近期斯里蘭卡由于外匯儲備不足爆發了大規模經濟危機。作為南亞主要國家和中印近鄰，斯里蘭卡的經濟危機再次引發輿論關注。此次經濟危機爆發的動因是什么？將會給南亞地區政治經濟帶來怎樣的影響？

一、斯里蘭卡爆發經濟政治雙重危機的原因

（一）內外因疊加引發經濟危機。斯里蘭卡正處于有史以來最嚴重的經濟危機之中。通貨膨脹率居高不下，生活必需品價格激增。許多斯里蘭卡民眾已經難以解決溫飽問題，街上隨處可見人民排長隊購買必需品。這場極其嚴重的經濟危機并不是突如其來的“黑天鵝”事件，而是早有預兆的“灰犀牛”事件。

1、斯里蘭卡的“債務型”增長模式。今年4月6日，印度觀察家研究基金會發表阿迪杰·剛得·斯利姆次（Aditya Gowdara Shivamurthy）題為《斯里蘭卡危機：支票和平衡》的文章，稱斯里蘭卡未能吸引外國直接投資（Foreign Direct Investments），也未能提高出口收入。斯里蘭卡主要通過國際主權債券（International Sovereign Bonds）和從其他國家貸款來維持經濟增長。據BBC報道，斯里蘭卡政府已經積累了510億美元的外債。巨大的外債壓力使得斯里蘭卡外匯儲備不斷枯竭。5月19日，斯里蘭卡出現獨立以來首次主權債務違約。

2、新冠疫情、俄烏戰爭等外部因素影響。首先是旅游業受到影響。旅游業被視為斯里蘭卡的“增長引擎”，是最大的外匯收入來源之一，但近幾年情況不容樂觀。2019年科倫坡發生的恐怖主義爆炸事件使得游客急劇下降，2020年疫情爆發讓斯里蘭卡旅游業再度惡化。觀察家基金會的一篇文章指出，俄羅斯和烏克蘭作為斯里蘭卡重要的旅游業市場，俄烏沖突可能也將導致游客減少。其次是茶葉貿易受航運、物流及疫情影響。旅游業和茶葉貿易衰敗使得斯里蘭卡政府收入急劇下降。再次是斯國內油價飆升。俄烏沖突的爆發推動了國際油價暴漲，這對于斯里蘭卡無疑雪上加霜。據每日鏡報 (Daily Mirror)6月27日報道，斯里蘭卡燃料已經耗盡。如果沒有燃料供應，斯里蘭卡將“從本周完全陷入停頓，公共交通也將徹底停頓”。

3、拉賈帕克薩政府管理不善。拉賈帕克薩政府的兩個錯誤決定是導致經濟危機的重要原因。第一是減稅。戈塔巴雅·拉賈帕克薩（Gotabhaya Rajapaksa）在2019年當選總統后，為了兌現選舉承諾，將15%的增值稅減半并取消了一些其他稅種。據BBC報道，減稅導致政府收入損失超過14億美元。第二是化學肥料的禁用。總統拉賈帕克薩在去年4月決定禁止所有化學肥料的使用，聲稱將使斯里蘭卡成為世界第一個不使用化學肥料的國家。突如其來的禁令讓斯里蘭卡農民措手不及，根本無法在短時間內適應。禁令使農作物產量大大降低，甚至使政府不得不從國外購買糧食擴充儲備。

（二）經濟危機進一步演變為政治危機。外匯匱乏、物價高漲、供電緊張等問題導致大量民眾走上街頭。印度觀察家研究基金會政策分析評論員薩蒂亞·穆爾西（N. Sathiya Moorthy）認為，經濟危機已經退居次要地位，斯里蘭卡的政治斗爭已經開始。

1、抗議規模大且沒有緩解跡象。4月以來，隨著生活進一步窘迫，斯里蘭卡民眾抗議規模逐漸變大。政府為此也采取了一系列措施。綜合印度媒體The Print的報道，斯里蘭卡總統戈塔巴雅·拉賈帕克薩在4月和5月兩次宣布實施公共緊急狀態。4月3日晚內閣20多名部長集體遞交辭呈。5月9日，總理馬欣達·拉賈帕克薩（Mahinda Rajapaksa）被迫辭去總理職務。部長、總理紛紛辭職后，總統也多次公開講話試圖安撫民眾。然而，這些行動并沒有平息民眾的怒火。

2、抗議矛頭直指拉賈帕克薩家族。雖然經濟危機由多種因素疊加導致，但大部分斯里蘭卡民眾和專家學者認為拉賈帕克薩政府的糟糕治理才是主要原因。民眾認為政府腐敗，總統搞“家族政治”并做出減稅、禁用化學肥料等錯誤決定。因此，要求總統戈塔巴雅·拉賈帕克薩辭職的呼聲越來越高。總統為安撫民眾任命了經驗豐富的反對派總理拉尼爾·維克勒馬辛哈（Ranil Wickremesinghe），但截止目前民眾抗議仍在繼續。值得注意的是，抗議更多聚焦在拉賈帕克薩家族而不是經濟恢復上。由此可見，民眾已不再信任現任總統的領導能力，拉賈帕克薩家族民心盡失。

二、印度對斯里蘭卡危機的反應及戰略考量

（一）印度全力支持斯里蘭卡走出困境。斯里蘭卡經濟危機爆發后，印度為斯里蘭卡提供了全方位、持續性援助，主要有兩個特點。

1、援助規模大。據《印度教徒報（The Hindu）》，印度自今年1月以來已經向斯里蘭卡提供了超過35億美元的援助。6月23日，印斯雙方舉行高級別會談，包括外交秘書維奈·莫漢·克瓦特拉 (Vinay Mohan Kwatra)在內的印度高級官員會見了斯里蘭卡總統和新任總理。會談中，印度稱將繼續為斯里蘭卡提供“最大支持（fullest support）”。新總理維克勒馬辛哈表示，今年印度一直是斯里蘭卡外援的主要來源。

2、突出“以人為中心”的援助行動。斯里蘭卡國內的政治危機仍在升級，印度援助的同時也在關注拉賈帕克薩家族岌岌可危的狀況。4月9日，《印度快報》（The Indian Express）發表了題為《感謝印度不是幫助政府而是選擇幫助我們》的評論文章，作者是《印度快報》常駐斯里蘭卡記者尼如帕瑪·薩勃拉曼尼亞（Nirupama Subramanian）。文章稱記者首先采訪了許多街頭抗議者，這些抗議者呼吁印度不要支持拉賈帕克薩政府，并對印度政府的援助表示了感謝。記者隨后采訪了印度高級專員戈帕爾·巴格萊（Gopal Baglay），他稱印度的各類援助物資已經在交付中，且這些物資都是由斯里蘭卡人民來“驅動”的。印度的援助不僅是政府間的援助，更是斯里蘭卡人民在危機期間的人道主義援助。薩勃拉曼尼亞認為，印度已經意識到其提供的援助不應被誤解為是向拉賈帕克薩家族的援助，而應被理解為是向斯里蘭卡人民提供的援助。

（二）印度援助背后是新一輪地緣政治博弈。出于地緣政治競爭的考慮，印度將斯里蘭卡危機視為新的地區競爭契機。經濟困境再次突出印度對斯里蘭卡的重要性，嚴峻的經濟形勢使斯里蘭卡不得不重新考慮與印度的關系。與此同時，印度也正在利用這一點。印度持續的大規模援助有以下戰略考量。

1、加強斯里蘭卡對印依賴，深化兩國關系。印度地面戰爭研究中心(CLAWS)訪問學者、國防分析師阿肖克·庫瑪（Ashok Kumar）認為，在外交上日益強硬的印度需要更加積極主動，加大在斯里蘭卡的戰略投資并成立一個專門負責該國事務的團隊。日本關西外國語大學助理教授馬克柯根（Mark S. Cogan）及澳大利亞麥考瑞大學高級講師達爾比爾·阿拉瓦特（Dalbir Ahlawat）稱，印度不應尋求經濟讓步或在未來讓斯里蘭卡承擔額外債務，印度應為斯里蘭卡量身定制一套印度版的“馬歇爾計劃”。通過不斷地提供援助，印度在深化兩國關系、贏得斯里蘭卡民心的同時也能夠增強斯里蘭卡對印度的依賴。這些都將助力印度謀取相關政治利益。

2、重置中印在斯里蘭卡的影響力平衡。在2005至2015年馬欣達·拉賈帕克薩（Mahinda Rajapaksa）擔任總統期間，斯里蘭卡與中國的合作更為密切。特別是在2012年印度指責斯里蘭卡在長達30年的內戰中侵犯人權的行為后，這一趨勢趨勢愈加明顯。然而，經濟危機將為印度提供一個構建“新平衡”的機會。The Print國家安全領域編輯普拉文·斯瓦米（Praveen Swami）在一篇文章中提出，經濟危機下印度需要“改變游戲規則”，如發揮鄰國優勢、增強互聯互通與政治信任等。

三、危機會給南亞穩定帶來怎樣的影響？

（一）危機可能帶來“多米諾骨牌”效應。斯里蘭卡嚴重的經濟危機讓其他南亞小國開始擔心類似的問題。疫情和俄烏戰爭影響的并不僅僅是斯里蘭卡經濟，而是全球經濟。據英國《衛報》報道，斯里蘭卡僅僅是全球債務危機中倒下的第一張“多米諾骨牌”。全球債務危機對于包括南亞國家在內的很多小國來說是災難性的，斯里蘭卡的“債務型”增長模式并不罕見。斯里蘭卡現狀為其他南亞國家敲響了警鐘，部分國家如孟加拉國已經公布了節省外匯儲備的系列措施。在南亞，孟加拉國、尼泊爾、巴基斯坦等國家都可能成為下一個斯里蘭卡。但同時需要注意，由于斯里蘭卡除外部因素外還受到國內治理不善等內部因素影響，這些內部因素僅僅適用于斯里蘭卡。因此，預計短期內其他國家經濟不會像斯里蘭卡一樣迅速崩潰。

（二）危機可能加強南亞一體化。相比于歐盟、東南亞，南亞的區域一體化程度是非常低的。1985年，南亞區域合作聯盟（簡稱南盟，SAARC）成立，但由于印巴沖突等因素，發展面臨多重阻礙。1997年印度將巴基斯坦排除在外提出環孟加拉灣多領域經濟技術合作倡議（簡稱環孟機制，BIMSTEC），同樣沒有發揮預期效果。如今，斯里蘭卡危機使印斯關系在今年得到強化，這為印度贏得了重振環孟機制、加強南亞一體化的好時機。從印度對斯里蘭卡的大幅援助上看，斯里蘭卡或成為印度加強南亞區域一體化的起點。

（作者：張博易，國際關系學院法學院本科生。本文僅代表作者個人觀點，與北京大學區域與國別研究院立場無關，文責自負。引用、轉載請標明作者信息及文章出處。）