【編者按】

郡縣治，天下安。

習近平同志曾說過，縣委是我們黨執政興國的“一線指揮部”，尤其縣委書記“官不大，責任不小、壓力不小”。澎湃新聞推出“郡縣之治”專題，展現處于黨的組織結構和國家政權結構中承上啟下關鍵環節的縣（區、市）主要官員們的思考與努力。

在吉林省的最東端，圖們江的下游，有一座綠色小城。這座小城的森林覆蓋率高達86%，空氣質量常年保持在國家二級標準以上，飲用水水源地水質達標率保持在100%。

這座小城還被譽為世界級的“生態寶庫”，境內野生動植物資源非常豐富，是我國唯一的虎豹之鄉，也是有名的候鳥天堂。

這座小城擁有多個身份標簽，“國家森林城市”“國家綠化模范市”“全國百佳深呼吸小城”都是它的綠色名片。

這座小城就是世界級生態重鎮吉林省延邊州琿春市。近年來，琿春市委、市政府高度重視生態環境建設，自2014年開始，全面啟動生態市創建，在保持經濟穩步增長的同時，加快推進綠色轉型與生態發展相統一、相協調，走出了一條生態與經濟良性互動、人與自然和諧相處的發展新路。

近日，琿春市政府市長張吉鋒接受澎湃新聞（www.6773257.com）專訪時表示，生態是琿春最大的優勢，也是最大的財富，生態建設對琿春乃至對整個吉林省都是極其重要的。

“我們在謀劃項目工作時，會把環保問題作為前置和重要考慮因素，做到任何項目建設都不觸碰生態底線。”張吉鋒說。

【專訪張吉鋒】

“兩篇文章”和“五張牌”

澎湃新聞：琿春地處三國交界地帶，作為東北亞窗口城市，其發展態勢，尤其是開發開放方面備受關注。作為地方主政者，你對琿春的發展思路有著怎樣的思考和探索？

張吉鋒：我覺得，琿春的優勢在區位，潛力在開放。琿春能夠從1992年時一個不到10萬人口的邊陲小鎮，發展成為人口近30萬，口岸年過貨320萬噸，外貿進出口額15億美元，基礎設施完備、產業基礎雄厚、國際合作深廣的新興口岸城市，就是得益于堅定不移地實施開發開放戰略。

近年來，我們取得了不少成績，相繼完成了四大口岸擴能改造，實現對俄郵路穩定運營、對俄小型車輛試通車；還深入實施“借港出海”戰略，開辟釜山、新潟和內貿貨物跨境運輸航線等。

澎湃新聞：這一發展思路在未來仍將引領琿春的發展？

張吉鋒：對，面向未來，我們還是會堅定不移地把“開放先導”作為推動全市乃至全延邊州經濟社會發展的重要戰略，利用好國內外兩個市場、兩種資源，探索國際合作新模式，比如謀劃辟建對俄跨境園區，搞活邊境貿易、轉口貿易和服務貿易，努力實現與周邊地區聯動發展，全面打造區域互動、優勢互補、利益共享的國際合作新高地。

澎湃新聞：這么看，琿春更應該積極融入和借勢“一帶一路”倡議，謀求更大的作為吧?

張吉鋒：可以這么說，自“一帶一路”倡議提出以來，我們一直在多維度地發力，全力爭當吉林省、延邊州改革試驗田、開放橋頭堡、發展排頭兵，通過以“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”為主要內容的“五通”積極融入“一帶一路”倡議。

這個“五通”，我詳細一點解釋下，比如政策溝通，就是搭建友誼橋梁。2013年以來，我們市人大常委會與俄羅斯哈桑區杜馬簽訂了友好交流協議書，我們在與韓國浦項建立友好城市關系20周年的基礎上，又簽署了共同宣言文，與俄羅斯的阿爾喬姆市、哈桑區締結為友好城市。

所謂設施聯通，就是要暢通對外通道。近幾年，我們成功引入東北亞鐵路、中鐵龍、韓國浦項現代等一批大型物流企業，推動琿馬鐵路恢復常態化多品種雙向運輸，過貨量年均呈爆發式增長，成為我國“一帶一路”倡議又一跨境大通道。

貿易暢通比較好理解，就是我們積極推動經貿繁榮。近年來，我市各口岸進出口品種持續增多，對外貿易呈現出快速發展的良好勢頭。2015年，我市進口銅精礦等進料加工重大項目開始發力，在吉林省率先實現外貿轉型升級。另外，琿春口岸獲批進口冰鮮水產品指定口岸，來自韓國、俄羅斯、日本等國家的冰鮮水產品直接由琿春口岸進口到琿春，使水產業成為琿春“無中生有”的典范。

第四個“通”是資金融通，目的是激發邊貿活力。在人民幣國際化、“一帶一路”建設加速推進的背景下，琿春農商銀行先后與國內外20家銀行建立賬戶行關系，實現了安全、快捷地為客戶辦理包括美元、歐元、英鎊、日元、盧布、韓幣、港幣、人民幣等主要幣種在內的國際業務服務，跨境人民幣業務正在加速發展。

最后一點是民心相通，近些年，我市與周邊國家和地區在經貿往來、文化交流、人才交流等領域合作實現常態化，琿春帶動區域發展的影響力和知名度顯著提高。

澎湃新聞：這“五通”也讓琿春的外貿增速明顯加快，走在吉林省的前列。

張吉鋒：對，琿春國際合作示范區設立5年來，我市在推動吉林省外經貿方面取得了前所未有的新突破。我這里有一組數據，去年琿春實現貨物進出口總值13.53億美元，占吉林省貿易額的7.3％，在吉林省地級市中排名第2位。外貿經濟增速高于吉林省8.9個百分點，位列全省首位。

澎湃新聞：琿春越來越有“國際范兒”，這也是不少網友對琿春的評價。如何進一步打造琿春這座邊境小城的知名度和影響力？

張吉鋒：我們將進一步做好“綠色生態、創新開放”兩篇文章，打好“區位、生態、資源、政策、人文”五張牌，加大旅游宣傳推介力度，通過“東北虎國際文化節”、“孟嶺富硒蘋果采摘節”、“賞雁節”、“元旦觀日出”等節慶活動，加大招商推介力度，到沿海發達地區、周邊國家地區開展經貿洽談、宣傳推介，不斷提升琿春的知名度和美譽度。

“永遠的綠色環保產業”

澎湃新聞：現在很多地方都在搞全域旅游，琿春的旅游資源也很豐富，是否也在下大力氣發展旅游業？

張吉鋒：目前，我市基本確定了以城市為核心，以南線為重點，以東、北兩線為支撐的“一核三線”全域旅游發展思路。同時，按照國際合作示范區敬信鎮區（敬信鎮位于琿春市東南部——編者注）旅游布局要求，以法拉利風情小鎮為核心，逐步實施龍山湖生態觀光片區、圈河綜合服務片區、洋館坪休閑娛樂片區、防川文化體驗片區項目建設，實現“一核四區”的戰略布局，帶動圖們江三角洲整體開發進程。

澎湃新聞：可以理解為“旅游強市”已成為琿春的一個發展方針嗎？你認為琿春發展旅游業的獨特優勢是什么？

張吉鋒：旅游業是世界公認的“朝陽產業”和“永遠的綠色環保產業”。近年來，我市始終把旅游業作為調整全市產業結構、實現綠色轉型、增加就業、擴大內需的重要抓手，大力實施項目建設，不斷完善配套基礎設施，全面提升服務能力，旅游業對全市經濟發展的貢獻力不斷凸顯。

我覺得琿春旅游的發展優勢就是它的區位優勢。因為琿春地處東北亞的幾何中心，“連三國、通五國”，又是近海，具有海洋性氣候，另外，琿春的森林覆蓋率達到86%，空氣質量居于全國前列，這就具有發展旅游業的基礎和優勢。

澎湃新聞：過去一年以及今年上半年，琿春接待的游客量是多少？旅游收入是多少？增長速度是多少？旅游業對當地GDP的貢獻又是怎樣的？

張吉鋒：據我們相關部門的統計，去年我市接待游客241.8萬人次，同比增長23%。2017年上半年，接待國內外游客113萬人，同比增長22%；實現收入13.8億元，同比增長16%。

另一組數據是，2016年，琿春全市GDP為140.9億元，增長1%；第三產業增加值40.15億元，增長11%；實現旅游業總收入28億元，同比增長22.8%。可以說，旅游業已經成為我市經濟發展的新亮點，推動了第三產業高速發展和產業結構進一步優化。

澎湃新聞：旅游是一個培養周期較長的行業，也需要當地政府給予較大投入和扶持。目前琿春給予旅游業的投入占比多少？政策方面的扶持都有什么？力度如何？

張吉鋒：這幾年，市政府在旅游宣傳推介、項目建設、旅游產品開發、專項資金使用等方面，加大了財政投入和政策扶持。比如通過采取優先安排用于旅游項目開發的景區土地；加大對全市旅游總體規劃編制，以及符合總體規劃要求的區域旅游發展規劃、旅游項目可行性研究報告編制的支持；加大旅游節會活動及宣傳促銷活動支持等措施，有力地促進了全市旅游業的快速健康發展。

澎湃新聞：琿春在旅游開發中有什么短板？

張吉鋒：目前，旅游產品不精、資源整合力度不夠、產業配套滯后依然是我市旅游業發展的主要問題。部分景點基本處于未開發狀態，農家游、休閑游還沒有規模化，服務水平、接待能力、配套設施還不完善。

澎湃新聞：制約旅游業發展的因素有哪些？如何考慮突破困局？

張吉鋒：當前，制約琿春旅游業發展的因素主要有兩個：一是旅游基礎設施滯后，主要表現在未建立高效便捷的游客集散、交通運輸、便民服務體系，餐飲、住宿等服務水平處于較低層次，相關旅游項目進度較慢；二是旅游開發層次較底，尚處于低層次的靜態觀光游覽階段，缺少融合歷史、民俗等文化因素的互動體驗式旅游項目，缺少拿得出手的拳頭旅游產品，無法滿足游客的深層次體驗需求。

所以我們也計劃推動旅游業和別的產業融合發展，比如把旅游業與民俗文化產業融合，著重開發滿族剪紙文化，朝鮮族特色文化，打造文化體驗旅游項目。

另外，也可以把旅游業與農業農村相融合，發展生態觀光農業和鄉村休閑農業，打造旅游小鎮和特色新型農村社區，開展朝鮮族村落整體改造，打造特色民宿。

旅游業與服務業，包括工業的融合發展也是一個方向，可以開展人參、大米等特產深加工，發展民俗文化紀念品制造產業，打造特色旅游產品，發展旅游工業。

“綠色是底色和福祉”

澎湃新聞：在發展旅游業或者說多產業融合的同時，是否也將環境保護、生態建設提到重要位置？

張吉鋒：我們始終認為得天獨厚的生態環境優勢是琿春賴以生存和發展的條件。因此，我們將生態環境建設工作列為“天字號”工程，相繼出臺了生態文明建設實施方案、保護區內生態環境綜合整治方案等相關政策文件68 個。

全面落實“黨政同責”“一崗雙責”“失職追責”和“管行業必須管環保”制度，明確了黨委、政府和全市各部門的工作職責，在全市上下構建起政府主導、各方參與、齊抓共管的“大環保”工作格局。

基層也在行動，全市各族群眾主動投身到生態文明建設工作中，以街道、鄉鎮，社區、村屯為單位，加入到生態環境監督員的隊伍，在環境監督工作中擔任信息員、監督員、調解員、宣傳員，形成了“人人關注環保，人人重視環保”的濃厚氛圍。

澎湃新聞：這是在踐行習總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”。

張吉鋒：是的，習總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，實質是發展理念的提升和飛躍。這一理念，我認為最核心的就是將保護生態環境與加快發展等同，黨的十九大將這一表述列入黨章，進一步堅定了我們走綠色發展道路的信心與決心。

我們還有句話叫“吉林的底色和福祉是綠色”，這句話點明了生態是吉林省最大的優勢，也是最大的財富、最寶貴的資源，體現了生態文明建設對吉林省的極端重要性。這一點對琿春來說也是如此。

我擔任琿春市長以來，推動出臺《加強推進生態文明建設提升環境質量工作指導意見》《琿春市環境保護“十三五”規劃》等政策措施，主動出擊，重拳整治各類環境污染問題，可以說高質量地完成了中央環保督察反饋的問題和轉辦案件，目前全市水、氣、土壤等環境質量均保持良好態勢，污染物減排列舉全省前列。

我也多次強調，在謀劃項目工作時，要把環保問題作為前置和重要考慮因素，做到任何項目建設都不觸碰生態底線，堅持走綠色發展之路。

澎湃新聞：能否全面介紹一下琿春近些年的生態建設情況，以及取得的成效？

張吉鋒：自2014年開始，我市全面啟動生態市創建，持續開展綜合治理，生態環境狀況指數連續多年名列吉林省第一。經過多年努力，我們成功創建了2個國家級、7個省級生態鄉鎮和98個省州級生態村，獲得“國家森林城市”“國家衛生城市”“國家園林城市”“全國綠化模范市”“全國百佳深呼吸小城榜”等榮譽稱號。

目前，我市森林覆蓋率達86％，空氣質量常年保持在國家二級標準以上，飲用水水源地水質達標率保持在100％。野生動植物資源達1270多種，累計監測到27只東北虎和42只東北豹，東北虎、豹種群數量正呈現出恢復性增長趨勢，成為我國野生東北虎、豹分布數量與密度最高的地區。中央推動東北虎豹國家公園體制試點，既是對我們生態建設取得成果的肯定，也為我們轉型發展提供了有利契機。

此外，敬信濕地水域沼澤面積8000余公頃，成為我國候鳥三大遷徙廊道之一，有8種國家一級保護動物和38種國家二級保護動物，被列入“中國重點鳥區”。

澎湃新聞：在生態建設方面，琿春是否借鑒了哪些地方的經驗？還是摸索出自己的發展思路和方式？

張吉鋒：我市境內野生動植物資源非常豐富，堪稱世界級的“生態寶庫”，受保護面積超過50%，是全國唯一的虎豹之鄉，名副其實的候鳥天堂。

由于地理條件特殊，在生態建設方面，外縣市的先進經驗并不適合琿春，只能依靠自身獨特的優勢，積極探索綠色發展新路徑。

近年來，我們堅持在抓項目、發展產業的同時，始終注重環境建設，堅持綠色發展道路，大力發展旅游、出境加工復進境、物流、金融等產業，綠色產業蓬勃發展，生態環境得到有效保護。