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▲最有可能接替約翰遜的候選人。左起：卓慧思、杰里米·亨特、里希·蘇納克和賈偉德/via PA Images & Getty Images

2022年7月7日，英國首相鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson）迫于黨內壓力，最終決定辭去保守黨黨首職務，但他表示，在選出新黨首之前，他將繼續擔任英國首相。在英國的議會制下，不可能很快舉行大選，英國下一任黨首的最終選擇權將留給大約18萬名保守黨成員。選舉的第一階段將從358名保守黨議員投票開始，將最終的候選人名單縮小到兩人。第二階段再由大約18萬名繳納會費的保守黨成員投票選舉下一任黨首。競選名單正在不斷增加，大臣、前大臣和資深議員都在爭奪約翰遜離開后留下的黨首和首相職位。提名需等到“1922委員會”確定規則之后開始，但熱門人選已經迫不及待提出自己的政綱，對華政策也將成為重要看點。

一、主要潛在候選人

截止7月10日，已有11人宣布加入選戰，其中有“辭職潮”中先后離任的內閣大臣，如前衛生大臣薩義德·賈維德（Sajid Javid，中文名：賈偉德）、前財政大臣里希·蘇納克（Rishi Sunak）、前教育大臣納迪姆·扎哈維（Nadhim Zahawi）、前平等大臣凱米·巴德諾赫（Kemi Badenoch）。他們都公開反對約翰遜繼續擔任首相。其中，賈偉德是第一個辭職的內閣大臣，提出“問題出自最高層”，并質疑首相的“誠實”品質；蘇納克也很快響應了賈偉德的辭職，在辭職信中他表示是辭職為了建立一個“合理、具競爭力和嚴肅運轉的政府”，并公開宣布參選；盡管扎哈維曾在蘇納克辭職后短暫擔任財政大臣，但旋即辭去，并響應公眾要求約翰遜下臺的呼聲【1】。

也有保守黨后座議員，包括外交事務專責委員會主席湯姆·圖根哈特（Tom Tugendhat，中文名：董勤達）、衛生與社會保健專責委員會主席杰里米·亨特（Jeremy Hunt）和名不見經傳的拉赫曼·奇什蒂（Rehman Chishti）。董勤達是最先表示約翰遜辭職后將競選黨首的議員之一；亨特則曾在2019年保守黨最后一輪黨首選舉中與約翰遜分庭抗禮，但在失利后退居后座，也表示愿意為了“更換國家的領袖”盡力【2】。奇什蒂希望以“局外人”的身份為英國提供一個“全新開始”（fresh start）。

此外，約翰遜政府內的內閣大臣們也躍躍欲試，包括外交大臣麗茲·特拉斯（Liz Truss，中文名：卓慧思）、國際貿易政策大臣彭妮·莫當特（Penny Mordaunt）、交通大臣格蘭特·沙普斯（Grant Shapps）和英格蘭及威爾士總檢察長蘇埃拉·布雷弗曼（Suella Braverman）都宣布參選。但這些人立場的共同點是，始終沒有公開反對過約翰遜。

二、候選人面臨三重壓力

此次黨首選舉對保守黨而言至關重要，新任黨首的候選人們將同時面臨黨內力量、國內政策和對外政策等三個層面上的壓力。如何就現有議題，提出自身的政策主張，進而動員多數議員的支持，是每一個候選人要思考的問題。

首先，加劇的民粹思潮正在深刻重塑保守黨內的力量格局。2019年，憑借民粹主義動員和強硬脫歐立場，約翰遜領導的保守黨從工黨傳統勢力范圍、中北部工業區搶走了大量工人的選票，但新議員的涌入加劇了黨內立場張力【3】。具體而言，目前保守黨內基本可以分為三股力量，一是2019年從工業區“紅墻”（red wall）地帶流入的議員；二是持傳統溫和立場的議員，以審慎保守的財政政策、鷹派的對外政策和自由放任的社會經濟立場為特征，代表組織是保守黨內的“一國黨”黨團（One Nation Conservatives caucus）；三是憑借民粹主義方式動員選民上臺的議員，他們往往崇尚威權政治領袖，主張強硬脫歐【4】。

進入2022年，約翰遜政府飄忽不定的政策規劃、不顧規則和他人意見獨斷專行的施政風格、以及與其他工作人員違反防疫規定在唐寧街10號聚會的“派對門”丑聞等問題，更加劇了保守黨內就其權力范圍和合法性的爭議，惡化了派別間的分歧【5】。持傳統立場的議員堅持主張內閣權力來自議會多數，約翰遜如果被投票不信任就該辭職；而具民粹傾向的強硬脫歐派議員則認為，約翰遜的權力來自2019年大選中保守黨選民的集體意愿，黨內議員無權趕其下臺，盡管最終不信任投票動議沒有通過，仍然暴露了多方之間的立場裂痕【6】。由于三方間的政策觀點又有交叉，對繼任黨首而言，彌合彼此的立場差距殊為不易。

其次，保守黨的國內支持情況已接近2019年大選以來的最差局面。民調顯示，2022年6月英國公眾對保守黨的支持率已跌至30%左右，且收入、教育水平不同、脫歐立場各異群體的支持率全面下降【7】。支持率的下滑又離不開經濟、疫情和脫歐等問題上政府的糟糕表現。經濟問題上，今秋英國的通貨膨脹預計達到11%，國際貨幣基金組織對2022和2023年英國經濟增長的預期進一步下調，為七國集團中增長最低水平【8】。Omicron BA.4和Omicron BA.5等兩個新毒株快速傳播，導致新冠疫情繼續在國內擴散，感染病例數以每周超過200萬的速度增長，醫療資源更加窘迫【9】。脫歐進展遲緩，單邊宣布修改與歐盟達成“北愛爾蘭議定書”內容的議案，不僅受到歐盟的訴訟威脅，更可能激起黨內擁護自由貿易傳統派議員的反水【10】。約翰遜聲稱在脫歐后要打造“泰晤士河上的新加坡”，以放松監管、自由貿易、低稅收獲得經濟競爭優勢，但實踐中卻因為疫情不斷擴大公共部門開支，為了平衡財政而不斷加稅，最終導致蘇納克在辭職信中表露心聲，說他與約翰遜對于財政紀律要求的理解“基本完全不同”【11】。因此，即使約翰遜立刻辭職，如何恢復保守黨在上一次大選時超過40%的得票率、為下一次大選做好準備，仍然對下任黨首造成嚴峻挑戰。

最后，在對外政策議題上，俄烏沖突與對美關系的現存立場大概率仍將延續，而對華關系則難以在短時間內得到改善。由于約翰遜與前任美國總統特朗普的密切個人關系、相近的民粹主義施政風格與后者在脫歐問題上的支持，拜登政府不一定會反對英國更換領導人，并寄希望于通過新首相妥善解決北愛爾蘭地區和歐盟的商貿關系問題【12】。另一方面，英國兩黨已經在支持烏克蘭問題上達成了共識，短時間內很難動搖。美英在建立跨大西洋共同體關系、加強貿易合作與遏制通脹、共同對抗俄羅斯與加大對華競爭等方面仍需攜手合作，這些結構性問題的存在遠比領導人的個人特質重要得多【13】。

進一步而言，只要英國仍然將自己定位在追隨美國的盟友位置，約翰遜政府時期對華“政冷經熱”的關系就將持續。在政治問題上，延續對華采取強硬立場的議會要求，新黨首很有可能會繼續標榜所謂的“民主”價值觀外交，干涉香港和新疆事務，試圖將臺灣問題和俄烏沖突混為一談，在澳英美安全聯盟（AUKUS）和英日《互惠準入協定》（Reciprocal Access Agreement）基礎上繼續加深與盟國的軍事安全合作，甚至不乏進一步出臺打壓對抗政策的可能【14】。而在經濟問題上，2021年，中國是英國的第三大貿易伙伴和第一大貨物進口來源國，在“脫歐”和疫情壓力下，英國對中國的貿易依賴更加明顯，兩國在金融、基礎設施、制造、新能源、汽車、醫療衛生和數字經濟等產業內的合作潛力巨大【15】。

▲7月6日，美國聯邦調查局（FBI）局長克里斯托弗·雷（Christopher Wray）和英國情報部門軍情五處（MI5）處長肯·麥卡勒姆（Ken McCallum）當天在英國倫敦首度公開聯合露面，就“來自中國的威脅”向商界和學術界領袖發表講話。

三、候選人立場極化風險上升

綜合上述三個方面，議員們在選舉新任黨首時，既會權衡候選人在黨內能獲得的支持多寡，即能否最終獲得多數選票；也會考慮其政策主張與本選區選民立場的接近程度，即是否很好回應了選民訴求。就黨內支持多寡而言，曾公開反對約翰遜的議員可能會失去其支持者的選票，包括戈夫、扎哈維和蘇納克等。特別是賈偉德，盡管他得到了黨內依賴草根力量議員的支持，但他率先辭職并炮轟約翰遜的誠實問題，這方面的壓力尤其大【16】。同時，后座議員亨特也長期反對約翰遜。前者不斷突出自己傳統保守黨議員的中右立場和溫和穩定的政策風格等特征，極力拉大和約翰遜的立場差距【17】。

就政策立場遠近而言，一方面，候選人為了確保黨內部分派系的支持，很可能提出更加激進的政策主張，無論是在經濟、疫情和脫歐等內政議題還是俄烏沖突、對華政策等外交議題上，都存在政策進一步極化的風險。在脫歐問題上，在2016年公投中就是強硬脫歐派的蘇納克、布雷弗曼和莫當特等或會進一步突出自身堅持脫歐的決心，先支持留歐但迅速轉向支持脫歐的卓慧思也會放大自身長期領導對歐盟貿易談判的“功績”【18】。在經濟議題上，蘇納克在疫情期間長期負責為企業和個人發放補助，雖然這種干預政策受到了部分傳統保守黨議員的質疑，但仍然獲得了選民青睞。不過，蘇納克近期被參與“派對門”、妻子逃稅、大臣任期內持有美國綠卡等丑聞圍繞，社會聲譽嚴重受損【19】。在疫情議題上，扎哈維曾經在任疫苗大臣期間成功推廣了疫苗接種項目，具有一定的影響力【20】。在俄烏沖突問題上，特拉斯因堅定主張對俄制裁的“鷹派”立場加分不少【21】。

在對華關系議題上，新任黨首獲將把對華強硬作為競爭“賣點”，但長期而言中英關系仍有望回到務實談判的軌道。目前，立場較為突出的議員有蘇納克、賈偉德和董勤達等。“鴿派”蘇納克長期主張放松對華外交壓力，以換取一個更加良好的經貿環境。2022年1月底，蘇納克和中國國務院副總理胡春華通電，推動重啟中英經濟財金對話，還在其他場合公開鼓勵英國金融企業在中國投資經營【22】。有消息稱，他新近和約翰遜合作阻止了內閣正式出臺一項所謂的“中國戰略”【23】。

▲6月28日，外交大臣卓慧思（中）、常務次官菲利普·巴頓（左）和經濟、科學和技術主任庫馬爾?伊耶（右）出席英國下議院外交事務委員會聽證會，卓慧思用了8分鐘大談所謂“中國戰略”。

與之相反，“鷹派”賈偉德則在對華關系上持有更加強硬的立場，在任衛生大臣期間，曾支持政府公共醫療部門拒絕采購新疆產的產品材料【24】。同為“鷹派”的董勤達認為約翰遜的對華立場不夠堅定，也長期批評約翰遜政府的對外政策【25】。除此之外，后座議員亨特也值得關注。亨特的妻子露西亞·郭（Lucia Guo）來自中國西安；本人也曾作為外交大臣在2018年來到北京，與中國外交部部長王毅舉行第九次中英戰略對話，支持雙方共同打造中英關系“黃金時代”【26】。

另一方面，保守黨也可能選擇一個更能彌合黨內派別裂痕的人選，但其發揮的作用是否局限在過渡性角色，仍未可知。例如，莫當特在2016年公投中就支持脫歐，是“一國黨”黨團的成員，也沒有在公開場合攻擊約翰遜，相對而言容易為各方所接受【27】。她的整體政策立場相對務實，曾在皇家海軍預備役服役并在2020年擔任國防大臣，又長期參與和美國國內各州的貿易協定談判，具有豐富的軍事和外交經驗【28】。假如最終是她上臺，或將為中英關系良性發展提供轉機。

作者簡介：

倪梟澤：上海市美國問題研究所研究助理

參考文獻：

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原標題：《約翰遜辭職，保守黨內繼任者角逐或引發政策極化》

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