【編者按】

郡縣治，天下安。

習近平同志曾說過，縣委是我們黨執政興國的“一線指揮部”，尤其縣委書記“官不大，責任不小、壓力不小”。澎湃新聞推出“郡縣之治”專題，展現處于黨的組織結構和國家政權結構中承上啟下關鍵環節的縣（區、市）主要官員們的思考與努力。

“現在我們的交通已經不是問題了，這給我們打造福州‘后花園’創造了條件。”福建古田縣委常委、縣政府常務副縣長鄭國淑近日在接受澎湃新聞（www.6773257.com）專訪時稱，未來五年古田縣將迎來最好的發展時機。

古田縣位于福建寧德的西南部，是一座依山傍水的山城，山巒疊嶂、風光絢麗和氣候宜人。它不僅是福建一個旅游目的地，更是中外馳名的“食用菌之都”。

此前，由于地處福州、南平、寧德、三明四市交界，古田縣成為閩東地區重要交通樞紐，經濟和文化均異常活躍，后因行政中心的變遷與國省干道發生改變，古田曾一度被邊緣化。

這使得古田縣在經濟發展方面處境尷尬——盡管它距離省會福州很近，卻囿于交通，始終難有突破。

2015年，合福高鐵建成通車給古田發展創造了外部條件，坐動車到福州僅26分鐘，上海僅4個半小時，跟大城市的距離縮短，拓寬其市場想象力與合作渠道。以前打造省會福州“后花園”只能停留在討論層面，如今這一構想正在成為現實。

最直觀的體現是旅游經濟。位于古田縣城東的翠屏湖是福建最大的淡水湖，現在已成為古田境內重要的旅游目的地，吸引了很多中外游客的到來。

根據古田縣旅游局公布的數據顯示，2016年該縣接待旅游人數135萬人次，實現旅游收入8.1億元。到古田旅游的游客大幅度增長，大部分來自寧德、福州、南平、廈門等地。

“為了讓古田擁有更好的生態環境，成為真正意義上的福州‘后花園’，今年我們把鰲江周邊所有石材企業都關掉了。”鄭國淑稱。

不僅生態旅游，健康產業也是古田縣的發力方向。

根據自身區位優勢與經濟現狀，古田縣委、縣政府提出開發和突出以健康為核心的未來產業定位，著力養生養老、運動健身、休閑旅游、食品加工、現代農業等產業戰略。

當地政府將此確定為“三圈三業”的發展總框架。

所謂“三圈”是指以城關為中心的環城圈區域，以翠屏湖為核心的環湖圈區域和以高山草場為標志的環大白溪圈。在“三圈”基礎上，古田縣逐步形成具有一定規模、并有極強增長性的三大主導產業：以食用菌、果蔬為主的第一產業；以食品加工為主的第二產業；以旅游業為主的第三產業。

為了打造一個宜居的環境，古田縣規劃了一個龐大的項目群：水上樂園、親水步行道、古鎮商業街、水上運動競技、馬拉松賽道、自行車賽道、游船碼頭；農家樂、果蔬采摘園、花卉示范區、新能源新材料基地、民營醫院、商業風情街、停車場星級酒店等。

“如果全部落實，它們將對古田的發展將起到關鍵作用。”鄭國淑對澎湃新聞稱。

生態旅游和健康產業的確充滿想象力，但食用菌仍是古田的富民主導產業。根據統計，古田全縣開發生產的食用菌類達37個，從業人員30多萬人，每年產業鏈產值超過100億元，尤其是銀耳、香菇、竹蓀產量均居中國首位，銀耳產量更是占據了全國90%的市場。

古田人在中國各大中城市建立起龐大的食用菌銷售網絡，還把產品遠銷至日本、東南亞、歐洲、美洲、澳大利亞等國家和地區。

“我們下一步是如何將食用菌的深加工產業發展起來，提高附加值。”鄭國淑稱。

【對話鄭國淑】

如何做好福州“后花園”？

澎湃新聞：據我們所知，古田曾經是寧德地區交通最便利的地方，后來怎么被邊緣化了呢？能和我們講講這段歷史嗎？

鄭國淑：在上個世紀70、80年代，古田交通很方便，有水上交通，也有火車。那時古田人很驕傲，寧德人想坐火車，通常都要跑到古田來坐，后來國家全面發展高速公路，古田被邊緣化了。

澎湃新聞：交通對古田經濟發展產生很大制約，現在這個問題已解決了，古田縣政府如何思考它未來的發展？

鄭國淑：現在古田狀況交通的確得到改觀。高速公路和高速鐵路都通了，去福州不到半小時、杭州3個小時、上海4個半小時，這徹底改變了古田的交通現狀，對外通道完全打通了。對內交通而言，我們建設了完整的公路網，全部覆蓋，實現了村村通，改變了村民們的生產和生活。

澎湃新聞：如何定位古田作為省會福州的“后花園”呢？

鄭國淑：作為省會福州的“后花園”，古田早已有歷史淵源。在唐朝建縣之際，古田就隸屬于福州都督府。人口經濟流向也說明問題，古田大部分民眾都往福州走，我們的水果大部分都運到福州。目前，從福州到古田，高鐵只要26分鐘，高速公路僅要50分鐘，可問題是我們如何把福州的優勢對接過來呢？甚至如何將人流引過來，如何留住他們，這是古田作為“后花園”應該思考的課題。

澎湃新聞：古田準備如何夯實作為福州“后花園”的角色呢？

鄭國淑：我想所謂“后花園”，首先是生態環境做支撐，為了打造更良好的生態環境，今年我們把鰲江周邊120多家礦井和160多家石材加工業全部關停了，為此政府支付了3億8千萬元作為補償，我們也將花更大的人力和財力修復已經破壞的環境。現在，福建省將古田翠屏湖景區作為濕地公園，我們也要對一些違規的項目進行清理。

澎湃新聞：交通便利以后，人才流失也可能更快，那么古田準備如何去吸引人才，進一步提高城市競爭力呢？

鄭國淑：古田也在擔心這個問題，提高城市競爭力關鍵是人才，如何留住人才關鍵是政策，無論是科技人才，或者是專業人士，首先要留得住。今年，古田縣政府制訂了人才政策的規定，只要是符合要求的人才，到古田不但會有房子住，還會獲得政府提供的相應補助。不僅要有人才政策，關鍵還要把基礎設施搞好，提供良好的創業環境，進一步明確產業定位，到時不怕人才留不下來。

澎湃新聞：現在吸引了一些福州的產業嗎？

鄭國淑：據我所知，古田的鳳都工業區一共有500多畝，主要搞食品，福州很多過來。我們現在一些鄉鎮很難引進高科技企業，科研人員都喜歡住在城區，我們一些鄉鎮還不具備諸多條件。

生態旅游是方向

澎湃新聞：現在全國很多縣都在搞生態旅游，請問古田在生態旅游方面的情況怎么樣了？

鄭國淑：我們還沒大規模開發生態旅游。目前，我們正準備把翠屏湖、臨水宮和大白溪作為核心景區打造，它們是全縣三大景區，此外還有美麗鄉村和農家游。

澎湃新聞：現在有什么大型企業計劃開發古田的生態旅游和健康產業嗎？

鄭國淑：今年10月份，古田縣和藍城集團、融僑集團簽訂了一份框架協議。根據框架協議，他們主要針對翠屏湖景區來開發特色小鎮和旅游產品。現在已在進行規劃，12月底才能出來，到時候會規劃布局一些酒店、高端學校和養老項目。

澎湃新聞：現在還有別的產業投資者到古田來尋找機會嗎？

鄭國淑：近兩年希望到古田投資興業的人很多，我今年都接待了十幾撥投資團體，很多都是大公司。雖然有投資意向的人很多，但古田的定位很準確，本屆縣委、縣政府工作重頭戲是開發旅游和健康產業，絕對不對接污染的企業，如果是生態旅游和健康產業，我們肯定歡迎。

澎湃新聞：除了生態旅游外，古田在人文旅游方面還有什么呢？

鄭國淑：有。古田有很深厚的文化底蘊。今年，古田在旅游產業上投資了將近3個億，準備把一些古香古色的鄉鎮，根據它們自身的文化傳統打造起來。古田的人文景點很多，比如林耀華故居。他是從古田走出的一位知名學者，獲得了哈佛大學哲學博士學位，最后成為中國知名的民族學家、人類學家、歷史學家和社會學家。我們準備以林耀華故居為中心，建設一個“幸福小鎮”。此外，我們還投資了三千萬元修繕了圓瑛法師的故居，他是中國近代佛教領袖。除了名人故居，我們還準備把卓洋鄉一些村落的古民居進行保護，那些村落保留了明清和民國的建筑，今天看起來很有文化價值。

澎湃新聞：現在很多地方都在搞旅游產業，而工業也是地方財政的關鍵，古田怎么平衡這其中的關系呢？

鄭國淑：觀光旅游是長線投資，見效相對較慢。那么維持古田經濟正常運轉靠什么呢？肯定要工業項目才能支撐，它作為地方經濟發展，特別是稅收主要源頭，我們也不能丟。古田現有四個工業區，它們都集中在了無污染和技術含量較高的產業，前不久古田也引進了一個新能源項目，要投資20億元左右。

澎湃新聞：古田還有什么很大開發空間的產業？

鄭國淑：食品加工還有很大的空間。古田的果蔬很豐富，各個季節都有水果，桃子、油奈、臍橙、柿子和蜜柚都是主產水果。現在，我們通常采摘之后賣給經銷商，實際上果蔬還可以進行深加工，以此提高附加值。但問題是，現在古田食品類加工企業上規模的不多，所以我們希望引進和扶持一批高端食品類的加工企業，讓古田在食品加工產業上有所突破。

澎湃新聞：古田作為中國食用菌重要產地，是不是也存在相似的問題呢？

鄭國淑：對，古田作為中國食用菌基地，應該是其它地方不可比擬，現在古田食用菌品種達到36至37種類，每年品種都在更新，足見這個產業的活力。古田現在有43萬人口，70%的民眾都是從事食用菌從生產到加工的全產業鏈人員。大家70%的收入也來自食用菌產業，乃至于全縣GDP的70%也來自食用菌產業，古田160多億的GDP，近100億來自食用菌產業，由此可見它對古田經濟的作用。但問題是，它在深加工方面也是粗放的，所以造成了古田食用菌加工發展緩慢，如何對產業進行升級，把它們的附加值完全發揮出來也是政府思考的重點。

建設古田需要更多的周炳耀

澎湃新聞：生態保護和綠色崛起算是古田的核心戰略定位嗎？

鄭國淑：的確是很核心的定位，古田的城市和鄉村的空氣都很新鮮，北京客人我接待很多，很多人來古田就是為了吸氧，以前因為交通不便，我們也沒什么污染性的工業，反而讓生態很好。

澎湃新聞：古田關停了不少礦井和石材加工企業，對你們現有的財政收入影響大嗎？

鄭國淑：有很大影響。今年關停礦井和加工企業后，直接影響古田的工業產值將近達60多個億，2016年，古田工業總產值才156億元，足見影響有很大。為什么在這種情況下還要轉型升級呢？我想這是大勢所趨，首先基于生態保護，其次也是想通過技改把原有產業進行提升，爭取引進優質企業，不用講究數量，而要提高質量，今年我們引進了一家新能源企業，目前已投入20億元，如果正式投產，每年產生稅收就將近1個億，如何吸引有一定技術含量的高端產業，這也是工業轉型的方向。

澎湃新聞：如此壯士斷腕般的砍掉一些傳統稅源的產業，對生態還要持續無回報投入，你們是如何解決資金壓力呢？

鄭國淑：古田是省級貧困縣，轉移支付較多，每年轉移支付達7、8個億左右，用于支付全縣公務員正常開支沒什么問題。從古田財政收入而言，古田在寧德地區處于中等水平。2016年財政總收入為9.6億元左右，地方稅收還不到7個億元，今年預測會有5%的增長，僅有10億元左右。這樣一來，對于很多項目建設，我們政府不能輕易動用財政資金。近幾年，我們都是通過向融資方式來解決，現在國家融資把控很嚴，地方債務不能超過一個標準線，我們基本控制在范圍以內。對于商業投資的項目，只有通過招商解決資金問題，基礎設施建設我們則會適當向銀行融資。

澎湃新聞：把生態優勢變成產業優勢，你認為古田還有哪些需要克服的？

鄭國淑：我認為首先生態治理，現在我們僅僅把礦山關閉掉，現在最大的問題是如何處理好120多個礦井，不能拆完放在那里，要對其生態進行修復，我們初步測算要花5.8個億來治理。其次是對生態產業進一步培育，這是一個很大工程，無論是旅游、工業和農業都要按照生態標準培育，這其中很多基礎建設涉及民生，明年古田縣要對下轄的274個村莊進行改水改廁，包括垃圾清運和污水處理。為此，我們引進了一個垃圾處理的項目，不僅能處理垃圾，還能把垃圾涌來發電。

當然，把生態優勢變成產業優勢，最根本的還是要提高黨員干部的理念和意識，起碼不能為項目和效益破壞環境。

澎湃新聞：說到黨員干部，2016年涌現了全國知名的村支書周炳耀，他也讓全國更多人了解和認識到了古田，請問你們準備如何用制度化的方式，讓更多的周炳耀擁有做事的動力和積極性呢？

鄭國淑：周炳耀是一個典型人物，現在已家喻戶曉，他更是一個好的農村干部形象，他的奉獻精神應該成為黨員干部學習的對象。為了培養更多周炳耀式的基層黨員干部，我們也下派了很多機關干部到鄉村掛點，搞扶貧工作，迄今已先后下派800多名機關干部了。讓他們成為村民的朋友，面對面的幫助他們脫貧，不但提供扶貧的信息，還要適當的給一些資金支持，解決日常生活問題。這個舉動其實很重要，讓機關干部當一名貧困村的支部書記，并全方位的幫助一個村脫貧，那是一個很好的訓練平臺。

其次，對于那些常年扎根在農村、認真做事的村干部，包括副職，我們也要在薪資待遇上給予適當的提升，我們現在已經漲到了每月2180元，對任職9年以上的村干部，每個人多200元，特別優秀的村干部，還要拿出名額讓他們報考公務員，提供一個成長渠道讓他們安心，建設古田需要更多周炳耀式的基層干部。

在提供機會的同時，我們也要進一步加強干部管理，并不是每位村干部都好，都像周炳耀那么典型。