當(dāng)下，面對三重壓力以及各種不確定性因素，保就業(yè)是重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。保就業(yè)在促進(jìn)社會穩(wěn)定上也有重要意義。在這個重要的時刻，多關(guān)注舒馬赫（E.F.Schumacher，1911-1977），特別是他對中間技術(shù)的闡述，或許我們可以從中得到一些啟示。

舒馬赫是英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，其代表作《小的是美好的》1973年出版，即將迎來出版50周年。它早已是一部可持續(xù)發(fā)展的名著，所涉內(nèi)容豐富，既有對現(xiàn)代世界和第三世界的問題的闡述，又全面評價資源（教育、土地、工業(yè)資源、核能、技術(shù)），還對組織和所有權(quán)作了探討。

《小的是美好的》，舒馬赫著，劉清山 譯，四川人民出版社2022版

“小的是美好的”作為口號已經(jīng)越來越流行。書名有誤導(dǎo)性，實(shí)際情況是“小的有時是美好的”。最優(yōu)規(guī)模的大小取決于目標(biāo)。合適的是美好的，才是真正的意思之所在。對于技術(shù)進(jìn)步來說，同樣如此，不是技術(shù)越發(fā)達(dá)，就越好，重要的是要切合特定國家特定社會發(fā)展的需要。

中國在建設(shè)現(xiàn)代社會。新發(fā)展理念所要塑造的是人與自然、人與人的和諧相處的社會和可持續(xù)發(fā)展的社會。這可以從工業(yè)社會的發(fā)展汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

人類總是希望可以生活在美好的社會中。美好社會如何可能？對于發(fā)展中國家來說，首先需要的是發(fā)展，從而擺脫貧困。僅僅經(jīng)濟(jì)增長是不夠的，即使是發(fā)達(dá)國家，也有貧困問題。舒馬赫所希望的是在發(fā)展的同時，解決貧困問題。

經(jīng)濟(jì)增長與技術(shù)進(jìn)步關(guān)系密切。一般說來，經(jīng)濟(jì)增長帶來就業(yè)，但是技術(shù)進(jìn)步帶來的經(jīng)濟(jì)增長，也可能是無就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長。不同技術(shù)進(jìn)步所對應(yīng)的就業(yè)是不一樣的。資本密集型的技術(shù)進(jìn)步，可能帶來很低的就業(yè)增長率。從就業(yè)目標(biāo)來看，并不是技術(shù)越發(fā)達(dá)，就越能促進(jìn)充分就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。重要的是技術(shù)的適宜性。

舒馬赫區(qū)分了三種技術(shù)：

一是將典型發(fā)展中國家的本地技術(shù)象征性地稱為“1美元技術(shù)”；

二是把發(fā)達(dá)國家的技術(shù)稱為“1000美元技術(shù)”；

三是把某種介于二者之間的技術(shù)象征性地稱為“100美元技術(shù)”，即中間技術(shù)。

舒馬赫為什么會提出中間技術(shù)的應(yīng)用問題？這主要是因?yàn)榧夹g(shù)塑造的現(xiàn)代世界生病了，需要有人性的技術(shù)。

技術(shù)是人類的產(chǎn)物，技術(shù)又有自身發(fā)展的規(guī)律。舒馬赫比較自然與技術(shù)，自然系統(tǒng)具有自我平衡、自我調(diào)整和自我清潔的功能，技術(shù)則不然，在大小、速度、暴力等，沒有自我限制。現(xiàn)代技術(shù)帶來了三重危機(jī)：壓抑人性；自然環(huán)境遭到破壞，發(fā)出部分崩潰的信號；不可再生資源可能瀕臨枯竭。簡單地說，現(xiàn)代技術(shù)讓可持續(xù)發(fā)展面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

現(xiàn)代技術(shù)不能緩解世界的貧困，更不能解決失業(yè)問題，富國甚至也受失業(yè)問題的困擾。技術(shù)可以減輕人類的工作負(fù)擔(dān)，減少了某些工作，但也增加了某些工作。現(xiàn)代技術(shù)的長處，是可以減少甚至消除人用手接觸某種真實(shí)材料的熟練生產(chǎn)工作，大大減少基本生產(chǎn)的時間（舒馬赫認(rèn)為，農(nóng)業(yè)和工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)不可或缺，但隨著技術(shù)進(jìn)步，人類投入農(nóng)業(yè)的時間越來越少）。窮國解決貧困問題需要有人性的技術(shù)。能幫窮人的不是大規(guī)模生產(chǎn)，而是大眾生產(chǎn)。前者需要大量資本，需要大量能源投入，需要節(jié)省人力的精密技術(shù)；后者可以動員所有人都擁有的無價資源（聰明的大腦和巧妙的雙手），并且用一流工具為他們提供支持。上述三重危機(jī)由大規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)所帶來，而大眾生產(chǎn)技術(shù)有利于去中心化，與生態(tài)規(guī)律相容，對于稀有資源的使用很溫和，旨在為人類服務(wù)，這樣的技術(shù)是中間技術(shù)（“100美元技術(shù)”）。

中間技術(shù)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)好過過去的原始技術(shù)，又比富國的超級技術(shù)簡單得多、便宜得多、自由得多。除了必要的知識之外，還要有系統(tǒng)的創(chuàng)造性工作，中間技術(shù)才能得到推廣。

在他看來，中間技術(shù)的應(yīng)用不是在開歷史的倒車，后退到過時的方法上；中間技術(shù)不能適用所有情況，但適應(yīng)范圍很廣。中間技術(shù)的生產(chǎn)率比當(dāng)?shù)丶夹g(shù)高得多，但比現(xiàn)代工業(yè)高度依賴的復(fù)雜技術(shù)便宜得多。中間技術(shù)的應(yīng)用，可以在比較短的時間里創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。對應(yīng)于中間技術(shù)的就業(yè)崗位的創(chuàng)造，無論是從融資，還是從教育、才能和組織能力等來看，是當(dāng)?shù)厣贁?shù)創(chuàng)業(yè)者“力所能及”的事。他還指出中間技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)，包括可以更平穩(wěn)地融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境；設(shè)備比較簡單，容易被人理解，適合現(xiàn)場維護(hù)和修理；人員更易培訓(xùn)，監(jiān)督、控制和組織更簡單；對于未知困難的抵抗力也更強(qiáng)。中間技術(shù)，實(shí)際上是適應(yīng)性技術(shù)。

舒馬赫也深知中間技術(shù)反對的力量，如這是在隱藏最好的東西，忍受低級過時的東西；應(yīng)用中間技術(shù)需要國內(nèi)保護(hù)，不適合出口；中間技術(shù)不是普遍適用的，有些產(chǎn)品只能通過現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)出來。對此他逐一駁斥。

發(fā)展中國家經(jīng)常面對大規(guī)模失業(yè)和大規(guī)模城市移民問題，二者又是互相增強(qiáng)的。發(fā)展中國家就業(yè)機(jī)會本來就非常有限，窮人無法通過就業(yè)擺脫貧窮，存在就業(yè)不充分或完全失業(yè)問題。窮人沒有土地或擁有的土地很少，就流向大城市，找不到工作，也沒有住房，但窮人還是會涌向城市，因?yàn)檗r(nóng)村就業(yè)機(jī)會更少，城市機(jī)會似乎大一些。對窮人來說，就業(yè)機(jī)會是最大的需求，即使工資很低。舒馬赫《小的是美好的》出版近50年來，發(fā)展中國家的問題依舊不同程度存在，只是存在方式有所變化。我們看到，有些人從大城市回流到小城市，發(fā)現(xiàn)小城市的機(jī)會還是不如大城市。

就業(yè)關(guān)乎社會穩(wěn)定，歷來是政府關(guān)心的首要問題。對于中國這樣的發(fā)展中大國，貫徹新發(fā)展理念，首先是落實(shí)好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新要求在關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)有突破，同時呼喚有高于現(xiàn)有本地技術(shù)的中間技術(shù)的應(yīng)用。這樣的技術(shù)與就業(yè)優(yōu)先的政策目標(biāo)是吻合的，需要鼓勵。中小微企業(yè)在促進(jìn)充分就業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上有重要作用。對于它們來說，中間技術(shù)可能更適合，容易引進(jìn)，容易消化，容易推廣，容易獲得比原先技術(shù)更高的生產(chǎn)率。中間技術(shù)的應(yīng)用帶來更多的就業(yè)，這對于保就業(yè)來說至關(guān)重要。對于整個國家來說，所需要的是包括中間技術(shù)在內(nèi)的一個技術(shù)體系。

舒馬赫在《解惑：心智模式?jīng)Q定你的一生》一書中，將自己所關(guān)注問題分為兩種，一是收斂問題（匯聚性問題），一是發(fā)散問題（發(fā)散性問題）（這是G.N.M.蒂雷爾（G.N.M. Tyrell）提出的）。前者可以通過邏輯推理解決，后者是僅靠邏輯推理解決不了的問題，是倫理層面的問題。前者有標(biāo)準(zhǔn)答案，后者卻沒有。物理學(xué)和數(shù)學(xué)關(guān)注收斂問題，經(jīng)濟(jì)問題往往是發(fā)散問題，僅靠邏輯推理能力是不夠的，還需要其他能力。發(fā)散問題需要有不同的應(yīng)對之策。

《解惑：心智模式?jīng)Q定你的一生》，舒馬赫 著，江唐 譯，中信出版社2021版

發(fā)展中國家的發(fā)展之路必須立足國情，對于就業(yè)問題較為突出的國家來說，需要有相應(yīng)的策略，才能避免技術(shù)進(jìn)步所帶來的現(xiàn)代化陷阱。舒馬赫所強(qiáng)調(diào)的中間技術(shù)的應(yīng)用，或許不是最佳選擇，但至少在保就業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上，對于中國肯定有啟發(fā)意義。

（作者楊志勇為中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》《財(cái)經(jīng)智庫》副主編，著有《新中國財(cái)政政策70年》《大國輕稅》等。）