動(dòng)的記錄，可能帶來(lái)安全隱患。例如，如果有美國(guó)軍方人員被發(fā)現(xiàn)陷入資金困難，可能會(huì)成為間諜發(fā)展的對(duì)象。螞蟻金服否認(rèn)了這種質(zhì)疑，表示消費(fèi)者的數(shù)據(jù)仍然會(huì)留在美國(guó)。

同時(shí)，也有人擔(dān)憂螞蟻金服是否能夠有效監(jiān)控與洗錢或恐怖組織有關(guān)的交易。螞蟻金服保證將加大投資以加強(qiáng)反洗錢能力。

《華爾街日?qǐng)?bào)》2日?qǐng)?bào)道稱，螞蟻金服和速匯金此前在美國(guó)國(guó)會(huì)進(jìn)行了積極的游說(shuō)。該報(bào)援引相關(guān)文件及消息人士的話稱，去年宣布收購(gòu)計(jì)劃后不久，代表阿里巴巴（螞蟻金服的母公司）的相關(guān)人員多次接觸對(duì)華態(tài)度強(qiáng)硬的眾議院金融服務(wù)委員會(huì)成員、北卡羅來(lái)納州眾議員皮滕格（Robert Pittenger）辦公室，向其介紹阿里巴巴幫助北卡的商品銷往中國(guó)，阿里巴巴董事局主席馬云也與美國(guó)總統(tǒng)特朗普會(huì)面，稱將為美國(guó)創(chuàng)造大量工作崗位。

然而，皮滕格仍在去年2月與新澤西州眾議員、國(guó)會(huì)及行政當(dāng)局中國(guó)委員會(huì)聯(lián)席主席史密斯（Chris Smith）在《華爾街日?qǐng)?bào)》撰文，批評(píng)這項(xiàng)收購(gòu)計(jì)劃，并稱中國(guó)政府支持的對(duì)美國(guó)金融機(jī)構(gòu)的投資給美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

螞蟻金服國(guó)際事業(yè)部總裁費(fèi)根（Douglas Feagin）此后一周在《華爾街日?qǐng)?bào)》駁斥了質(zhì)疑，并稱螞蟻金服中的國(guó)有資本并不會(huì)參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，也沒有任何特殊權(quán)益。

美政府不斷收緊審查

隨著中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資的增加，美國(guó)政府的審查也不斷收緊。2016年11月，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)中美貿(mào)易交往對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)與安全影響的美中經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)（USCC）就發(fā)布報(bào)告稱，建議CFIUS阻止中國(guó)企業(yè)收購(gòu)美國(guó)企業(yè)，理由是這些并購(gòu)“威脅”美國(guó)國(guó)家安全。

2017年以來(lái)，多家中國(guó)企業(yè)的收購(gòu)計(jì)劃被CFIUS叫停。其中，特朗普于9月14日發(fā)布行政令，以“對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅”為由叫停了中資企業(yè)凱橋（Canyon Bridge）對(duì)美國(guó)芯片制造商萊迪恩半導(dǎo)體（Lattice Semiconductors）13億美元的收購(gòu)計(jì)劃。

同月，中國(guó)數(shù)字地圖公司“四維圖新”（NavInfo）放棄了與另外兩家公司聯(lián)合收購(gòu)歐洲電子地圖公司HERE部分股份的計(jì)劃。HERE在美國(guó)有運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，而CFIUS在經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段、前后持續(xù)五個(gè)月的審查后，仍未通過(guò)這筆交易。

據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，去年11月，紐約投行Cowen以延誤和取得CFIUS批準(zhǔn)的“不確定性”為由，取消了中國(guó)華信能源的2.75億美元投資。

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，還有多項(xiàng)中國(guó)企業(yè)的并購(gòu)計(jì)劃正在接受CFIUS審查。海航集團(tuán)試圖收購(gòu)美國(guó)天橋資本（SkyBridge Capital）的控股權(quán)，但至今未獲批準(zhǔn)。中國(guó)泛?？毓杉瘓F(tuán)收購(gòu)美國(guó)保險(xiǎn)公司Genworth的計(jì)劃也被CFIUS一再拖延。

去年11月，美國(guó)兩黨參議員提出法案，要求加強(qiáng)對(duì)境外投資的審查力度。其中，共和黨參議員科寧（John Cornyn）呼吁要求CFIUS加強(qiáng)對(duì)中國(guó)科技企業(yè)交易的審查，但無(wú)需考慮與國(guó)家安全無(wú)關(guān)的因素。然而，民主黨參議員舒默（Chuck Schumer）呼吁，要求CFIUS在審查境外投資時(shí)同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)因素，改變CFIUS只關(guān)注國(guó)家安全的屬性。

美國(guó)媒體Quartz上個(gè)月援引位于費(fèi)城的律師事務(wù)所Dechert報(bào)告稱，如果法案通過(guò)，CFIUS每年的審查數(shù)量預(yù)計(jì)將從2017年的200起左右上升到近1000起。國(guó)會(huì)預(yù)計(jì)將于接下去幾個(gè)月就法案召開聽證會(huì)，由于已得到了兩黨支持，法案最早可能在2018年初就獲通過(guò)。

此前，中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人高峰在去年9月14日回應(yīng)關(guān)于特朗普叫停中資背景企業(yè)收購(gòu)芯片商時(shí)表示，對(duì)敏感領(lǐng)域的投資進(jìn)行安全審查，是一個(gè)國(guó)家的合法權(quán)利，但不應(yīng)該成為推行保護(hù)主義的工具。中國(guó)企業(yè)在境外收購(gòu)國(guó)外的公司，是企業(yè)自主決策的市場(chǎng)行為。希望有關(guān)國(guó)家能夠客觀、公正地看待中國(guó)企業(yè)的境外收購(gòu)，對(duì)這種正常的商業(yè)行為給予公平的待遇，為其創(chuàng)造合理、透明的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，避免對(duì)投資者信心產(chǎn)生影響。

高峰表示，2016年，我國(guó)對(duì)美非金融類直接投資195億美元，同比增長(zhǎng)132.4%。根據(jù)美國(guó)榮鼎集團(tuán)的數(shù)據(jù)，2016年中國(guó)在美直接投資（FDI）增長(zhǎng)到456億美元，是2015年的3倍，再創(chuàng)歷史新高。2000年以來(lái)，中國(guó)企業(yè)對(duì)美直接投資累計(jì)超過(guò)1000億美元，創(chuàng)造就業(yè)人數(shù)超過(guò)了14萬(wàn)人。

“中美經(jīng)貿(mào)合作的本質(zhì)是互利共贏的?！蓖饨徊堪l(fā)言人耿爽3日說(shuō)，中國(guó)政府一貫鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)按照市場(chǎng)原則，在遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的基礎(chǔ)上對(duì)外開展投資合作。同時(shí)，我們也希望美方能為中國(guó)企業(yè)赴美投資興業(yè)提供一個(gè)公平的、可預(yù)期的環(huán)境。