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否極泰來:東盟增強教育韌性的新戰略與 “東盟+”國際教育合作

2022-07-24 19:47
來源:澎湃新聞·澎湃號·政務
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2022年7月18日,東盟發布互動式學習管理系統,旨在為消費者提供新的數字化學習模塊。東盟最近積極推進各方面教育改革,以應對新冠肺炎疫情造成的負面影響,提升教育系統的韌性。東盟國家教育發展深受新冠疫情重創,目前看來新加坡和文萊這兩個體積小、存量大的國家表現出較強的韌性。該區域教育發展如何走出疫情陰霾,實現否極泰來,是一項與中國—東盟全面戰略合作緊密相關的重要議題。本文將在分析新冠疫情對東盟教育發展影響的基礎上,呈現東盟增強教育韌性的戰略方向,并探討會否形成一種特征更加鮮明的“東盟+”國際教育合作模式。

一、新冠疫情主要造成東盟教育發展三方面損失

新冠疫情對東盟教育發展制造的損失集中在學校及教育系統運行、學生學習損失以及學習不平等加劇等方面。自2020年疫情暴發以來,東盟十國與東亞國家相比,學校因為疫情而關閉或部分關閉的情況較為嚴重。如圖1中紫色和紅色部分所示,柬埔寨、印尼、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓和越南的學校運行受到疫情的嚴重影響,關閉學校的情況反復出現。

圖1 新冠疫情影響下東南亞和東亞國家的學校運行情況 ①

伴隨著東盟國家學校不斷反復的停學停課,學生遭受了嚴重的學習損失。這不但包括因疫情而被迫推遲的學習進度,還有因學生缺乏社交所造成的社會經驗缺失。根據亞洲開發銀行(ADB)2021年發布的調查報告,以基礎教育階段受教育年限變化作為衡量指標,東南亞國家學生的學習損失為0.27~0.45年,高于中亞(0.19~0.32年)和亞洲發展中經濟體的平均水平(0.23~0.38年),但低于南亞和東亞(見圖2)。

圖2 東南亞國家基礎教育階段學生受教育年限損失 ②

新冠疫情還加劇了東盟國家教育系統中存在的不平等問題。在疫情影響下,東盟國家教育系統中原有的不平等問題被進一步放大,居家學習的學生與同伴的學習差距拉大。即使在學校不同程度開放后,學校間在數字化學習基礎設施上也存在巨大差異。擁有更好學習設備的學校,能夠為學生提供更多學習機會。比較東盟以及東南亞國家可以發現,國家間的互聯網資源存在較大差距(見圖3)。老撾、東帝汶和緬甸可使用互聯網的人數沒有超過總數的31%,柬埔寨、菲律賓和印尼則不超過48%。用這一人口指數衡量互聯網普及率,上述六個國家低于東盟平均水平(56%)。對于作為一個整體的東盟,提升教育韌性也具有區域層面的意義,不只是少數幾個國家的高速發展。伴隨著學習差距擴大而來的,可能是學生未來在經濟回報和發展機會方面的差距。

圖3  東南亞國家可使用互聯網的人口占總人口的比例 ③

二、東盟增強教育韌性的戰略方向

東盟增強教育韌性的戰略方向主要在于恢復教育系統運作,提升應對公共危機的能力。東盟提升教育韌性的方式可分為三種類型:自己搞建設、聯合域外國家、聯合國際組織

有道是打鐵還得自身硬,東盟提升教育韌性的首要方式是自己搞建設。2022年6月5日,東盟在第二屆亞太地區教育部長會議上發布報告:《教育中的復學、復原與韌性:對東盟國家的參考》(Reopen, Recover and Resilience in Education: Guidelines for ASEAN Countries,以下簡稱《韌性》),為各成員國增強教育韌性提供參考。《韌性》報告主要包括國家戰略、改革監督和評價兩部分內容,從東盟自身的角度呈現了增強教育韌性的戰略方向。該報告的核心內容可總結為如下方面。

第一,呼吁改革教育系統的緊迫性與必要性,提出要在教育系統和項目兩個層面推進教育韌性改革。2020—2022年,東盟國家中小學校關閉的平均時長達到60個周,直接影響超過1.4億名學生的學習。《韌性》報告提出,增強教育韌性的四大戰略目標:(1)為所有的青少年和兒童建立一個富有韌性的教育系統;(2)所有的青少年和兒童回到學校接受安全的線下學習;(3)所有學生能夠彌補疫情造成的學習損失;(4)所有輟學的青少年和兒童能夠回到學校接受教育,其權利和身心發展得到保障。

第二,在國家戰略層面,做好長期沖突應對、系統能力建設、保障資金來源與使用。具體來說,為做好長期沖突的應對,東盟國家需要從應對新冠疫情的國內國際實踐中吸取經驗,增強教育系統對新型危機和突發事件的分析能力。也就是要吃一塹長一智,而不是好了傷疤忘了疼。為做好系統能力建設,東盟國家需要在數據、人力資源、協同和創新四個方面推動改革。具體舉措包括建立和啟用教育管理信息系統,通過收集學生個體的數據來實現大數據驅動式的教育發展。此外,東盟國家的學校和相關部門還需要擴展與多邊組織、非政府組織和私營企業等的合作,從而建立更具韌性和包容性的數字學習生態。為保障資金來源和使用,東盟國家需要評估對現有發展戰略進行調整和制定新戰略的成本。東盟各成員國要算好自家的一本帳,看看哪些錢可用,哪些資源可調動,以兼顧自身條件和局限的方式花錢。

第三,在教育項目層面建立國家、社會和學校等相關方通力合作的機制,構建不斷增強教育韌性的網絡。具體戰略內容包括:(1)保障學習的安全,即需要有計劃有步驟的恢復學校發展,而不能一股腦全面鋪開;(2)彌補學習損失,評估學生在社會情感學習等方面的損失,明確補救方案;(3)保證教育發展的持續性,主要是通過大數據手段防止學生輟學,并為情況不同的學生重回校園提供多樣的選擇。

第四,建立適應教育韌性需求的監督和評價體系。東盟新制定的監督和評價體系包括兩個層級的績效指標。其中,第一級績效指標包括:(1)用于學前教育和弱勢群體的教育預算投入,(2)重開學校后恢復線下學習的青少年和兒童人數,(3)在接受恢復性學習后達到數學、語言和社會情感方面最低學習標準的人數,(4)幼兒園和中小學輟學人數。在第一級績效指標的框架下,該體系還進一步提出了更加明確的第二級產出績效指標,共分為八個大類,涉及戰略規劃、系統能力、資金投入等方面共計26項具體指標。

表1 東盟國家增強教育韌性的監督和評價體系 ④

除依靠自身力量提升教育韌性以外,東盟還積極聯合域外國家開展國際教育合作。例如,東盟在與中國建立對話關系30周年紀念峰會聯合聲明中強調,將繼續加強教育、文化、人力資源和青年等領域的合作,以健康、安全、有序方式盡早實現東盟留學生來華。[1]在與中國加強合作以提升教育韌性的同時,近年來東盟還與美國、澳大利亞、新西蘭和印度等工業化國家和周邊國家建立更多教育合作。2022年5月,東盟在與美國的特別峰會后宣稱,雙方將強化在職業技術教育、STEM教育、數字技能培訓和英語培訓等領域的合作。[2]這些合作的目的在于賦能青年、弱勢群體和邊緣群體,通過教育升級東盟不同群體在新環境中的生存能力和競爭力。2022年6月,東盟在與印度的建立對話關系30周年紀念活動聯合聲明中指出,將通過職業教育、女性賦能和青年交流等加強雙方的民心相同,并將派送1000名獎學金生赴印度理工學院攻讀博士學位。[3]

在與域外國家開展教育合作的過程中,“東盟中心地位”得以彰顯和強化。東盟把握自身優勢和大國外交的需求,與不同域外國家建立起有利于東盟發展的合作機制。國內對這一特點的關注多見于國際政治、經濟和安全等領域,但是還缺乏“東盟中心地位”對教育領域相關影響的討論。通過比較東盟對域外國家的教育合作可以發現,東盟不斷吸收合作對象在教育及文化等領域的優勢,搭建起兩個層面的互補機制。如圖4所示,東盟教育為其政治、經濟、科技和文化等領域的發展賦能,形成協同增效的關系;在教育的整體框架下,東盟還通過與中國、美國和印度等國合作,在國際教育領域搭建一種多方共贏的“東盟+”機制。

圖4  國際教育合作的“東盟+”機制 ⑤

與聯合國教科文組織、聯合國兒童基金會等加強教育合作,是東盟增強教育韌性的第三個重要方式。自新冠疫情暴發以來,東盟不但與國際組織聯合開展了有關調查,還與國際組織展開切實合作推動具體教育改革。比如,2022年7月12日,中國—東盟中心與聯合國教科文組織教師教育中心共同舉辦了“東盟國家特殊教育學校教育工作者領導力培訓”。[[4]]這項活動致力于從教育工作者領導力的角度增強東盟國家的教育韌性。值得一提的是,上述教師教育中心設于上海師范大學,因此這可以說是東盟、中國和國際組織的多邊教育合作。

三、“東盟+”國際教育合作模式曙光初現

否極泰來、循環變化,是事物發展的一個重要規律。伴隨著“東盟中心地位”的日益強化,東盟具備將發展教育韌性的需求轉化為互利的國際教育合作。伴隨著“東盟中心地位”國際認可度的不斷提升,東盟能夠將其在國際政治經濟領域的影響力遷移至教育領域。通過與域外國家和國際組織等展開“東盟+”教育合作,東盟能夠更好地構建利己合作機制,同時又為拉動合作對象教育對外開放做出重要貢獻。在全球格局變亂交疊的背景中,以東盟為中心的“東盟+”國際教育合作機制可以發揮平衡器作用,拉動和協調域外國家、國際組織發展國際教育的需求。助力這種基于“東盟中心地位”的國際教育合作模式,對中國教育對外開放和中國—東盟全面戰略伙伴關系建設,均具有重要價值。

(作者:楊體榮,北京大學區域與國別研究院博士后。本文僅代表作者個人觀點,與北京大學區域與國別研究院立場無關,文責自負。引用、轉載請標明作者信息及文章出處。)

資料來源:

①UNESCO Institute for Statistics. COVID-19 Education Response[EB/OL].[2022-07-19].https://covid19.uis.unesco.org/global-monitoring-school-closures-covid19/regional-dashboard/.

②Asian Development Bank. Learning and Earning Losses from COVID-19 School Closures in Developing Asia[R/OL].(2021-04)[2022-07-17].https://www.adb.org/sites/default/files/publication/692111/ado2021-special-topic.pdf, 2021:9.

③UNESCO, UNICEF. Situation Analysis on the Effects of and Responses to COVID-19 on the Education Sector in Southeast Asia[R]. Kathmandu & Bangkok: UNESCO, UNICEF, 2021: 59.)

④ASEAN. Reopen, Recover and Resilience in Education: Guidelines for ASEAN Countries[R].Jakarta: ASEAN, 2022: 56-57.

⑤筆者自制。

參考文獻:

[1] 中國政府網. 中國-東盟建立對話關系30周年紀念峰會聯合聲明——面向和平、安全、繁榮和可持續發展的全面戰略伙伴關系[EB/OL](2021-11-23)[2022-07-16].http://www.gov.cn/xinwen/2021-11/23/content_5652616.htm.

[2] ASEAN. ASEAN-U.S. Special Summit, 2022 Joint Vision Statement[EB/OL].(2022-05-14)[2022-07-16].https://asean.org/wp-content/uploads/2022/05/Final-ASEAN-US-Special-Summit-2022-Joint-Vision-Statement.pdf.

[3] ASEAN. Co-Chairs’ Statement on the Special ASEAN-India Foreign Ministers’ Meeting in Celebration of the 30th Anniversary of the ASEAN-India Dialogue Relations[EB/OL].(2022-06-16)[2022-7-16].https://asean.org/wp-content/uploads/2022/06/Finalised-Co-Chairs-Statement-on-the-Special-ASEAN-India-Foreign-Ministers-Meeting-in-Celebration-of-the-30th-Anniversary-of-the-ASEAN-India-Dialogue-Relations-clean.pdf.

[4] 上海師范大學國際與比較教育研究院.東盟國家特殊教育學校教育工作者領導力培訓在聯合國教科文組織教師教育中心順利開幕[EB/OL].(2022-07-15)[2022-07-17].http://cice.shnu.edu.cn/ab/62/c18761a764770/page.htm

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