今年10月，最高人民法院、司法部聯(lián)合出臺《關于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》(以下簡稱辦法)，在北京、上海、浙江等8個省市試點律師刑事辯護全覆蓋。

《法制日報》記者今天采訪北京、上海、浙江、河南4地法院和司法行政機關了解到，試點單位立足本地實際，在推進刑事案件律師辯護全覆蓋工作中不斷創(chuàng)新工作舉措，刑事法律援助案件數(shù)量明顯增加，刑事案件律師辯護率大幅提升，取得良好的法律效果和社會效果。

刑事法律援助案大幅增長

“聶某系被糾集參加犯罪，僅起到望風作用且未分到贓款，在共同犯罪中起次要作用，應當認定為從犯。”

11月13日，被告人聶某破壞電力設備案在浙江省溫州市龍灣區(qū)人民法院開庭審理，面對公訴人有期徒刑3年至4年的量刑建議，法律援助律師據(jù)理力爭并提出3條辯護意見。最終，龍灣區(qū)法院采納了律師意見，對聶某減輕處罰，判處其有期徒刑1年。

聶某得到律師辯護服務，受益于溫州市試點的刑事案件律師辯護全覆蓋工作。

據(jù)了解，浙江省選擇杭州、寧波、溫州3市作為開展刑事案件律師辯護全覆蓋工作的試點地區(qū)。11月至今，3市共受理法律援助刑事案件1887件，其中屬于試點要求的擴大刑事辯護范圍案件605件，提供簡易程序、速裁程序案件法律幫助116人次。

2016年之前，河南省刑事案件律師辯護率不足30%。2016年，河南省司法廳在全省選取31個縣(市、區(qū))開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作。辦法出臺后，河南再增加7個省轄市全轄區(qū)作為試點。目前，試點地區(qū)刑事案件審判階段律師辯護率平均達65%，滑縣、方城縣辯護率達100%。

河南省司法廳黨委委員、巡視員周濟生介紹說，刑事法律援助案件增速明顯高于其他類型案件。今年1月至11月，河南省共受理刑事法律援助案件3.3萬件，較去年同期增加39%。從2011年至今的6年間，河南刑事法律援助案件年辦理量增幅343%，年均增幅高達57%。

與浙江、河南選擇試點市縣不同，北京、上海兩地沒有指定先行試點單位，而是在全市范圍內(nèi)開展試點。今年以來，上海共辦理刑事法律援助案件1.91萬件，同比增長112.24%。

上海市司法局黨委委員、巡視員劉建華說，上海市司法局切實加強與上海市高級人民法院溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合印發(fā)刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的實施細則，在此基礎上，進一步細化工作任務，將試點納入2018年法律援助工作重點和考核指標，確保取得成效。

提供便利保障律師辯護權(quán)

據(jù)了解，為保障律師辯護權(quán)，各地均要求人民法院承辦法官向援助律師提供庭前閱卷的便利條件，對律師依法提出的辯護意見未予采納的，在裁判文書中說明理由。

河南省高級人民法院研究室主任馬獻釗說，河南法院為律師查閱、摘抄、復制案卷材料提供便利，允許多次閱卷，對法律援助律師復制必要的案卷材料免收費用；建立律師參與訴訟專門通道，與出庭履行職責的檢察人員同等對待。

上海市高級人民法院副院長黃祥青說，上海各級法院大力推進全覆蓋試點工作，不斷完善各項工作機制，提升援助律師工作便利。如涵蓋庭前、庭中、庭后的銜接機制，網(wǎng)上排期、網(wǎng)上閱卷等司法公開機制，援助案件的專項統(tǒng)計、分析、反饋機制等，以確保法律援助案件辯護質(zhì)量和審判質(zhì)量。

浙江試點地區(qū)兩級法律援助機構(gòu)建立刑事法律援助律師資源庫，由市法律援助中心和律師協(xié)會統(tǒng)籌調(diào)配律師資源，為刑事案件律師辯護全覆蓋提供保障。

浙江省司法廳副巡視員、法律援助中心主任陳偉強舉例說，杭州市臨安區(qū)辦理的一起詐騙案共涉及120名被告人，根據(jù)刑事案件律師辯護全覆蓋的要求，臨安區(qū)人民法院通知區(qū)法律援助中心指派律師提供辯護。由于涉案人數(shù)較多，臨安本地指派70名律師參與辯護，另50名由市法律援助中心統(tǒng)籌調(diào)配，保障了律師資源的有效供給。

據(jù)了解，上海各級法院搭建了委托轉(zhuǎn)交的工作機制，對于被羈押或自行申請援助確有困難的被告人，采取由法院代為轉(zhuǎn)交的一站式援助申請模式。在收到被告人提出法律援助申請的24小時內(nèi)，先通過傳真或者電話的方式告知法律援助機構(gòu)指派律師，然后再以書面形式代為轉(zhuǎn)交其申請，實現(xiàn)與法律援助機構(gòu)的及時、無縫對接。

在經(jīng)費保障方面，浙江、河南均探索建立政府購買法律服務機制，建立多層次的經(jīng)費保障體系，確保滿足開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作需要。

此外，浙江籌建浙江省法律援助基金會，為法律援助提供財政資金以外的經(jīng)費支持。河南積極探索與地方財政部門分擔法律援助費用的具體實現(xiàn)方法，對涉黑、涉恐、涉毒犯罪和金融類犯罪及職務犯罪實行法律援助費用分擔，探索刑事法律援助經(jīng)費保障新路徑。

加強監(jiān)管確保“量質(zhì)”雙升

推動律師辯護全覆蓋，不只是要提高律師在刑事訴訟中的辯護率，解決律師辯護“量”的問題，更重要的是要解決律師辯護“質(zhì)”的問題。

陳偉強告訴記者，浙江司法廳要求把好法律援助指派關。根據(jù)案情難易程度、律師的專業(yè)特長和執(zhí)業(yè)年限，結(jié)合受援人意愿等因素，指派相應專業(yè)、相應資質(zhì)的律師承辦。如未成年人刑事案件，指派熟悉未成年人身心特點的律師承辦。

溫州市中級人民法院刑二庭庭長徐建偉說，溫州中院聯(lián)合市檢察院、公安局、司法局、律協(xié)出臺意見，明確入庫律師資格，只有符合刑辯業(yè)務精湛、熱心法律援助工作且未因執(zhí)業(yè)受到紀律處分或違法執(zhí)業(yè)被查處，取得律師執(zhí)業(yè)證書10年以上并從事刑事辯護5年以上，執(zhí)業(yè)期間辦理刑事案件40件以上，近3年每年辦理10件以上等條件的律師，由市司法局審定后才能列入援助律師人才庫。

此外，入庫律師必須簽訂履職保證書，保證依法履行職責辦理法律援助刑事案件，接受指派后辦理的刑事案件，均應接受市法律援助中心組織的案件質(zhì)量年度考核。對出現(xiàn)無正當理由拒絕指派，沒有依法履行會見、閱卷、出庭等情形的律師，經(jīng)核查屬實予以除名。

河南司法廳要求法律援助機構(gòu)加強案件質(zhì)量監(jiān)管，加強旁聽、回訪、征詢意見工作，注重事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，采取前置性的風險控制措施，不斷提高刑事法律援助案件質(zhì)量。

上海部分法院建立法律援助監(jiān)督機制，如浦東區(qū)人民法院建立案件審理結(jié)束的“一案一評”監(jiān)督機制，即對每一個法律援助案件中援助律師的工作態(tài)度、業(yè)務水平、履職情況等做綜合評價，及時將上述信息反饋區(qū)司法局、法律援助中心，保障法律援助的工作質(zhì)量，防止走過場、流于形式。

“既要看辯護率的高低，也要看辯護律師的工作是否實現(xiàn)法律援助的初衷。因此，我們提出，及時為需要幫助的被告人提供法律援助的同時，也要加強質(zhì)量監(jiān)控，確保法律援助取得預期效果。”劉建華說。

（原題為《一起詐騙案120名被告人均有辯護律師》）