STEM是科學(xué)（Science）、技術(shù)（Technology）、工程（Engineering）、數(shù)學(xué)（Mathematics）四門學(xué)科英文首字母的縮寫，STEM領(lǐng)域的高層次人才是構(gòu)成國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，20 世紀(jì)80 年代，美國(guó)國(guó)家科學(xué)委員會(huì)（NSB）深刻地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，提出“STEM教育集成”的建議并發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略。長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明，STEM人才對(duì)一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新與發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，深厚的科學(xué)家和工程師隊(duì)伍基礎(chǔ)是其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵組成部分，美國(guó)強(qiáng)大的非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)是它吸引和留住世界上最優(yōu)秀人才的能力；對(duì)中國(guó)來(lái)講，STEM人才的培育與不斷壯大關(guān)乎國(guó)家未來(lái)，意義重大。

一、值得關(guān)注的美國(guó)STEM人才方面的政策動(dòng)向

2022年1月21日，拜登政府為吸引STEM領(lǐng)域人才赴美、留美頒布了一系列新政。一是放寬了STEM專業(yè)人才拿美國(guó)綠卡的要求，同時(shí)新增22個(gè)STEM專業(yè)，除了傳統(tǒng)觀念上的生物、化學(xué)、計(jì)算機(jī)外，還覆蓋了金融科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、商業(yè)分析、環(huán)境科學(xué)等學(xué)科專業(yè)。二是STEM留學(xué)生OPT延期，OPT是為在美國(guó)留學(xué)生量身打造的美國(guó)就業(yè)許可，一般來(lái)說(shuō)有效期為12個(gè)月，現(xiàn)在將STEM學(xué)科留學(xué)生的OPT延長(zhǎng)至36個(gè)月。三是延長(zhǎng)了J-1簽證STEM人員實(shí)習(xí)工作時(shí)長(zhǎng)，允許持有J-1簽證的STEM學(xué)術(shù)人員畢業(yè)后在相關(guān)領(lǐng)域工作36個(gè)月（之前為18個(gè)月）。四是放寬了O-1A簽證審理規(guī)則，修訂了STEM專業(yè)申請(qǐng)人在遞交O-1簽證的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化了程序。以上這些舉措，讓STEM相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的留學(xué)生有更多時(shí)間留在美國(guó)工作和生活，增加了他們拿到簽證和綠卡，也就是留在美國(guó)的可能性。這些法案最終生效，將是美國(guó)國(guó)會(huì)30年來(lái)最重大的移民立法方面的改革。

2022年2月4日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)的《2022年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法》法案中包括了兩項(xiàng)對(duì)中國(guó)技術(shù)人才赴美創(chuàng)業(yè)和希望獲得美國(guó)綠卡的中國(guó)博士生頗具吸引力的條款，如果生效，中國(guó)頂尖科技人才留美將更加便利，同時(shí)為美國(guó)在中美科技人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中提高競(jìng)爭(zhēng)力提供了政策支持。   

2022年5月9日，包括幾十位前美國(guó)參議員和美國(guó)國(guó)防部、能源部、國(guó)土安全部、中央情報(bào)局等機(jī)構(gòu)的47位前政府高官，就STME人才問題共同致信美國(guó)國(guó)會(huì)參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默、眾議院議長(zhǎng)南?！づ迓逦鳌⒆h院少數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾、眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖麥卡錫和兩黨創(chuàng)新協(xié)調(diào)委員會(huì)成員，信中特別指出：美國(guó)在科技領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，很大程度上取決于使用國(guó)內(nèi)外人才的能力，全球STEM人才在美國(guó)國(guó)防工業(yè)的關(guān)鍵部門(從計(jì)算機(jī)到航空航天)發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，在人工智能(AI)和半導(dǎo)體相關(guān)專業(yè)的美國(guó)研究生中，近三分之二是在海外出生的；當(dāng)前，雖然美國(guó)仍是世界上最優(yōu)秀的國(guó)際科學(xué)家和工程師理想的目的地，但美國(guó)移民體系的瓶頸可能會(huì)浪費(fèi)這一優(yōu)勢(shì)，未來(lái)應(yīng)允許擁有STEM學(xué)位的移民申請(qǐng)不再受配額限制等。

2022年5月26日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在喬治·華盛頓大學(xué)發(fā)表關(guān)于美國(guó)政府對(duì)華政策的演講，在其中涉及中國(guó)赴美留學(xué)生內(nèi)容時(shí)，布林肯表示：美國(guó)最強(qiáng)大、甚至是最神奇的事之一，是長(zhǎng)期以來(lái)是全球人才的目的地。美國(guó)很幸運(yùn)能夠讓數(shù)百萬(wàn)中國(guó)留學(xué)生在美國(guó)學(xué)習(xí)；其中80%的中國(guó)理工專業(yè)博士生畢業(yè)后在美工作，這驅(qū)動(dòng)美國(guó)本土創(chuàng)新，讓所有美國(guó)人受益。

近年來(lái)，在中美競(jìng)爭(zhēng)博弈的大背景下，美國(guó)朝野聚焦于STEM人才方面的使用和歸屬，正在出臺(tái)和醞釀一系列的配套方案和政策，預(yù)示著未來(lái)中美在STEM人才方面的競(jìng)爭(zhēng)將愈來(lái)愈激烈，需要引起我們足夠的重視和關(guān)注。 

二、清醒認(rèn)識(shí)中美STEM人才的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

近日，美國(guó)喬治敦大學(xué)安全與新興技術(shù)中心（CSET）發(fā)布了一份名為《China is Fast Outpacing U.S. STEM PhD Growth》的報(bào)告，對(duì)中美獲得博士學(xué)位的STEM人才進(jìn)行了詳細(xì)研究和對(duì)比，該報(bào)告指出：“2000年，美國(guó)大學(xué)授予的STEM博士學(xué)位共18289個(gè)，中國(guó)大學(xué)授予的博士學(xué)位為9038個(gè)，在22年以前，美國(guó)大約是中國(guó)的兩倍。但從2007年開始，情況逐漸發(fā)生變化，中國(guó)授予的STEM博士學(xué)位首次超過(guò)美國(guó)；而到了2010年，中國(guó)大學(xué)的STEM 博士畢業(yè)生擴(kuò)大為34801 名，而美國(guó)大學(xué)只有26076名。從2010年至今，這個(gè)差距一直在增大，2019年，中國(guó)大學(xué)培養(yǎng)了49498名STEM博士畢業(yè)生，而美國(guó)只培養(yǎng)了33759 名?；谀壳暗恼猩Ｊ?，該報(bào)告預(yù)計(jì)，到2025年，中國(guó)每年所培養(yǎng)的STEM博士畢業(yè)生將達(dá)到8萬(wàn)名左右，屆時(shí)美國(guó)則只有近4萬(wàn)名，中國(guó)將大約是美國(guó)的兩倍”。

從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出，近年來(lái)，中國(guó)培養(yǎng)的STEM人才數(shù)量有了一個(gè)長(zhǎng)足的進(jìn)步，在海外也擁有一批高端的STEM人才，令人鼓舞；同時(shí)，我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到，在STEM人才之爭(zhēng)中，我們還面臨著很多劣勢(shì)和困難。比如，從人才吸引力看，根據(jù)美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心(CSIS)的研究報(bào)告，美國(guó)對(duì)國(guó)際科學(xué)家和工程師的吸引力仍然要大得多，調(diào)查顯示，60%的海外高級(jí)STEM人才會(huì)考慮移居美國(guó)，而移居中國(guó)的這一比例約為10%。這些數(shù)字在過(guò)去十年中幾乎沒有變化；同時(shí)，CSIS對(duì)STEM博士畢業(yè)生是否打算留在美國(guó)從事他們的第一份畢業(yè)后工作的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)有意留在美國(guó)的比率一直在85%到90%左右。

根據(jù)美國(guó)CSET的調(diào)研，截至2017年2月，2000年至2015年間美國(guó)大學(xué)的17.8萬(wàn)名國(guó)際STEM博士畢業(yè)生中約有77%仍居住在該國(guó)。2000年至2015年間，超過(guò)55000名中國(guó)人從美國(guó)大學(xué)的STEM博士項(xiàng)目畢業(yè)，占所有國(guó)際畢業(yè)生的近三分之一，截至2017年2月，這些畢業(yè)生中約有5萬(wàn)人 (90%) 仍居住在美國(guó)。

美國(guó)保爾森基金會(huì)Macro Polo項(xiàng)目2019年統(tǒng)計(jì)顯示：中國(guó)過(guò)去十年培養(yǎng)的頂尖人工智能人才中，三分之二在國(guó)外工作，并主要集中在美國(guó)（85%），集中在如谷歌、IBM這樣的科技公司和美國(guó)高校。近年來(lái)，雖然中國(guó)在人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路、高端設(shè)備制造等領(lǐng)域已經(jīng)培養(yǎng)了一支人才大軍，但其中超過(guò)一半的頂尖人才最終留在了美國(guó)，而不是被國(guó)內(nèi)公司和機(jī)構(gòu)聘用，這應(yīng)該引起我們足夠的重視。

近年來(lái)，受疫情等因素影響，跨境人員交流人數(shù)銳減，中國(guó)赴美留學(xué)生總?cè)藬?shù)從2019年的37.3萬(wàn)，降至2020年的31.7萬(wàn)，2021年進(jìn)一步減少為29.2萬(wàn)人，過(guò)去兩年赴美留學(xué)生人數(shù)進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，按目前的狀況發(fā)展，未來(lái)5-10年，中國(guó)可以吸納的海外留學(xué)生人才是否進(jìn)入到了一個(gè)存量與增量遞減的“特殊時(shí)刻”？留學(xué)生中STEM人才的流失海外問題該如何解決？值得我們深入研究和關(guān)注。 

三、采取有力措施應(yīng)對(duì)未來(lái)中美STEM人才之爭(zhēng)

根據(jù)前文統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)STEM領(lǐng)域的人才基數(shù)已超過(guò)美國(guó)，R&D人力資源穩(wěn)居世界第一，正是看到了中國(guó)追趕的步伐，美國(guó)為了推動(dòng)中美科技“脫鉤”，近些年在人才自由流動(dòng)上設(shè)置了諸多障礙，如限制中美學(xué)者間的正常交流，阻撓相關(guān)領(lǐng)域的中國(guó)留學(xué)生赴美留學(xué)等等；正是認(rèn)識(shí)到了美國(guó)在STEM人才方面面臨的“中國(guó)威脅”，這些所謂“威脅”正在美國(guó)有關(guān)部門和精英階層形成共識(shí)：即急需進(jìn)行STEM移民政策改革，如果不進(jìn)行重大改革，美國(guó)將難以保持長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力并實(shí)現(xiàn)近期的技術(shù)優(yōu)先，如半導(dǎo)體供應(yīng)鏈安全、人工智能的領(lǐng)先地位和清潔能源創(chuàng)新等，這也推動(dòng)和促成了2022年初美國(guó)拜登政府的STEM人才改革政策的出臺(tái)。同時(shí)，美國(guó)政府近年來(lái)加大了對(duì)從小學(xué)到大學(xué)各個(gè)層次的STEM教育的支持力度，推出教育基金，鼓勵(lì)各州改善STEM教育，加大對(duì)基礎(chǔ)教育階段理工科教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)。政府還要求科學(xué)家多去學(xué)校演講和參與課外活動(dòng)，以激發(fā)年輕人對(duì)科學(xué)知識(shí)的興趣。

中美競(jìng)爭(zhēng)的核心，一定程度上是STEM 人才的競(jìng)爭(zhēng)，有鑒于此，針對(duì)美國(guó)在STEM人才方面近期采取的舉措，建議有關(guān)部門在以下幾方面及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)策略，以爭(zhēng)取在未來(lái)中美STEM人才之爭(zhēng)中獲勝。

第一，重視基礎(chǔ)教育階段STEM學(xué)科的配套改革。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)高考選考物理的人數(shù)出現(xiàn)明顯下降的問題要及時(shí)糾正，雖然這兩年，在部分省份，通過(guò)實(shí)施“3+1+2”模式，這一現(xiàn)象得到一定程度的緩解，但通過(guò)對(duì)山東省2021年高考一分一段表各科考試人數(shù)的分析發(fā)現(xiàn)，選考物理的學(xué)生占比依然最低，僅為38.18%，這對(duì)中國(guó)未來(lái)STEM人才的培育非常不利。這種狀況亟需在基礎(chǔ)教育和高考政策配套改革中，采取有效措施加以改善。

第二，落實(shí)高等教育階段STEM人才的培育方式改革。近年來(lái)，各高校從“拔尖計(jì)劃”到“強(qiáng)基計(jì)劃”，在不斷探索拔尖創(chuàng)新人才的選拔培養(yǎng)路徑，著力培養(yǎng)學(xué)生面向未來(lái)的科學(xué)和工程素養(yǎng)以及學(xué)科解決實(shí)際問題的能力，選拔培養(yǎng)有志于服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求且綜合素質(zhì)優(yōu)秀或基礎(chǔ)學(xué)科拔尖的學(xué)生。2020年召開的全國(guó)研究生教育大會(huì)也提出，要培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母邔哟卫砉ゎ惾瞬拧Ｔ诋?dāng)前中美科技競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，需要中國(guó)高校和中科院等科研機(jī)構(gòu)在STEM人才培養(yǎng)上與時(shí)俱進(jìn)，時(shí)不我待，為加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地拿出更加切實(shí)有力的政策并及時(shí)總結(jié)推廣。

第三，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域STEM人才的培育與引進(jìn)。當(dāng)前，在人工智能、集成電路、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等與中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)的高技術(shù)領(lǐng)域都面臨與美國(guó)進(jìn)行人才競(jìng)爭(zhēng)的問題，因此，未來(lái)，應(yīng)大力做好以上關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域的STEM人才的引進(jìn)與培育工作，各級(jí)政府部門應(yīng)及時(shí)設(shè)置這些重點(diǎn)領(lǐng)域的海外人才專項(xiàng)基金，向來(lái)中國(guó)工作的海外高級(jí)人才提供資金、住房、科研項(xiàng)目等方面的大力支持，積極開辟海外STEM頂尖人才獲得中國(guó)綠卡的通道，多方面拓寬與國(guó)外理工類、工程類頂尖研究機(jī)構(gòu)的交流渠道。

第四，推動(dòng)高水平大學(xué)海外留學(xué)生回歸工作。2022年6月7日，面向全球最頂尖大學(xué)的留學(xué)生，上海推出了新的落戶政策，明確表示針對(duì)畢業(yè)于世界排名前50名院校的留學(xué)回國(guó)人員，取消社保繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)時(shí)間要求，全職來(lái)上海市工作后即可直接落戶；畢業(yè)于世界排名51-100名的，全職來(lái)上海市工作并繳納社保滿6個(gè)月后可申辦落戶，這是上海市助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實(shí)施的人才特殊支持舉措，在全國(guó)范圍內(nèi)，也很有代表意義。針對(duì)美國(guó)移民政策的改革，國(guó)內(nèi)城市在爭(zhēng)搶海外一流STEM人才時(shí)，應(yīng)該拿出更強(qiáng)力度、更有吸引力的配套政策，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)高水平大學(xué)海外留學(xué)生的引進(jìn)與使用工作。 

[作者于博系上海科技管理干部學(xué)院（上海科學(xué)技術(shù)政策研究所）研究員，管理學(xué)博士]