【編者按】

郡縣治，天下安。

習(xí)近平同志曾說(shuō)過(guò)，縣委是我們黨執(zhí)政興國(guó)的“一線指揮部”，尤其縣委書(shū)記“官不大，責(zé)任不小、壓力不小”。澎湃新聞推出“郡縣之治”專(zhuān)題，展現(xiàn)處于黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中承上啟下關(guān)鍵環(huán)節(jié)的縣（區(qū)、市）主要官員們的思考與努力。

從西藏拉薩出發(fā)，駛?cè)虢趧倢?shí)現(xiàn)大部分路段開(kāi)通的林拉公路，中途經(jīng)318國(guó)道翻越海拔5000多米的米拉山口，便進(jìn)入了林芝。開(kāi)往工布江達(dá)縣巴河鎮(zhèn)，再沿318國(guó)道支線公路行駛，就可以抵達(dá)具有雪山湖泊、高山草甸、文物古剎、特色民俗、傳統(tǒng)村落等多種景象的巴松措。

入冬后，深谷之中巴松措，比以往的季節(jié)更加圣潔湛藍(lán)。措高湖岸畔，細(xì)流穿過(guò)積雪，潤(rùn)澤草木，壯碩的牦牛和精巧的藏豬在此間悠然覓食。向上，高原陽(yáng)光穿透天藍(lán)與云白，輝映雪山。這是海拔3700米之處，西藏自治區(qū)林芝市工布江達(dá)縣巴松措景區(qū)的冬天。

工布江達(dá)縣巴松措景區(qū)。 圖由工布江達(dá)縣委宣傳部提供

在工布江達(dá)縣城，仰頭可見(jiàn)不遠(yuǎn)處的雪山，低頭可見(jiàn)穿境而過(guò)的尼洋河。今年8月，巴松措成功獲批國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，也是西藏首個(gè)自然風(fēng)景類(lèi)5A景區(qū)，對(duì)于這個(gè)只有3.5萬(wàn)人口的名不見(jiàn)經(jīng)傳的藏東南小城來(lái)說(shuō)，這是一件不同尋常的大事。9月8日的全國(guó)旅游援藏工作會(huì)議上，工布江達(dá)縣委書(shū)記甘丹平措特地穿上藏族盛裝，走上前臺(tái)，從國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早手中接過(guò)了屬于巴松措的5A標(biāo)牌。

“我去上臺(tái)領(lǐng)牌，就是在為工布江達(dá)的旅游發(fā)展做代言。而且，這個(gè)標(biāo)牌對(duì)于我們縣來(lái)說(shuō)，分量很重很重?！苯?，甘丹平措接受澎湃新聞?dòng)浾邔?zhuān)訪，談起巴松措的5A創(chuàng)建之路時(shí)，仍然充滿(mǎn)感慨，“我們這個(gè)西藏的小縣城，為了巴松措創(chuàng)建5A，用了四年的時(shí)間，舉全縣之力，所有的干部職工都付出了很多的心血”。

這次代表巴松措景區(qū)上臺(tái)接牌，并不是甘丹平措的第一次“代言”行動(dòng)。今年5月，工布江達(dá)縣召開(kāi)“集美自然——巴松措全域旅游推介發(fā)布會(huì)”，甘丹平措結(jié)合精心準(zhǔn)備的PPT，面向政、商、學(xué)界人士和全國(guó)數(shù)十家媒體，推介工布江達(dá)縣的全域旅游規(guī)劃——作為一名藏族縣委書(shū)記，數(shù)十年工作在藏區(qū)基層，這是他首次走到聚光燈前。

“在把工作做好的前提下，作為縣委書(shū)記，我有責(zé)任和義務(wù)宣傳好我們的縣，把所實(shí)現(xiàn)的成效和最好的資源，通過(guò)媒體向外界宣傳出去?！备实て酱胝f(shuō)，他希望能通過(guò)以巴松措為中心的全域旅游推介，讓人們了解林芝和工布江達(dá)，也更懂西藏。

巴松措風(fēng)光。  視覺(jué)中國(guó) 圖

【專(zhuān)訪甘丹平措】

還原5A景區(qū)創(chuàng)建細(xì)節(jié)

216個(gè)評(píng)分點(diǎn)總分1000，層層過(guò)關(guān)達(dá)到950分

澎湃新聞：巴松措2000年就是4A級(jí)景區(qū)了，為什么時(shí)隔17年才創(chuàng)5A？

甘丹平措：巴松措在1997年被世界旅游組織列入世界旅游景區(qū)，2000年和布達(dá)拉宮同時(shí)被批準(zhǔn)為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。從獲批4A到5A創(chuàng)建成功，中間隔了17年，主要就是因?yàn)檎麄€(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，沒(méi)有更多的資金去投入建設(shè)5A級(jí)景區(qū)所需要具備的基礎(chǔ)條件，所以這17年來(lái)，巴松措一直是一湖一島這樣的景象。

澎湃新聞：參與巴松措5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作的旅游規(guī)劃專(zhuān)家提到過(guò)，從申請(qǐng)到獲批，整個(gè)創(chuàng)建工作持續(xù)了4年之久。為什么用了4年的時(shí)間才創(chuàng)建成功？這中間經(jīng)歷了什么過(guò)程？

甘丹平措：我們是在2014年2月提出創(chuàng)建巴松措5A級(jí)景區(qū)的，之后就開(kāi)始了一系列準(zhǔn)備工作。到2015年9月，我們向國(guó)家旅游局提出申報(bào)，對(duì)景區(qū)和景點(diǎn)的品質(zhì)做出了詳細(xì)匯報(bào)，國(guó)家旅游局給我們打的分?jǐn)?shù)超過(guò)了92分，這相當(dāng)于我們的資源品質(zhì)符合條件，拿到了創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)的門(mén)票。之后，我們就按照創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)8大類(lèi)44個(gè)子項(xiàng)目的“1000分”要求，開(kāi)始層層過(guò)關(guān)。

想創(chuàng)建5A成功，總分?jǐn)?shù)就要達(dá)到950分以上，但對(duì)于西藏來(lái)說(shuō)，很多項(xiàng)目要求都在客觀上無(wú)法達(dá)到，比如說(shuō)交通條件，舉個(gè)例子，要求景區(qū)離機(jī)場(chǎng)60公里的范圍內(nèi)才能給到相應(yīng)分?jǐn)?shù)，但這是我們沒(méi)有辦法拿到的。所以這些自然缺失的分?jǐn)?shù)，就需要我們?cè)谄渌軌驅(qū)崿F(xiàn)的項(xiàng)目上盡量拿到滿(mǎn)分來(lái)彌補(bǔ)，比如景區(qū)服務(wù)、環(huán)境整治等等，這些能拿下的項(xiàng)目，我們堅(jiān)決不能丟分，因?yàn)槲覀冇幸恍╉?xiàng)目要求肯定是無(wú)法達(dá)到的，我們又沒(méi)有別的東西可以加分，就只能在可以實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目上做到最好，拿到最高分。為了做好每一個(gè)項(xiàng)目，我們把所有要求都一一分解、交代到人，所以說(shuō)，這整個(gè)創(chuàng)建過(guò)程之中，全縣的干部職工是實(shí)實(shí)在在付出了心血的。

澎湃新聞：這些項(xiàng)目中，哪一項(xiàng)是你們做得最艱難的？

甘丹平措：創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)需要對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行測(cè)評(píng)，要求十分很?chē)?yán)格，但如果環(huán)評(píng)要求達(dá)不到，我們的景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)就不能推進(jìn)。這些要求和評(píng)分，需要通過(guò)專(zhuān)家的肯定，才能進(jìn)行下一步建設(shè)。所以環(huán)評(píng)要求這一方面，我們做工作的時(shí)間相對(duì)比較長(zhǎng)。

還有就是軟件建設(shè)。過(guò)去，巴松措景區(qū)的服務(wù)是比較粗放的，是政府和企業(yè)共同管理、共同分成。但在后期，縣里把景區(qū)管理權(quán)收回，企業(yè)就只做經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)。在游客服務(wù)方面，主要是企業(yè)來(lái)完成，所以在創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)的過(guò)程中，我們和企業(yè)之間也做了很多磨合工作，但最終我們共同實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。

“后5A時(shí)代”

內(nèi)地景區(qū)的發(fā)展歷程，帶給巴松措的未來(lái)更多啟示

澎湃新聞：巴松措雖然是西藏唯一一個(gè)自然風(fēng)景類(lèi)5A級(jí)景區(qū)，但內(nèi)地卻有很多。和內(nèi)地的很多知名景區(qū)相比，巴松措有哪些優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力，又有哪些待規(guī)劃改進(jìn)的不足之處？

甘丹平措：2013年，我到工布江達(dá)就職之后做的第一件事，就是帶著我們旅游局的干部們?nèi)?nèi)地的一些旅游景區(qū)考察，包括去四川、云南、蘇杭等地。我們?cè)诳疾爝^(guò)程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，內(nèi)地旅游雖然走在前面，但在發(fā)展過(guò)程中也走過(guò)一些彎路，西藏的旅游雖然發(fā)展得比較晚，但這也是我們的優(yōu)勢(shì)，我們可以吸取內(nèi)地的成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避需要改進(jìn)的問(wèn)題。

首先，內(nèi)地旅游從運(yùn)營(yíng)方面來(lái)講，不管是企業(yè)還是政府，投入力度都相當(dāng)大，游客服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施都很完備。但是對(duì)比我們的巴松措，雖然2000年就獲批了國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，也算是個(gè)老牌景區(qū)了，但這么多年里，景區(qū)的吃、住、行、購(gòu)等要素都不具備，游客來(lái)了之后，只是過(guò)境游，只看一下一湖一島（措高湖和湖心島）就走了，基本上留不住。

還有就是景區(qū)管理。內(nèi)地一些景區(qū)前些年曾經(jīng)暴露出來(lái)的欺客宰客問(wèn)題，就帶給我們警示和思考。曾經(jīng)巴松措景區(qū)里擺攤的商販也很多，有些人和過(guò)去內(nèi)地一些景區(qū)一樣在這里賣(mài)劣質(zhì)的白銀飾品，以次充好欺騙游客?？疾旎貋?lái)以后，我更意識(shí)到這種行為造成的影響，堅(jiān)決取締了這種類(lèi)型的商販。到目前為止，欺客宰客的行為，在我們工布江達(dá)縣是沒(méi)有的。但通過(guò)購(gòu)物來(lái)促進(jìn)旅游品質(zhì)、滿(mǎn)足游客需求是有必要的，我們后續(xù)會(huì)投入建設(shè)相應(yīng)的購(gòu)物場(chǎng)所，按照規(guī)范，明碼標(biāo)價(jià)，繼續(xù)漸漸杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)、哄抬物價(jià)等欺客宰客的行為。

另外一點(diǎn)啟示就是，我們一定要把工布江達(dá)的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好。習(xí)近平總書(shū)記指出，青山綠水就是金山銀山，我覺(jué)得，我們西藏的冰天雪地也可以是金山銀山，也應(yīng)該更好地去保護(hù)。過(guò)去，內(nèi)地一些地方走過(guò)先污染后治理的老路，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大影響，又要花很大一筆資金去改善，這帶給我們啟示。對(duì)于巴松措的規(guī)劃設(shè)計(jì)，我們確定了一種理念——湖外住、湖內(nèi)游。也就是說(shuō)，除了原住居民的本土建筑和客?？梢栽诤?nèi)，除此以外的所有項(xiàng)目，全部建設(shè)在湖外。

巴松措是西藏唯一一個(gè)自然風(fēng)景類(lèi)5A級(jí)景區(qū)。

澎湃新聞：成為5A級(jí)景區(qū)之后，巴松措在后續(xù)規(guī)劃上是不是有了更多的考慮？投入更大，門(mén)票會(huì)不會(huì)漲價(jià)？

甘丹平措：我的理念是，發(fā)展旅游，首先要把生態(tài)環(huán)境排在第一位。我覺(jué)得巴松措不需要更多的雕琢，因?yàn)榫皡^(qū)本身的自然資源就已經(jīng)很美，我們現(xiàn)在主要擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，是更好地去保護(hù)它，在保護(hù)的前提下去發(fā)展。其次是服務(wù)要跟上，旅游內(nèi)容要更加豐富，我們要根據(jù)游客的需求和喜好，采取定制化的方式去推出產(chǎn)品，而不是先把這個(gè)景區(qū)全都做好，然后再去招攬游客。

近期我們正在做巴松措的修建性詳規(guī)，主要是建立“大巴松措”的概念，將巴松措從一湖一島，延伸到三條溝、三個(gè)湖和五個(gè)村莊，使旅游帶動(dòng)村莊里老百姓的經(jīng)濟(jì)收益發(fā)展。過(guò)去，只是靠從門(mén)票收入里面給老百姓分點(diǎn)錢(qián)，以后我們將會(huì)開(kāi)發(fā)一系列游客的餐飲住宿、徒步攀巖、農(nóng)牧觀光等產(chǎn)品，然后對(duì)當(dāng)?shù)匕傩者M(jìn)行服務(wù)培訓(xùn)，使他們參與到旅游項(xiàng)目之中來(lái)。

從遠(yuǎn)期來(lái)講，拿下5A這塊牌子之后，我們想以品牌效應(yīng)來(lái)帶動(dòng)工布江達(dá)全縣周邊56個(gè)景區(qū)的發(fā)展，這是一個(gè)更大的“大巴松措”概念，也就是說(shuō)，以巴松措風(fēng)景區(qū)為核心、以尼洋河風(fēng)光帶為主線，形成3條高端旅游線路，即318國(guó)道-巴措公路旅游觀光線，娘蒲-朱拉-錯(cuò)高旅游觀光線、錯(cuò)高-魯朗旅游觀光線，把所輻射到的56個(gè)景點(diǎn)有機(jī)整合起來(lái)，形成全域旅游。

現(xiàn)在我們雖然拿到了5A，但我們的景區(qū)發(fā)展還需要更多的提升，我們可以保證的是，在達(dá)到更好的標(biāo)準(zhǔn)之前，我們不會(huì)給門(mén)票漲價(jià)。

全域旅游

“工布江達(dá)的全域旅游，不是說(shuō)全縣56個(gè)景區(qū)景點(diǎn)非要全靠門(mén)票來(lái)增收”

澎湃新聞：現(xiàn)在全國(guó)很多縣市區(qū)都在提倡全域旅游，工布江達(dá)版本的全域旅游有什么不一樣？

甘丹平措：我所認(rèn)為的全域旅游，是要讓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)揮它最大的效益，使得縣域經(jīng)濟(jì)、百姓收入得到較大提升。旅游，是直接可以帶來(lái)效益的。我們要做的是“旅游+”，即通過(guò)旅游的發(fā)展帶動(dòng)其他的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。換句話說(shuō)，工布江達(dá)的全域旅游，不是說(shuō)全縣56個(gè)景區(qū)景點(diǎn)非要全靠門(mén)票來(lái)增收。

在農(nóng)業(yè)上，我們是種青稞的，它的附加值很低，一畝地也就350~400斤，產(chǎn)值大概只有800塊錢(qián)左右。那么依托巴松措的旅游，搞一個(gè)觀光農(nóng)業(yè)園、采摘園，就可以多種一些經(jīng)濟(jì)作物，提高附加值，來(lái)提升老百姓的收入。

在產(chǎn)業(yè)上，我們的藏豬，是工布江達(dá)乃至整個(gè)西藏的藏豬基因保護(hù)地，到2020年自治區(qū)的藏豬產(chǎn)業(yè)年出欄量要達(dá)到60萬(wàn)頭。目前，藏豬的品牌、地理標(biāo)識(shí)、原產(chǎn)地保護(hù)基地，我們都已經(jīng)拿下了。老百姓養(yǎng)殖之后，可以依托旅游去進(jìn)一步擴(kuò)大銷(xiāo)售。

澎湃新聞：也就是說(shuō)，你們正在推廣的全域旅游，主要目標(biāo)是帶領(lǐng)居民脫貧增收？目前效果如何？

甘丹平措：我們?nèi)h的貧困戶(hù)是1275戶(hù)，4065個(gè)人，從目前的進(jìn)度來(lái)看，我們今年脫貧摘帽是沒(méi)有問(wèn)題。但是，要從根本上解決老百姓脫貧，肯定是要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)。旅游是我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我們就是要通過(guò)全域旅游來(lái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，使老百姓以后有穩(wěn)定的收入保障，依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)體來(lái)增收。目前為止，我們?nèi)h5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)村有將近100多戶(hù)百姓是受益的，有實(shí)實(shí)在在的收益。

澎湃新聞：據(jù)了解，巴松措景區(qū)正在籌備上市，而且是以工布江達(dá)縣為主體。這在西藏，是不是一種前所未有的嘗試？

甘丹平措：目前我自己掌握的信息來(lái)看，西藏還沒(méi)有縣域以旅游景區(qū)為主體專(zhuān)門(mén)成立公司去上市的項(xiàng)目。和內(nèi)地相比，我們的各方面條件都有很大差距，但很多事情都需要探索，想要突破、想要發(fā)展，那么別人以前沒(méi)做過(guò)的事，我們就必須要嘗試。

雖然我們的財(cái)政收入今年有了大幅度增加，和去年相比，差不多翻了一番，但對(duì)旅游的資金投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，發(fā)展很緩慢。為了加快整個(gè)旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)資金的投入，我們就想依托巴松措創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)這個(gè)契機(jī)，使它能夠上市。主要目的是通過(guò)融資發(fā)展來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政資金不足。因?yàn)榭控?cái)政投入來(lái)促進(jìn)旅游發(fā)展，是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程。所以想較快發(fā)展，就要招商，通過(guò)招進(jìn)內(nèi)地有實(shí)力的企業(yè)，吸引資金來(lái)做好景區(qū)的建設(shè)。

澎湃新聞：目前進(jìn)展怎么樣？

甘丹平措：2003年縣里成立了工布旅游開(kāi)發(fā)有限公司，但是一直沒(méi)有運(yùn)轉(zhuǎn)，公司要上市一定要有兩年的財(cái)務(wù)報(bào)表才能符合上市條件。目前我們已經(jīng)完成了協(xié)調(diào)，把公司的實(shí)體轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，重新成立了公司，縣里拿出1000萬(wàn)元對(duì)公司項(xiàng)目進(jìn)行投資，比如景區(qū)里面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一些項(xiàng)目產(chǎn)品的投入。我們也請(qǐng)了內(nèi)地的專(zhuān)家?guī)臀覀兂鲋\劃策，指導(dǎo)我們有序推進(jìn)。從目前的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)度來(lái)看，應(yīng)該可以在2019年上市。

工布江達(dá)縣巴松措景區(qū)。 圖由工布江達(dá)縣委宣傳部提供

為縣域“代言”

可以為巴松措站臺(tái)，但更想讓老百姓當(dāng)代言人

澎湃新聞：巴松措拿到5A，對(duì)你個(gè)人的從政生涯來(lái)說(shuō)，是否也有不小的影響？你被更多地推向了臺(tái)前。

甘丹平措：一直以來(lái)，有不少人對(duì)進(jìn)藏有擔(dān)憂，覺(jué)得這里海拔高、氣候惡劣，所以就因?yàn)檫@種恐懼感而拒絕來(lái)西藏。其實(shí)，真實(shí)的西藏并不完全是這樣的，西藏的旅游發(fā)展定位，是世界的旅游目的地。而林芝也把旅游業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)，我們工布江達(dá)更是把旅游上升為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。從過(guò)去的傳統(tǒng)媒體到現(xiàn)在的新媒體、自媒體，發(fā)展迅速，我們不能再用傳統(tǒng)的形式去看待宣傳，要通過(guò)各種渠道，把宣傳做好、做足，把我們的理念發(fā)布出去，讓大家知道有這些地方。而且，西藏資本積累難度很大，我們需要通過(guò)宣傳來(lái)吸引更多有投資意向的企業(yè)走進(jìn)西藏。在把工作做好的前提下，作為縣委書(shū)記，我有責(zé)任和義務(wù)宣傳好我們縣，把所實(shí)現(xiàn)的成效和最好的資源，通過(guò)媒體向外界宣傳出去。

澎湃新聞：近段時(shí)間以來(lái)，有不少縣市的主要領(lǐng)導(dǎo)為了推廣縣域發(fā)展，用各種方式為自己的城市站臺(tái)，有的還因此成了網(wǎng)紅。你有沒(méi)有考慮過(guò)也用一些特別的方式來(lái)為工布江達(dá)代言？

甘丹平措：有些方式，我覺(jué)得是可以去借鑒的，這些形式也很好，但是如果別人做了我也去，做得多了，會(huì)不會(huì)有點(diǎn)“蹭熱點(diǎn)”了？ 其實(shí)我也可以給巴松措站臺(tái)，就像這次我上臺(tái)去領(lǐng)5A級(jí)景區(qū)的牌子，就是我在為工布江達(dá)的旅游代言。但今后我考慮更多的是，去讓老百姓去給我們的旅游品牌當(dāng)代言人，我本人應(yīng)該做好本職的工作，做更多實(shí)實(shí)在在的事情。