拉美是保障我國能源安全，應對當前風險與挑戰不容忽視的地區。面對全球綠色發展的新趨勢，拉美地區多國紛紛將發展綠色可再生能源、加快能源轉型作為疫后經濟復蘇的主要抓手之一，力求實現經濟增長和社會可持續發展。中拉能礦合作面臨著現實性機遇。拉美能礦資源豐富，分布集中，但基礎設施和技術水平相對落后，與我國優勢高度互補。拉美能礦產業發展特征及新能源產業發展政策為中拉提供了廣闊的合作空間。未來中拉應進一步推進能礦合作，為新時期中拉整體合作的提質升級提供支撐。

一、拉美能礦資源分布及全球供應鏈定位

（一）拉美地區能礦資源分布較為集中

2020年拉美近90%的原油和72%的天然氣都集中在委內瑞拉。拉美地區主要國家核能、可再生能源及其他能源產量占全球生產總量超10%，但呈現逐年遞減態勢。具體分國別來看，巴西核能、可再生能源及其他能源產量在拉美比重超六成，墨西哥、哥倫比亞、巴拉圭、委內瑞拉及阿根廷位居其后，其比重總和超30%。

拉美地區優勢礦種主要為鐵、銅、鋰、金、鋁、錫、鉬等。巴西、智利、秘魯、阿根廷、墨西哥等國都是著名的礦產資源國。其中巴西的鐵、鋁土、錫等資源優勢明顯；智利的銅、鋰、鉬等資源儲量豐富，尤其是銅儲量占世界第一；墨西哥的優勢礦產為螢石；牙買加的優勢礦產為鋁土礦；另外，玻利維亞錫和銻礦的儲量占全球份額較高。

（二）拉美在全球能礦供應鏈中的位置

拉美能礦資源供給主要集中于巴西、阿根廷、墨西哥、智利、秘魯、玻利維亞、牙買加及古巴等八個國家。以2018年-2020年各國對外出口全球占比的平均值來衡量，以上各國在不同能礦資源供應上發揮了不同作用。拉美石油對外出口中巴西、墨西哥及哥倫比亞分別位居拉美前三；哥倫比亞是拉美最大的煤炭出口國；巴西是僅次于澳大利亞全球第二大鐵礦石出口國；智利和秘魯作為全球前兩大銅礦出口國，兩者對外出口份額近50%；巴西同樣是拉美地區最大的鋁土礦和錫礦出口國；拉美地區金礦平均出口份額為28.51%，其中秘魯、玻利維亞和墨西哥位居前三位；巴西鎳礦出口在拉美地區占主導地位，對拉美地區貢獻度為91%；全球鉬礦出口中有近一半來自拉美地區，主要集中在智利和秘魯；智利還是拉美地區鋰礦出口最大國。

二、拉美能源產業發展現狀及新能源產業發展趨勢

（一）拉美能源產業發展現狀

拉美并沒有關注“新氣候經濟”的出現，該地區沒有計劃放棄化石燃料。其二氧化碳排放占全球二氧化碳排放量的5%，主要來自能源部門、農業和土地利用變化。但隨著各國繼續開發化石燃料，這一比例正在上升。而防止排放量繼續增長則需要投資可再生能源并規劃能源轉型。

雖然拉美的風能和太陽能裝機容量增長迅速，但僅占該地區當前裝機容量的6.5%。化石燃料仍占一次能源供應的75%左右，其余能源供給主要由水電和生物質能組成。根據電力供給組合，拉美國家大致分為兩組。一些國家嚴重依賴水電，例如巴西和哥倫比亞，而另一些國家則使用石油和天然氣作為主要電力來源，其中包括阿根廷和秘魯。然而，阿根廷、巴西和墨西哥等幾個國家先后制定了化石燃料產量增產計劃，而圭亞那等國則希望開始對其探明的油氣資源進行規模開采，這將使他們的氣候承諾無法實現。

（二）拉美新能源產業發展趨勢

拉美新能源產業發展迅速。許多國家大力發展清潔能源，該行業有望成為推動拉美經濟復蘇的引擎之一。預計到2025年，拉美地區清潔能源發電裝機有望從目前的49GW增至123GW。拉美多國政府也正將清潔能源開發作為后疫情時代經濟復蘇的重要動力，并提出綠色復蘇的相關計劃與倡議。

拉美主要新能源國家產能在近10年實現了快速增長，在一定程度上體現了其較大的開發潛力。巴西作為拉美地區最大經濟體，無論是風能、太陽能、水能還是生物質能，其產能均居拉美首位，且從發展趨勢看，未來增長態勢仍將持續。除此之外，墨西哥、阿根廷和智利三國風能、太陽能及光伏產能雖不及巴西，但在拉美擁有相對比較優勢，其產能規模和增長趨勢也值得關注。

（三）拉美新能源產業發展政策

近年來，拉美地區國家持續出臺相關政策舉措，推動綠色能源產業加速發展。巴西國會計劃推出一項法案，對滿足條件的綠色能源企業減免部分進口生產設備和零配件關稅。巴西國家經濟社會發展銀行也承諾，為相關企業提供市場上最優惠的長期低息貸款。智利通過《能源效率法》，規定大型企業必須建立相應能源管理系統，并定期向能源部報告能源消耗狀況。該法還鼓勵推廣電動汽車應用。哥倫比亞政府制訂“清潔增長”計劃，并提出27個戰略性可再生能源和輸電項目，總計投資超過16萬億比索（約合45.4億美元）。此外，該國將在2050年實現液體燃料、柴油和汽油需求減少20%的目標。秘魯能源和礦業部指出，該國將投資33億余美元新建23個發電站，其中22個為可再生能源項目，主要為水能、太陽能和風能電站。

三、拉美能礦資源合作的產業條件

（一）拉美能礦業的國際出口競爭力

通過計算靜態顯性比較優勢指數可以發現，除天然氣、煤炭和鎳礦外，拉美地區其余能礦資源出口較全球具有顯著競爭力，石油、鋁土、磷礦和螢石等能礦雖具比較優勢，但不及銅礦、鉬礦、金礦和鐵礦石等金屬礦產；而從動態顯性比較優勢指數結果來看，拉美地區主要能礦產品比較優勢變化差異較大，其中煤炭、鐵礦石、鎳礦及鉬礦比較優勢有所增強，其余能礦均有所弱化。

（二）拉美能礦產業配套能力

首先，采用原油煉廠加工能力來衡量原油下游產品的產能水平發現，委內瑞拉、巴西、厄瓜多爾等中美洲和南美洲地區煉油廠加工產能除高于非洲外，顯著落后于全球其他地區。委內瑞拉作為全球原油儲量最多的國家，其2020年煉油產能遠遠不及全球其他國家同期水平；拉美盡管原油儲量占全球1/5，但其下游產能卻遠遠落后，原油稟賦與生產能力嚴重不匹配。

其次，墨西哥和中南美洲2019年和2020年成品油無論是年進口量還是日進口量均高于原油進口量，而原油出口量則遠超成品油出口量，即呈現出原油盈余，成品油赤字的貿易格局，這在一定程度上印證了雖然拉美原油儲量豐裕，但下游產業配套能力有限，成品油提煉技術和產能不足。

（三）拉美能礦產業的基礎設施情況

全球視野下，拉美地區基礎設施競爭力表現相對較差，其得分不及歐洲和北美、亞太及歐亞地區，僅僅高于南亞和撒哈拉以南非洲地區，位列全球中等靠后位置。具體來看，阿根廷、巴西、墨西哥、智利等11個主要能礦資源國中，智利是拉美地區基礎設施評價得分最高的國家，2019年排名第42位（共計141個國家），墨西哥、厄瓜多爾、阿根廷及巴西分列第54、62、68及78位，玻利維亞和委內瑞拉排名最為靠后（100名以外）。

四、加強中拉能礦產業合作的策略

（一）多層次的合作對象

中國要通過并購、參股、投標等方式參與拉美能礦項目合作，加強與國際能源機構、國際可再生能源機構等溝通與聯系，與拉美大型跨國能礦資源公司開展國際能礦合作，整合拉美能礦市場上的資源和渠道，與國際跨國公司和各國能礦資源公司建立戰略聯盟，提升資源和項目的獲取能力。同時，還可借助中國-拉美和加勒比國家共同體論壇，繼續舉辦中拉新能源合作論壇，并增加中拉能礦業部長論壇，為中拉能礦資源合作提供機制保障。

（二）多渠道的合作方式

中國與拉美能礦資源合作應采取多邊、區域及雙邊多渠道的合作方式，加強區域能礦資源合作，推動中拉能礦市場一體化進程。中國應充分利用聯合國、G20、亞太經合組織及金磚等平臺，在能源活動框架中，與拉美主要能礦國家開展區域能源合作。同時，中國應開展與拉美各國的雙邊能礦資源合作，制定長期能礦合作綱要，加強能礦方面的共同外交，完善能礦資源合作機制。能礦資源供應多樣化是中國能礦戰略的要求，中國要發展與巴西、阿根廷、墨西哥、智利、秘魯及玻利維亞等拉美主要能礦國家的能礦雙邊關系，擴大雙方相互依存，通過簽訂自貿協定或升級自貿協定加強經貿聯系，保障雙方訴求得以實現。與能礦生產國簽訂雙邊投資協定，建立企業海外風險勘探基金，為國內企業開拓拉美能礦渠道提供保障。加快海外投資審批改革，完善海外投資的法律法規，切實保障企業的海外投資權和境外經營自主權。

（三）多領域的合作內容

傳統能礦領域，中拉合作涵蓋能礦資源勘探、開發和運輸、加工、儲備和環保等多個領域。中國可依據自身比較優勢，在能礦勘探、開采、加工等領域加強與拉美合作，提升拉美能礦產業承接能力，推動中國優勢產能走進拉美。通過提高能礦資源的開發和利用效率，挖掘拉美主要國家能礦資源潛力，延長能礦資源的產業鏈和價值鏈，變資源優勢為經濟優勢。

與此同時，能源轉型要求中國采取全方位多元化的能礦供應戰略，加強替代能源技術研發和應用的中拉投資合作，擴大綠色能源的合作。一方面，充分利用中國資金和技術的優勢，鼓勵生產型綠色能源企業對拉美投資，加強中國光伏、風能等產業技術向拉美外溢；另一方面，應適度從國家戰略層面加強部署，推動對拉美關鍵戰略型礦產上下游投資，保障中國綠色能源產業供應鏈安全。

（四）多任務的合作進程

中拉能礦資源合作進程包含多條并行任務。其一，構建中拉能礦資源治理平臺。當前已有21個拉美國家簽署了共建“一帶一路”合作文件。未來可在此框架下，設立中拉區域性能礦資源治理機構，完善對話協調機制，創新能礦合作規則和標準，建立符合中拉發展的新型區域能礦合作體系。其二，實現基礎設施基礎設施互聯互通。基礎設施能力薄弱是限制拉美能礦資源運輸最大的影響因素，其結果是導致其供應能力不足。中國在與拉美進行能礦資源合作中可在針對能礦資源本身的基礎上，加強對其基礎設施建設的合作，建立和完善境內運輸通道，提升公路、鐵路、港口等關鍵環節的運輸能力，優化并開辟新的海運航線，構建全方位、多層次、復合型的互聯互通能礦網絡。其三，推動中國裝備和服務走進拉美。中國應加強與拉美在能礦裝備制造、能礦服務及工程建設領域的合作，積極參與拉美頁巖氣、海洋油氣、金屬礦產勘探、尾礦開采項目的招標，推進太陽能光伏、風電等可再生能源走出去。

作者：鄭猛，中國社會科學院拉丁美洲研究所助理研究員；郭凌威，中國社會科學院拉丁美洲研究所助理研究員。本文摘自《中國能源》2022年第1期。

原標題：《中拉能礦資源合作新機遇》

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