近日，國(guó)家文物局印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）。其中，《意見》明確提出了社會(huì)力量可利用文物建筑開辦民宿、客棧、茶社等旅游休閑服務(wù)場(chǎng)所。

其中，《意見》中所提到的上述文物建筑具體是指“縣級(jí)文物保護(hù)單位及尚未核定公布為文物保護(hù)單位的文物建筑”。

《意見》稱，縣級(jí)文物保護(hù)單位及尚未核定公布為文物保護(hù)單位的文物建筑，是我國(guó)不可移動(dòng)文物資源的重要組成部分，是傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源。這些文物建筑日常管理維護(hù)難度大，保護(hù)任務(wù)量大面廣，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與。

國(guó)家文物局有關(guān)負(fù)責(zé)人也在接受媒體專訪時(shí)表示，我國(guó)76萬(wàn)余處不可移動(dòng)文物中文物建筑有40萬(wàn)余處，其中縣級(jí)文物保護(hù)單位及尚未核定公布為文物保護(hù)單位的低級(jí)別文物建筑占95%以上。此類文物建筑數(shù)量眾多、分布廣泛、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，保護(hù)管理難度大。加上一些地方政府投入不足、基層保護(hù)管理力量薄弱，部分文物建筑長(zhǎng)期無(wú)人看管，日常維護(hù)保養(yǎng)不到位，面臨坍塌和消失的危險(xiǎn)。因此，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與文物建筑的保護(hù)利用。

該有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，近年來(lái)，各地針對(duì)低級(jí)別文物建筑保護(hù)利用進(jìn)行了有益探索。但是從目前情況看，各地尚未取得可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，低級(jí)別文物建筑保護(hù)利用問(wèn)題依然很突出，亟需出臺(tái)相關(guān)政策性文件予以規(guī)范和引導(dǎo)。《意見》明確了社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的指導(dǎo)思想、工作原則以及參與內(nèi)容、方式和程序等，對(duì)社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。

《意見》指出，社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用，堅(jiān)持保護(hù)第一、政策引導(dǎo)、試點(diǎn)先行、價(jià)值導(dǎo)向，充分發(fā)揮文物建筑在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。其中，關(guān)于試點(diǎn)先行，《意見》提出“各地根據(jù)文物建筑類型和地域分布特點(diǎn)等，選擇若干縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)區(qū)域，先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣”。

《意見》明確，社會(huì)力量可以參與文物建筑本體保護(hù)修繕、歷史風(fēng)貌維護(hù)、旅游文創(chuàng)開發(fā)、文化傳承發(fā)展等文物保護(hù)利用全過(guò)程，并通過(guò)社會(huì)公益基金、全額出資、與政府合作等方式，獲得文物建筑一定時(shí)限的管理使用權(quán)，管理使用期限最長(zhǎng)一般不超過(guò)20年，并由縣級(jí)文物主管部門定期組織對(duì)文物建筑保護(hù)利用狀況開展評(píng)估。

按照《文物建筑開放導(dǎo)則（試行）》要求，社會(huì)力量可利用文物建筑開設(shè)博物館、陳列館、藝術(shù)館、農(nóng)村書屋、鄉(xiāng)土文化館和專題文化活動(dòng)中心等公共文化場(chǎng)所，也可利用文物建筑開辦民宿、客棧、茶社等旅游休閑服務(wù)場(chǎng)所，為社區(qū)服務(wù)、文化展示、參觀旅游、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、傳統(tǒng)技藝傳承和文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等，提供多樣化多層次的服務(wù)。

根據(jù)《意見》，由縣級(jí)文物主管部門選擇國(guó)有或集體所有的文物建筑，擬定引入社會(huì)力量參與保護(hù)利用的文物建筑名錄，經(jīng)同級(jí)政府同意并向社會(huì)公開發(fā)布。通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)方式，確定引入?yún)⑴c文物建筑保護(hù)利用的社會(huì)力量主體，并向社會(huì)公示。文物建筑所有人或使用人與確定的社會(huì)力量主體簽訂保護(hù)利用協(xié)議，明確保護(hù)利用要求、各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。《意見》鼓勵(lì)私人所有文物建筑納入上述名錄。

激勵(lì)機(jī)制方面，《意見》要求各地可按有關(guān)規(guī)定，通過(guò)投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、資本金注入等方式支持社會(huì)力量參與，對(duì)文物建筑保護(hù)利用給予引導(dǎo)資金和項(xiàng)目支持；對(duì)社會(huì)力量參與成效顯著、具有示范推廣價(jià)值的文物建筑保護(hù)利用項(xiàng)目，可通過(guò)文物保護(hù)基金等給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。

同時(shí)，《意見》也要求各級(jí)文物主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，規(guī)范文物建筑保護(hù)利用行為，提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，實(shí)施負(fù)面清單管理制度，建立檢查評(píng)估制度。各級(jí)文物主管部門定期開展檢查評(píng)估，對(duì)發(fā)生的違法違規(guī)、不履行協(xié)議約定義務(wù)或者危害破壞文物安全等行為的，要督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)立即終止協(xié)議。

《意見》強(qiáng)調(diào)，社會(huì)力量利用文物建筑，不得違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀、違反社會(huì)公序良俗，不得開設(shè)私人會(huì)所、高檔娛樂(lè)場(chǎng)所，不得對(duì)文物建筑本體造成破壞，不得將文物建筑轉(zhuǎn)讓或者抵押、質(zhì)押等。