當下，面對三重壓力以及各種不確定性因素，保就業是重要的宏觀經濟政策目標。保就業在促進社會穩定上也有重要意義。在這個重要的時刻，多關注舒馬赫（E.F.Schumacher，1911-1977），特別是他對中間技術的闡述，或許我們可以從中得到一些啟示。

舒馬赫是英國著名經濟學家，其代表作《小的是美好的》1973年出版，即將迎來出版50周年。它早已是一部可持續發展的名著，所涉內容豐富，既有對現代世界和第三世界的問題的闡述，又全面評價資源（教育、土地、工業資源、核能、技術），還對組織和所有權作了探討。

《小的是美好的》，舒馬赫著，劉清山 譯，四川人民出版社2022版

“小的是美好的”作為口號已經越來越流行。書名有誤導性，實際情況是“小的有時是美好的”。最優規模的大小取決于目標。合適的是美好的，才是真正的意思之所在。對于技術進步來說，同樣如此，不是技術越發達，就越好，重要的是要切合特定國家特定社會發展的需要。

中國在建設現代社會。新發展理念所要塑造的是人與自然、人與人的和諧相處的社會和可持續發展的社會。這可以從工業社會的發展汲取經驗和教訓。

人類總是希望可以生活在美好的社會中。美好社會如何可能？對于發展中國家來說，首先需要的是發展，從而擺脫貧困。僅僅經濟增長是不夠的，即使是發達國家，也有貧困問題。舒馬赫所希望的是在發展的同時，解決貧困問題。

經濟增長與技術進步關系密切。一般說來，經濟增長帶來就業，但是技術進步帶來的經濟增長，也可能是無就業的經濟增長。不同技術進步所對應的就業是不一樣的。資本密集型的技術進步，可能帶來很低的就業增長率。從就業目標來看，并不是技術越發達，就越能促進充分就業目標的實現。重要的是技術的適宜性。

舒馬赫區分了三種技術：

一是將典型發展中國家的本地技術象征性地稱為“1美元技術”；

二是把發達國家的技術稱為“1000美元技術”；

三是把某種介于二者之間的技術象征性地稱為“100美元技術”，即中間技術。

舒馬赫為什么會提出中間技術的應用問題？這主要是因為技術塑造的現代世界生病了，需要有人性的技術。

技術是人類的產物，技術又有自身發展的規律。舒馬赫比較自然與技術，自然系統具有自我平衡、自我調整和自我清潔的功能，技術則不然，在大小、速度、暴力等，沒有自我限制。現代技術帶來了三重危機：壓抑人性；自然環境遭到破壞，發出部分崩潰的信號；不可再生資源可能瀕臨枯竭。簡單地說，現代技術讓可持續發展面對嚴峻的挑戰。

現代技術不能緩解世界的貧困，更不能解決失業問題，富國甚至也受失業問題的困擾。技術可以減輕人類的工作負擔，減少了某些工作，但也增加了某些工作。現代技術的長處，是可以減少甚至消除人用手接觸某種真實材料的熟練生產工作，大大減少基本生產的時間（舒馬赫認為，農業和工業相比，農業不可或缺，但隨著技術進步，人類投入農業的時間越來越少）。窮國解決貧困問題需要有人性的技術。能幫窮人的不是大規模生產，而是大眾生產。前者需要大量資本，需要大量能源投入，需要節省人力的精密技術；后者可以動員所有人都擁有的無價資源（聰明的大腦和巧妙的雙手），并且用一流工具為他們提供支持。上述三重危機由大規模生產技術所帶來，而大眾生產技術有利于去中心化，與生態規律相容，對于稀有資源的使用很溫和，旨在為人類服務，這樣的技術是中間技術（“100美元技術”）。

中間技術，是遠遠好過過去的原始技術，又比富國的超級技術簡單得多、便宜得多、自由得多。除了必要的知識之外，還要有系統的創造性工作，中間技術才能得到推廣。

在他看來，中間技術的應用不是在開歷史的倒車，后退到過時的方法上；中間技術不能適用所有情況，但適應范圍很廣。中間技術的生產率比當地技術高得多，但比現代工業高度依賴的復雜技術便宜得多。中間技術的應用，可以在比較短的時間里創造大量就業崗位。對應于中間技術的就業崗位的創造，無論是從融資，還是從教育、才能和組織能力等來看，是當地少數創業者“力所能及”的事。他還指出中間技術的優點，包括可以更平穩地融入當地環境；設備比較簡單，容易被人理解，適合現場維護和修理；人員更易培訓，監督、控制和組織更簡單；對于未知困難的抵抗力也更強。中間技術，實際上是適應性技術。

舒馬赫也深知中間技術反對的力量，如這是在隱藏最好的東西，忍受低級過時的東西；應用中間技術需要國內保護，不適合出口；中間技術不是普遍適用的，有些產品只能通過現代工業生產出來。對此他逐一駁斥。

發展中國家經常面對大規模失業和大規模城市移民問題，二者又是互相增強的。發展中國家就業機會本來就非常有限，窮人無法通過就業擺脫貧窮，存在就業不充分或完全失業問題。窮人沒有土地或擁有的土地很少，就流向大城市，找不到工作，也沒有住房，但窮人還是會涌向城市，因為農村就業機會更少，城市機會似乎大一些。對窮人來說，就業機會是最大的需求，即使工資很低。舒馬赫《小的是美好的》出版近50年來，發展中國家的問題依舊不同程度存在，只是存在方式有所變化。我們看到，有些人從大城市回流到小城市，發現小城市的機會還是不如大城市。

就業關乎社會穩定，歷來是政府關心的首要問題。對于中國這樣的發展中大國，貫徹新發展理念，首先是落實好創新驅動發展戰略。創新要求在關鍵領域的技術有突破，同時呼喚有高于現有本地技術的中間技術的應用。這樣的技術與就業優先的政策目標是吻合的，需要鼓勵。中小微企業在促進充分就業政策目標的實現上有重要作用。對于它們來說，中間技術可能更適合，容易引進，容易消化，容易推廣，容易獲得比原先技術更高的生產率。中間技術的應用帶來更多的就業，這對于保就業來說至關重要。對于整個國家來說，所需要的是包括中間技術在內的一個技術體系。

舒馬赫在《解惑：心智模式決定你的一生》一書中，將自己所關注問題分為兩種，一是收斂問題（匯聚性問題），一是發散問題（發散性問題）（這是G.N.M.蒂雷爾（G.N.M. Tyrell）提出的）。前者可以通過邏輯推理解決，后者是僅靠邏輯推理解決不了的問題，是倫理層面的問題。前者有標準答案，后者卻沒有。物理學和數學關注收斂問題，經濟問題往往是發散問題，僅靠邏輯推理能力是不夠的，還需要其他能力。發散問題需要有不同的應對之策。

《解惑：心智模式決定你的一生》，舒馬赫 著，江唐 譯，中信出版社2021版

發展中國家的發展之路必須立足國情，對于就業問題較為突出的國家來說，需要有相應的策略，才能避免技術進步所帶來的現代化陷阱。舒馬赫所強調的中間技術的應用，或許不是最佳選擇，但至少在保就業政策目標的實現上，對于中國肯定有啟發意義。

（作者楊志勇為中國社會科學院財經戰略研究院研究員、《財貿經濟》《財經智庫》副主編，著有《新中國財政政策70年》《大國輕稅》等。）