12月1日至4日，全國人大常委會辦公廳在京舉辦了2017年第四期縣級人大常委會負責同志學習班，來自浙江、貴州、云南3省的303位縣級人大常委會負責同志參加了學習。

在開班儀式上，談到縣級人大及其常委會在國家治理體系中的重要地位，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨指出，縣級人大常委會的負責同志，處在社會主義民主法治建設第一線，使命光榮、責任重大。“人大工作不是‘二線’，而是‘一線’，有時還是‘火線’；組織上安排我們到人大工作，不是一種照顧，更不是退休前的過渡，而是一份責任、一份擔當。”

今年，全國人大常委會辦公廳在北京共舉辦了四期縣級人大常委會負責同志學習班，1300多名縣級人大常委會負責同志參加了學習。《法制日報》記者了解到，全國人大常委會辦公廳明年將繼續舉辦學習班，完成對全國2850多個縣級人大常委會主要負責同志的集中培訓。

人大工作是“一線”

在267萬全國、省、市、縣、鄉五級人大代表中，縣鄉兩級人大代表共254萬人，占比達95%以上，并且是通過直接選舉產生，與老百姓的聯系也最為緊密。

縣級人大及其常委會作為地方國家權力機關，是地方國家政權的重要組成部分，在國家治理體系中具有重要的基礎性地位。做好縣級人大工作，充分發揮國家權力機關的作用，對于鞏固黨的執政基礎，加強基層政權建設，提高縣域治理的水平和效能，推動人民代表大會制度與時俱進，推進國家治理體系和治理能力現代化，具有十分重要的意義。

“人大工作是‘一線’”的表述，在今年舉辦的四期學習班上被反復強調。

多位縣級人大常委會負責人在接受記者采訪時認為，作為最基層的人大常委會，縣級人大常委會的工作任務很繁重。縣級人大常委會的工作做得如何，關乎人民群眾對人大工作的信任度和滿意度，容不得有松懈的念頭。

浙江省寧海縣的徐真民，2016年3月從縣委到人大工作，擔任縣人大常委會主任，在他看來，這樣的職位變動只是分工不同。

“我是1969年出生的，到人大工作，肯定不是退休前的過渡，同樣在‘一線’，不是‘二線’。特別是處在民主法治建設第一線，任務和責任都很重。人民群眾對我們的期望很高，我們必須增強責任感和使命感，要有擔當精神，認真工作。”徐真民說。

“課程”符合基層工作需要

全國縣鄉人大換屆，一大批曾長期工作在縣區黨政部門的人選通過選舉走上了縣級人大常委會主任的工作崗位。本屆縣級人大常委會主任不再由同級黨委書記兼任。

為了幫助新一屆縣級人大常委會負責同志能夠盡快準確理解人民代表大會制度內涵、掌握人大各項工作制度和熟悉基本法律內容，每一期學習班都作了精心安排。

以第四期學習班為例，全國人大常委會辦公廳配備了陣容強大的“講師團”：全國人大常委會副秘書長、機關黨組副書記信春鷹，全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀，全國人大常委會預算工作委員會主任劉昆，全國人大常委會副秘書長韓曉武、郭振華。

在學習班上，這些“講師”作了多場專題輔導報告，涵蓋了人大立法與監督工作、地方組織法和地方人大工作、人大預算審查監督工作、代表法與代表工作等內容。

與此同時，學習班還安排了分組討論、現場教學、大會交流等環節。

“與地方舉辦的學習班相比，全國人大常委會辦公廳舉辦的學習班對十九大精神的解讀和人大業務知識的講解，在理論性、系統性、指導性等方面，層次更高也更精準。”徐真民說。

貴州省貴陽市息烽縣人大常委會主任劉大英不是第一次參加這樣的培訓了，但她格外珍惜每一次機會。記者注意到，每次上課的時候，她都會在資料上劃出重點，在筆記本上寫下自己的心得體會。一節課下來，筆記本上寫滿了好幾頁紙。

多位參加學習的縣人大常委會主任在接受記者采訪時認為，輔導報告內容涵蓋了人大工作的主要方面，理論聯系實際，符合基層工作需要，“通過學習，明確了工作方向，掌握了工作原則，學習了工作方法，切實增強了履職意識，提高了履職能力。”

做人民群眾的貼心人

黨的十九大強調要使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。

“在座的各位都是縣級人大常委會的負責同志，處在社會主義民主法治建設第一線，使命光榮、責任重大。大家要旗幟鮮明講政治，做政治上的明白人；要恪盡職守、率先垂范，做各項工作的帶頭人；要心系群眾、服務群眾，做人民群眾的貼心人。”王晨在學習班上對縣級人大常委會主任提出了要求。

在徐真民看來，要做“明白人”“帶頭人”“貼心人”，就必須牢固樹立以人民為中心的發展思想。

在來北京參加培訓之前，11月8日，徐真民和3位寧海縣人大常委會副主任曾帶隊到縣里的城區，就行車難、停車難治理情況進行視察。針對存在的問題，視察組建議，相關部門要提高道路施工效率，在確保工程質量和安全的前提下，加快項目推進，最大限度地減少施工對群眾出行的影響。

視察組了解到，由于停車場用地和停車設施成本很高，在城市拆遷中資金平衡難度大，當地相關部門有畏難情緒。對此，徐真民的態度很堅決，“不換頻道，一抓到底，推動有效解決”。

徐真民介紹，寧海縣人大常委會將群眾反映強烈的焦點、熱點問題作為監督重點，通過組織調研、開展執法檢查等方式進行監督，提出意見，督促推動政府解決落實。

“每年安排的監督議題都與政府充分對接溝通，并上縣委常委會匯報確定。堅持人大重大事項向縣委請示報告制度，寓支持于監督之中，充分體現加強黨對一切工作的領導。還會進行專項工作評議和滿意度測評，并在媒體上公開情況，接受社會監督。”徐真民說。

“做政治上的明白人，要求我們必須在黨委的領導下，及時地對本轄區重大事項作出決定，有力地推動經濟社會持續穩定發展；做各項工作的帶頭人，要求我們在工作中要大膽地、積極地監督，把工作抓出成效來；做人民群眾的貼心人，要求我們在群眾關心的教育、醫療、環保等民生問題上加強監督力度，努力做到民有所呼、我有所應。”劉大英說。

（原題為《縣級人大：民主法治建設第一線 今年已培訓1300多名縣級人大常委會負責人》）